進入2025年以來，伴隨巴以沖突實現(xiàn)艱難停火，敘利亞進入前途未卜的政治重建時期，特朗普重返白宮和美國雜亂無章的中東政策，以及圍繞伊核問題的新一輪博弈全面展開，2023年10月以來巴以沖突不斷升級和外溢、以色列與伊朗領(lǐng)導(dǎo)的“抵抗軸心”沖突愈演愈烈的風暴潮似乎已經(jīng)過去，中東政治在沉重的歷史遺產(chǎn)中又加載了一批沉重的矛盾積怨后負重前行，并在踉踉蹌蹌中進入了矛盾重新展開的新的周期。

美國和阿拉伯國家的加沙治理方案之爭

自特朗普于2025年1月重返白宮以來，巴以問題從持續(xù)一年多的慘烈軍事沖突轉(zhuǎn)向了波譎云詭的外交斗爭，巴以問題似乎已進入了一個新的時期。在此過程中，先是在美國特朗普政府的壓力下，以色列與哈馬斯于1月15日達成了三階段停火協(xié)議。但正在停火協(xié)議第一階段艱難執(zhí)行的同時，特朗普不斷放言將以清空加沙、阿拉伯國家接收巴勒斯坦難民、美國把加沙開發(fā)成度假勝地的方式進行加沙重建。

特朗普的提議得到了以色列的歡迎，但遭到了阿拉伯國家的強烈反對。3月4日，在開羅舉行的緊急阿拉伯峰會旨在討論重建加沙的方法。峰會最重要的成果之一是通過了埃及的加沙重建計劃，該計劃為期五年，估計耗資 530 億美元，其重點是重建基礎(chǔ)設(shè)施，為境內(nèi)流離失所的巴勒斯坦人提供住房解決方案，賦予巴勒斯坦民族權(quán)力機構(gòu)治理權(quán)力，以及將哈馬斯趕下臺。此外，它還包括成立一個“加沙管理委員會”，這是一個由 15 名巴勒斯坦技術(shù)官僚組成的無黨派機構(gòu)，負責管理恢復(fù)前六個月的日常事務(wù)。在峰會結(jié)束時，埃及總統(tǒng)塞西總統(tǒng)宣布，開羅將于4月主辦一次關(guān)于加沙重建的國際會議，以確保必要的資金并協(xié)調(diào)捐助國的捐款。

加沙重建困難重重

盡管開羅峰會是新一輪巴以沖突以來阿拉伯世界最為有力的集體行動，但可以預(yù)見，未來的加沙重建肯定難言樂觀。

阿拉伯國家與美國、以色列關(guān)于加沙重建的斗爭，將使未來的加沙重建困難重重。從某種程度上說，開羅峰會是沖突以來阿拉伯國家向美國“說不”的最強勁的聲音。這也恰如阿拉伯新聞網(wǎng)的評論所言：“峰會見證了阿拉伯國家反對企圖使巴勒斯坦人流離失所的統(tǒng)一立場，同時強調(diào)兩國解決方案是實現(xiàn)該地區(qū)和平與穩(wěn)定的主要途徑。”但是，也可以預(yù)見，鑒于在加沙重建主張上發(fā)揮重要作用的埃及、約旦、沙特等阿拉伯國家的美國盟友身份，其加沙重建方案只有在獲得美國、以色列配合的情況下才有實現(xiàn)的可能，而它們作為美國盟友也必然面臨來自美國減少經(jīng)濟援助和安全保障等方面的巨大壓力。因此，未來可能是美國、以色列、阿拉伯國家三方經(jīng)過討價還價提出經(jīng)過折衷的加沙重建方案。

