近期，愛沙尼亞、拉脫維亞、立陶宛、波蘭、芬蘭五國向國際社會(huì)密集釋放可能或正在準(zhǔn)備退出《渥太華公約》的消息，引發(fā)了國際社會(huì)的廣泛關(guān)注和爭議。

3月13日，立陶宛國防部長薩卡利埃內(nèi)表示，五國已就退出公約（正式名稱為《關(guān)于禁止使用、儲(chǔ)存、生產(chǎn)和轉(zhuǎn)讓殺傷人員地雷及銷毀此種地雷的渥太華公約》）進(jìn)行了“非常密集的討論”，并“已經(jīng)非常接近目標(biāo)”。此前，2024年12月，芬蘭國防部長安蒂·哈卡寧透露，芬蘭軍隊(duì)正在考慮重新引入殺傷人員地雷。2025年1月14日，立陶宛國防部正式提議退出《渥太華公約》，并與其他四國進(jìn)行密切溝通。3月7日，波蘭總理圖斯克向議會(huì)明確表示，“我將建議波蘭退出《渥太華公約》，也可能退出《都柏林公約》（歐盟處理避難申請(qǐng)的國際協(xié)議）”。

殺傷人員地雷是專門設(shè)計(jì)用于殺傷人員的武器。

殺傷人員地雷引發(fā)的人道危機(jī)與國際應(yīng)對(duì)

殺傷人員地雷（以下簡稱地雷）是專門設(shè)計(jì)用于殺傷人員的武器，其構(gòu)造相對(duì)簡單，通常由雷體、引信和裝藥等部分組成。雷體作為地雷的外殼，起到保護(hù)內(nèi)部結(jié)構(gòu)和裝藥的作用；引信則是地雷的觸發(fā)裝置，當(dāng)人員觸發(fā)引信時(shí)，地雷會(huì)發(fā)生爆炸，釋放出巨大的能量，裝藥瞬間爆炸產(chǎn)生的彈片、沖擊波等對(duì)周圍人員造成致命傷害。該種地雷的殺傷方式極為殘酷，爆炸產(chǎn)生的強(qiáng)大沖擊力和高速彈片能夠輕易撕裂人體組織，導(dǎo)致人員肢體殘缺、內(nèi)臟破裂等嚴(yán)重傷害，很多受害者即使幸存下來，也會(huì)因重傷而終生殘疾，喪失正常生活和勞動(dòng)能力。

此外，地雷本身具有長效性、隱蔽性和不區(qū)分戰(zhàn)斗人員與平民三大顯著特征，這也是其造成長久危害的主要原因。地雷一旦被埋設(shè)，就會(huì)長期存在，即使沖突結(jié)束，仍保持爆炸能力，對(duì)平民和環(huán)境造成長期危害，并且地雷通常被埋設(shè)在地下或隱藏在不易察覺的地方，很難被發(fā)現(xiàn)和清除。

全球每年因地雷傷亡的人數(shù)眾多，其中絕大部分是平民。越戰(zhàn)期間，美軍在越南境內(nèi)埋設(shè)大量地雷，導(dǎo)致其境內(nèi)至今仍有很多地雷尚未清除。在安哥拉，長達(dá)27年的內(nèi)戰(zhàn)使得該國成為地雷重災(zāi)區(qū)，全國約三分之一的土地被地雷污染。俄烏沖突中最具威脅性的是大規(guī)模使用地雷，烏克蘭成為全球地雷部署最多的國家。阿富汗、柬埔寨、也門等國也長期遭受地雷問題的困擾，每年都造成許多平民傷亡。

俄烏沖突大量使用地雷，戰(zhàn)爭結(jié)束后，大量地雷講后患無窮。圖為反步兵的蝴蝶雷，該地雷在沖突中廣泛使用。

根據(jù)“地雷和集束彈藥監(jiān)測”組織的2024年度報(bào)告，2023年全世界因地雷及戰(zhàn)爭遺留爆炸物所造成的傷亡人數(shù)高達(dá)5757人，其中平民4335人，占比84%，兒童1498人，占比37%。而且，這些地雷不僅阻礙了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，污染了當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境，還使得原住民無法返回家園，嚴(yán)重影響了國家和地區(qū)的重建和發(fā)展。盡管國際社會(huì)和當(dāng)?shù)卣恢痹谂﹂_展掃雷工作，但由于地雷數(shù)量眾多、分布廣泛且隱蔽性強(qiáng)，掃雷進(jìn)展緩慢，地雷帶來的危害依然長期存在。

為了應(yīng)對(duì)地雷帶來的人道主義危機(jī)，國際社會(huì)在禁止地雷運(yùn)動(dòng)中做出了諸多努力，其中，《渥太華公約》的簽署具有里程碑意義。1997年通過的《渥太華公約》，旨在全面禁止殺傷人員地雷的生產(chǎn)、儲(chǔ)存、使用和轉(zhuǎn)讓，并推動(dòng)銷毀現(xiàn)存的地雷庫存。該公約得到了國際社會(huì)的廣泛響應(yīng)，截至目前，已有160多個(gè)國家和地區(qū)簽署，成為國際人道法和軍控領(lǐng)域的重要成果，在限制地雷使用、保護(hù)平民安全等方面發(fā)揮了積極作用。

