2月25日，最高人民檢察院推出第七場(chǎng)“新時(shí)代四大檢察”網(wǎng)絡(luò)訪談。最高檢第七檢察廳廳長(zhǎng)張相軍表示，過(guò)去一年里，檢察機(jī)關(guān)針對(duì)行政審判程序中的違法行為，共制發(fā)檢察建議千余件，采納率逾九成。

與此同時(shí)，在行政非訴執(zhí)行監(jiān)督上，檢察機(jī)關(guān)也已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了違法情形監(jiān)督的全覆蓋。

行政抗訴、再審逾200件，監(jiān)督7000余件

第七檢察廳是2018年底最高檢內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革后新成立的業(yè)務(wù)廳，是專(zhuān)司行政檢察職能的業(yè)務(wù)部門(mén)。

“行政檢察的核心是行政訴訟監(jiān)督，既有結(jié)果監(jiān)督，也有程序監(jiān)督。”張相軍表示，第七檢察廳就其功能來(lái)說(shuō)，是“一手托兩家”，一方面監(jiān)督人民法院公正司法，另一方面促進(jìn)行政機(jī)關(guān)依法行政。

具體來(lái)說(shuō)包括三項(xiàng)職能：一是負(fù)責(zé)辦理向最高檢申請(qǐng)監(jiān)督和提請(qǐng)抗訴的行政案件的審查、抗訴；二是承辦對(duì)最高人民法院行政訴訟活動(dòng)的法律監(jiān)督，對(duì)審判監(jiān)督程序以外的其他行政審判程序中審判人員的違法行為提出檢察建議，對(duì)行政執(zhí)行活動(dòng)實(shí)行法律監(jiān)督；三是辦理最高檢管轄的行政申訴案件。

張相軍坦言，內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革之前，最高檢由民事行政檢察廳一個(gè)部門(mén)負(fù)責(zé)民事、行政和公益訴訟檢察工作，對(duì)行政檢察工作的重視程度以及人力精力投入等方面都很不夠，檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部不僅存在“重刑輕民”問(wèn)題，也“重民事輕行政”的問(wèn)題也客觀存在。

過(guò)去一年間，在行政檢察方面，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)共提出行政抗訴和再審檢察建議200余件，對(duì)行政審判和執(zhí)行違法提出監(jiān)督意見(jiàn)7000多件。

特別是在行政審判程序違法行為監(jiān)督中，檢察機(jī)關(guān)嚴(yán)格把握抗訴案件標(biāo)準(zhǔn)，針對(duì)審判程序中的違法行為，共制發(fā)檢察建議1000余件，被采納900余件，采納率為90%以上。

“檢察機(jī)關(guān)將綜合運(yùn)用抗訴、再審檢察建議、檢察建議等監(jiān)督方式，全面協(xié)調(diào)履行裁判結(jié)果監(jiān)督、審判違法行為監(jiān)督和執(zhí)行監(jiān)督等行政訴訟監(jiān)督職能，形成四級(jí)檢察院各有側(cè)重、全面履職的多元化行政檢察工作格局。”張相軍表示，檢察機(jī)關(guān)重點(diǎn)辦理了涉及扶貧救助、社會(huì)保障、土地林地管理、教育醫(yī)療衛(wèi)生、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、減稅降費(fèi)、治安處罰、違章建筑拆除等領(lǐng)域的行政訴訟監(jiān)督案件。

非訴執(zhí)行監(jiān)督案采納率超七成，移送犯罪線索20余件

除了行政訴訟監(jiān)督之外，非訴執(zhí)行監(jiān)督亦受重視。澎湃新聞（www.kxwhcb.com）注意到，自2018年3月至2019年10月，最高檢在全國(guó)部署開(kāi)展民事和行政非訴執(zhí)行監(jiān)督專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)，其中行政非訴執(zhí)行監(jiān)督案件占到大多數(shù)。

何為行政非訴執(zhí)行？“行政執(zhí)行包括行政裁判執(zhí)行和行政非訴執(zhí)行。”張相軍表示，根據(jù)法律規(guī)定，公民、法人或者其他組織對(duì)行政行為在法定期限內(nèi)不提起訴訟又不履行的，沒(méi)有強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的行政機(jī)關(guān)或行政裁決中的權(quán)利人申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，法院審查后作出是否準(zhǔn)予執(zhí)行的裁定。

截至2018年12月底，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)共受理行政非訴執(zhí)行監(jiān)督案件7500余件，提出檢察建議6500余件，被采納5100余件，采納率70%以上；移送犯罪線索20余件。

“受理的案件中涉及國(guó)家利益和社會(huì)公共利益的案件較多，其中環(huán)境資源類(lèi)1700余件；國(guó)有財(cái)產(chǎn)類(lèi)1000余件；國(guó)土出讓類(lèi)300余件；食品藥品類(lèi)近300件。”張相軍坦言，長(zhǎng)期以來(lái)，由于種種原因，行政非訴執(zhí)行制度未能得到較好的落實(shí)，“目前，行政非訴執(zhí)行監(jiān)督已涵蓋了人民法院審查行為違法、執(zhí)行實(shí)施行為違法、行政行為違法和其他執(zhí)行活動(dòng)違法，基本實(shí)現(xiàn)了違法情形監(jiān)督全覆蓋”。

“檢察機(jī)關(guān)還將繼續(xù)完善行政訴訟監(jiān)督機(jī)制。”張相軍表示，最高檢將完善行政訴訟監(jiān)督案件發(fā)現(xiàn)和審查機(jī)制，明確行政訴訟監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)。探索類(lèi)案監(jiān)督工作機(jī)制，有針對(duì)性提出意見(jiàn)建議，達(dá)到辦理一案警示教育一片的效果。突出加強(qiáng)案例指導(dǎo)，適時(shí)制發(fā)指導(dǎo)性案例或典型案例。建立行政申訴案件移送、職務(wù)犯罪線索移送反饋等機(jī)制。

在專(zhuān)業(yè)化建設(shè)方面，張相軍也提出了要求：建立和依托行政檢察專(zhuān)家委員會(huì)制度，“探索行業(yè)專(zhuān)業(yè)人員輔助辦案機(jī)制，提高辦案質(zhì)量和效果”。