對于戰(zhàn)略自主增強的阿拉伯國家而言，如何增強自身與美、以斗爭的能力，并應(yīng)對愈發(fā)不講章法、原則的特朗普外交，無疑是它們面臨的巨大考驗。這也恰如阿拉伯媒體的評價所言：“埃及加沙重建計劃的實施和緊急峰會的結(jié)果在很大程度上取決于美國政府的立場——它是選擇支持該計劃還是繼續(xù)支持以色列阻撓執(zhí)行該計劃的努力——特別是考慮到脆弱的停火協(xié)議仍然面臨崩潰的風險則更是如此。” 正是在開羅峰會舉行期間，美國國務(wù)卿魯比奧已與以色列總理內(nèi)塔尼亞胡通了電話，重申美國堅定不移地支持以色列，將其作為特朗普政府的首要任務(wù)。在通話中，魯比奧承諾加快向以色列提供 40 億美元的軍事援助。

巴勒斯坦的領(lǐng)土和治權(quán)危機加劇

在新一輪巴以沖突后，未來巴勒斯坦領(lǐng)土和治權(quán)面臨被進一步蠶食乃至被顛覆性掠奪的風險不斷擴大。

第一，哈馬斯很可能從此徹底失去對加沙的統(tǒng)治權(quán)，但必然埋下新的矛盾種子。無論是阿拉伯國家的方案，還是美國的方案，抑或是以色列一直堅持的目標之一，未來加沙重建都將把哈馬斯排除在外。鑒于目前的艱難處境，哈馬斯自身也表示近期不謀求在加沙的治理權(quán)。但恐怕哈馬斯很難徹底甘心，進而埋下哈馬斯與阿拉伯國家、美國、以色列和巴民族權(quán)力機構(gòu)之間的深刻矛盾。

第二，巴民族權(quán)力機構(gòu)在西岸和加沙的主權(quán)和治權(quán)均面臨嚴峻挑戰(zhàn)。由于美國、以色列、阿拉伯國家、巴民族權(quán)力機構(gòu)、哈馬斯之間的復(fù)雜矛盾，巴民族權(quán)力機構(gòu)能否獲得在加沙的治理權(quán)力，以及自身是否有治理加沙的能力，顯然都是未知數(shù)。而新一輪巴以沖突以來以色列愈加膨脹的領(lǐng)土和權(quán)力欲望，都使巴勒斯坦的主權(quán)和治權(quán)危機更加嚴重。阿拉伯媒體對巴勒斯坦在約旦河西岸的危機進行了如下評價：“如果說以色列極右翼在加沙仍然只是幻想建立定居點并在那里重新定居，那么以色列定居者已經(jīng)分散在被占領(lǐng)的約旦河西岸和東耶路撒冷各地，并且對更多的土地和新的定居點有著永無止境的胃口。”

以色列政府的行動則更加肆無忌憚，自1月中旬以色列與哈馬斯的停火生效后不久，以色列安全部隊就將注意力轉(zhuǎn)向約旦河西岸北部，并將重點放在杰寧等地難民營的軍事行動。以色列國防部長卡茨承認，他已指示軍隊留在他們接管的約旦河西岸難民營，以防止最近流離失所的巴勒斯坦人返回家園。有阿拉伯媒體悲觀地指出，在以色列和哈馬斯、真主黨沖突的過程中“被占領(lǐng)的約旦河西岸的安全局勢也一直在惡化，尤其是其北部地區(qū)，成千上萬的巴勒斯坦人已經(jīng)被迫離開家園，這不僅引發(fā)了對沖突升級的恐懼，也引發(fā)了對以色列吞并的恐懼。”

第三，兩國方案目標的實現(xiàn)將更加漫長而渺茫。由于新一輪巴以沖突后很長時期內(nèi)國際社會和地區(qū)國家都將聚焦于加沙重建，以及俄烏、伊核等更具戰(zhàn)略緊迫性的議題，巴勒斯坦問題重回邊緣化將在所難免，兩國方案的實現(xiàn)或?qū)⒏舆b遙無期。

總之，巴勒斯坦問題將重回新一輪的矛盾積累和僵持難解，并使其沖突韌性更加堅固，并繼續(xù)成為考驗人類良知和理性的世紀難題。

“中東睿評”是上海外國語大學(xué)中東研究所劉中民教授的專欄，堅持現(xiàn)實性、理論性、基礎(chǔ)性相結(jié)合，以歷史和理論的縱深回應(yīng)現(xiàn)實問題。