近期，愛沙尼亞、拉脫維亞、立陶宛、波蘭、芬蘭五國向國際社會密集釋放可能或正在準備退出《渥太華公約》的消息，引發了國際社會的廣泛關注和爭議。

3月13日，立陶宛國防部長薩卡利埃內表示，五國已就退出公約（正式名稱為《關于禁止使用、儲存、生產和轉讓殺傷人員地雷及銷毀此種地雷的渥太華公約》）進行了“非常密集的討論”，并“已經非常接近目標”。此前，2024年12月，芬蘭國防部長安蒂·哈卡寧透露，芬蘭軍隊正在考慮重新引入殺傷人員地雷。2025年1月14日，立陶宛國防部正式提議退出《渥太華公約》，并與其他四國進行密切溝通。3月7日，波蘭總理圖斯克向議會明確表示，“我將建議波蘭退出《渥太華公約》，也可能退出《都柏林公約》（歐盟處理避難申請的國際協議）”。

殺傷人員地雷是專門設計用于殺傷人員的武器。

殺傷人員地雷引發的人道危機與國際應對

殺傷人員地雷（以下簡稱地雷）是專門設計用于殺傷人員的武器，其構造相對簡單，通常由雷體、引信和裝藥等部分組成。雷體作為地雷的外殼，起到保護內部結構和裝藥的作用；引信則是地雷的觸發裝置，當人員觸發引信時，地雷會發生爆炸，釋放出巨大的能量，裝藥瞬間爆炸產生的彈片、沖擊波等對周圍人員造成致命傷害。該種地雷的殺傷方式極為殘酷，爆炸產生的強大沖擊力和高速彈片能夠輕易撕裂人體組織，導致人員肢體殘缺、內臟破裂等嚴重傷害，很多受害者即使幸存下來，也會因重傷而終生殘疾，喪失正常生活和勞動能力。

此外，地雷本身具有長效性、隱蔽性和不區分戰斗人員與平民三大顯著特征，這也是其造成長久危害的主要原因。地雷一旦被埋設，就會長期存在，即使沖突結束，仍保持爆炸能力，對平民和環境造成長期危害，并且地雷通常被埋設在地下或隱藏在不易察覺的地方，很難被發現和清除。

全球每年因地雷傷亡的人數眾多，其中絕大部分是平民。越戰期間，美軍在越南境內埋設大量地雷，導致其境內至今仍有很多地雷尚未清除。在安哥拉，長達27年的內戰使得該國成為地雷重災區，全國約三分之一的土地被地雷污染。俄烏沖突中最具威脅性的是大規模使用地雷，烏克蘭成為全球地雷部署最多的國家。阿富汗、柬埔寨、也門等國也長期遭受地雷問題的困擾，每年都造成許多平民傷亡。

俄烏沖突大量使用地雷，戰爭結束后，大量地雷講后患無窮。圖為反步兵的蝴蝶雷，該地雷在沖突中廣泛使用。

根據“地雷和集束彈藥監測”組織的2024年度報告，2023年全世界因地雷及戰爭遺留爆炸物所造成的傷亡人數高達5757人，其中平民4335人，占比84%，兒童1498人，占比37%。而且，這些地雷不僅阻礙了農業生產和基礎設施建設，污染了當地生態環境，還使得原住民無法返回家園，嚴重影響了國家和地區的重建和發展。盡管國際社會和當地政府一直在努力開展掃雷工作，但由于地雷數量眾多、分布廣泛且隱蔽性強，掃雷進展緩慢，地雷帶來的危害依然長期存在。

為了應對地雷帶來的人道主義危機，國際社會在禁止地雷運動中做出了諸多努力，其中，《渥太華公約》的簽署具有里程碑意義。1997年通過的《渥太華公約》，旨在全面禁止殺傷人員地雷的生產、儲存、使用和轉讓，并推動銷毀現存的地雷庫存。該公約得到了國際社會的廣泛響應，截至目前，已有160多個國家和地區簽署，成為國際人道法和軍控領域的重要成果，在限制地雷使用、保護平民安全等方面發揮了積極作用。