聯(lián)合國等國際組織也在國際禁止地雷運(yùn)動(dòng)中發(fā)揮了重要作用。聯(lián)合國通過制定相關(guān)決議，呼吁各國采取行動(dòng)禁止地雷的使用，并成立了聯(lián)合國地雷行動(dòng)處，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)聯(lián)合國內(nèi)部的排雷行動(dòng)，為受地雷影響的國家提供援助和支持。聯(lián)合國等國際組織還通過開展宣傳活動(dòng)、組織培訓(xùn)等方式，提高了國際社會(huì)對(duì)地雷問題的認(rèn)識(shí)和重視程度，推動(dòng)了國際禁止地雷運(yùn)動(dòng)的深入開展。

安全困境下的戰(zhàn)略選擇

波蘭、芬蘭等五國是《渥太華公約》締約國。五國考慮退出公約主要是出于安全關(guān)切。自2022年烏克蘭危機(jī)升級(jí)以來，歐洲地緣政治格局持續(xù)震蕩。五國因毗鄰俄羅斯，邊境線壓力驟增，軍事防御需求成為其政策核心。而特朗普政府對(duì)北約的“交易式”態(tài)度，更令歐洲盟友陷入安全焦慮。特朗普反復(fù)要求成員國提高軍費(fèi)至GDP的5%，甚至威脅“不付錢就不保護(hù)”，動(dòng)搖了歐洲對(duì)美國安全承諾的信任。在此背景下，五國開始重新評(píng)估自身防御策略。

同時(shí)，俄烏雙方在沖突中大規(guī)模使用地雷遲滯對(duì)方行動(dòng)，凸顯了傳統(tǒng)防御手段的有效性。合理部署地雷既能降低戰(zhàn)時(shí)己方人員傷亡，又能爭取戰(zhàn)略緩沖時(shí)間。退出公約，五國不僅能為邊境防御提供更多戰(zhàn)術(shù)選擇，更可向國際社會(huì)釋放“強(qiáng)化自主安全”的強(qiáng)硬信號(hào)。

反步兵地雷埋設(shè)簡單，可用于遲滯對(duì)方行動(dòng)。

此外，近來，歐洲內(nèi)部對(duì)加強(qiáng)防務(wù)自主性的呼聲日漸高漲。而五國的行動(dòng)正是這一思潮的縮影，試圖通過突破國際公約限制，在美歐戰(zhàn)略分歧中尋求平衡，即既依賴北約框架應(yīng)對(duì)直接威脅，又通過自主手段彌補(bǔ)美國可能收縮的安全真空。這種雙重策略，既是對(duì)當(dāng)前烏克蘭危機(jī)的應(yīng)激反應(yīng)，也是對(duì)未來歐洲安全秩序重構(gòu)的嘗試。

五國退約引發(fā)雙重風(fēng)險(xiǎn)

《渥太華公約》是國際社會(huì)共同努力的結(jié)晶，對(duì)于維護(hù)國際安全秩序和人道主義原則至關(guān)重要。這些國家若退出《渥太華公約》，可能造成以下雙重消極影響。

一方面，五國退約可能引發(fā)地區(qū)軍備競賽，嚴(yán)重沖擊地區(qū)安全秩序。五國退約可能引發(fā)周邊乃至世界其他國家采取類似行動(dòng)的連鎖反應(yīng)。俄羅斯或會(huì)對(duì)五國退約舉動(dòng)保持高度警惕，并采取相應(yīng)的軍事措施來維護(hù)自身安全，進(jìn)一步加劇歐洲地區(qū)緊張局勢。這不僅會(huì)消耗大量的資源，還會(huì)增加軍事沖突的風(fēng)險(xiǎn)，使歐洲地區(qū)安全環(huán)境變得更加不穩(wěn)定。

另一方面，五國退約將損害國際人道主義事業(yè)，對(duì)國際關(guān)系產(chǎn)生負(fù)面影響。《渥太華公約》是國際社會(huì)在人道主義和軍控領(lǐng)域合作的重要成果，體現(xiàn)了各國對(duì)禁止地雷的共同承諾。五國退約行為將導(dǎo)致地雷使用不受約束、更多平民受害，還對(duì)國際關(guān)系產(chǎn)生負(fù)面溢出效應(yīng)。五國退約會(huì)破壞國際社會(huì)在軍控和人道主義領(lǐng)域的合作與互信，影響五國與其他公約締約國的關(guān)系，并且可能毒害國際合作氛圍，阻礙未來在其他領(lǐng)域的國際合作，使國際社會(huì)解決全球性問題變得更加困難。

總而言之，五國退約反映出國際社會(huì)禁止地雷的人道努力遭遇地緣政治逆流。這種國家安全訴求與人道主義的碰撞，折射出當(dāng)代國際安全治理體系的深層矛盾。國際社會(huì)應(yīng)積極推動(dòng)地區(qū)沖突的和平解決，通過外交斡旋、調(diào)解等方式，緩解地緣政治緊張局勢，減少因沖突導(dǎo)致的地雷使用和擴(kuò)散。

（作者系中國國際問題研究院世界和平與安全研究所助理研究員 ）