聯合國等國際組織也在國際禁止地雷運動中發揮了重要作用。聯合國通過制定相關決議，呼吁各國采取行動禁止地雷的使用，并成立了聯合國地雷行動處，負責協調聯合國內部的排雷行動，為受地雷影響的國家提供援助和支持。聯合國等國際組織還通過開展宣傳活動、組織培訓等方式，提高了國際社會對地雷問題的認識和重視程度，推動了國際禁止地雷運動的深入開展。

安全困境下的戰略選擇

波蘭、芬蘭等五國是《渥太華公約》締約國。五國考慮退出公約主要是出于安全關切。自2022年烏克蘭危機升級以來，歐洲地緣政治格局持續震蕩。五國因毗鄰俄羅斯，邊境線壓力驟增，軍事防御需求成為其政策核心。而特朗普政府對北約的“交易式”態度，更令歐洲盟友陷入安全焦慮。特朗普反復要求成員國提高軍費至GDP的5%，甚至威脅“不付錢就不保護”，動搖了歐洲對美國安全承諾的信任。在此背景下，五國開始重新評估自身防御策略。

同時，俄烏雙方在沖突中大規模使用地雷遲滯對方行動，凸顯了傳統防御手段的有效性。合理部署地雷既能降低戰時己方人員傷亡，又能爭取戰略緩沖時間。退出公約，五國不僅能為邊境防御提供更多戰術選擇，更可向國際社會釋放“強化自主安全”的強硬信號。

反步兵地雷埋設簡單，可用于遲滯對方行動。

此外，近來，歐洲內部對加強防務自主性的呼聲日漸高漲。而五國的行動正是這一思潮的縮影，試圖通過突破國際公約限制，在美歐戰略分歧中尋求平衡，即既依賴北約框架應對直接威脅，又通過自主手段彌補美國可能收縮的安全真空。這種雙重策略，既是對當前烏克蘭危機的應激反應，也是對未來歐洲安全秩序重構的嘗試。

五國退約引發雙重風險

《渥太華公約》是國際社會共同努力的結晶，對于維護國際安全秩序和人道主義原則至關重要。這些國家若退出《渥太華公約》，可能造成以下雙重消極影響。

一方面，五國退約可能引發地區軍備競賽，嚴重沖擊地區安全秩序。五國退約可能引發周邊乃至世界其他國家采取類似行動的連鎖反應。俄羅斯或會對五國退約舉動保持高度警惕，并采取相應的軍事措施來維護自身安全，進一步加劇歐洲地區緊張局勢。這不僅會消耗大量的資源，還會增加軍事沖突的風險，使歐洲地區安全環境變得更加不穩定。

另一方面，五國退約將損害國際人道主義事業，對國際關系產生負面影響。《渥太華公約》是國際社會在人道主義和軍控領域合作的重要成果，體現了各國對禁止地雷的共同承諾。五國退約行為將導致地雷使用不受約束、更多平民受害，還對國際關系產生負面溢出效應。五國退約會破壞國際社會在軍控和人道主義領域的合作與互信，影響五國與其他公約締約國的關系，并且可能毒害國際合作氛圍，阻礙未來在其他領域的國際合作，使國際社會解決全球性問題變得更加困難。

總而言之，五國退約反映出國際社會禁止地雷的人道努力遭遇地緣政治逆流。這種國家安全訴求與人道主義的碰撞，折射出當代國際安全治理體系的深層矛盾。國際社會應積極推動地區沖突的和平解決，通過外交斡旋、調解等方式，緩解地緣政治緊張局勢，減少因沖突導致的地雷使用和擴散。

（作者系中國國際問題研究院世界和平與安全研究所助理研究員 ）