中華文明，是世界歷史最悠久的四大文明之一，也是唯一沒(méi)有中斷的、5000年來(lái)一脈相承、一直延續(xù)到今天。在這歷史的長(zhǎng)河中，積累下來(lái)的各種歷史財(cái)富，其豐富和完備的程度，沒(méi)有任何一個(gè)國(guó)家可以相比。這是中華民族的寶貴財(cái)富。重視、研究、借鑒歷史，了解歷史上治亂興衰規(guī)律，可以給我們帶來(lái)很多了解昨天、把握今天、開創(chuàng)明天的啟示。

官吏是人類進(jìn)入文明時(shí)代以后，因社會(huì)分工、階級(jí)分化和國(guó)家的形成而產(chǎn)生的國(guó)家管理者階層。人類歷史上因社會(huì)發(fā)展階段不同，歷史文化傳承不同，官吏制度也各有不同。我國(guó)歷史上的官吏制度，大體可以分為貴族等級(jí)分封制下的奴隸社會(huì)官吏制度(先秦時(shí)期)和君主專制中央集權(quán)下的封建社會(huì)官吏制度(秦漢至明清)兩大階段。一般來(lái)說(shuō)，官吏制度包括官吏選拔、考核、監(jiān)督監(jiān)察等具體的體制、機(jī)制和措施。吏治關(guān)系到政治得失、民心向背、王朝興衰。我國(guó)歷史上的吏治既積累了豐富的思想和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，也留下不少失敗的教訓(xùn)，值得我們認(rèn)真總結(jié)。

重視人才在治國(guó)理政中的重要作用

“為政之要，惟在得人”“育才造士，為國(guó)之本”。我國(guó)歷史上有作為的政治家、思想家，對(duì)人才重要性都有著深刻的認(rèn)識(shí)。早在春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期，就有諸多論述，例如，《尚書》就說(shuō)：“野無(wú)遺賢，萬(wàn)邦咸寧。”《左傳》說(shuō)：“官人，國(guó)之急也。”《墨子》說(shuō)：“尚賢，政之本也。”之后的歷朝歷代都不乏深刻認(rèn)識(shí)，例如，歷史名相諸葛亮說(shuō)：“治國(guó)之道，務(wù)在舉賢。”《舊唐書》說(shuō)：“設(shè)官分職，選賢任能，得其人則有益于國(guó)家，非其才則貽患于黎庶，此又不可不知也。”國(guó)之興，在于得人;國(guó)之亡，在于失人。歷代治亂興衰的歷史經(jīng)驗(yàn)充分證明，選賢任能關(guān)系到國(guó)家的興衰。

重視選賢任能

“為政之道，任人為先”。中國(guó)歷史上在選人用人方面留下了很多可取的思想和經(jīng)驗(yàn)，例如，在人才選拔上，有知人善任、選賢任能，才兼文武、德才兼?zhèn)洌促t敬能、禮賢下士，訪求俊彥、唯賢是舉，人盡其才、才盡其用，避其所短、用其所長(zhǎng)，勤于教養(yǎng)、百年樹人，等等。

又如，在人才成長(zhǎng)上，有韓非子的“宰相必起于州部，猛將必發(fā)于卒伍”，強(qiáng)調(diào)優(yōu)秀的治國(guó)理政人才，必須經(jīng)過(guò)艱苦條件的磨煉，必須具有起于社會(huì)基層的實(shí)際經(jīng)驗(yàn)。今天，我們強(qiáng)調(diào)在干部選拔任用上要樹立重視基層的導(dǎo)向，把基層一線作為培養(yǎng)鍛煉干部的基礎(chǔ)陣地，注重選拔長(zhǎng)期在條件艱苦、情況復(fù)雜、工作困難地方努力工作的優(yōu)秀干部，這既是實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，也有歷史經(jīng)驗(yàn)的借鑒。

再如，在人才的使用上，我國(guó)歷史上經(jīng)過(guò)科舉制等途徑，探索出了把人才的培養(yǎng)與任用分為兩類 ：通才與專才。在治國(guó)理政中，通才任用于政務(wù)工作方面，專才則任用于事務(wù)工作方面。人才的培養(yǎng)任用應(yīng)該分為政務(wù)、事務(wù)兩大類，并且應(yīng)有不同的標(biāo)準(zhǔn)、要求和職責(zé)，培養(yǎng)、選拔的途徑和任用、考核的辦法也應(yīng)不同。歷史經(jīng)驗(yàn)告訴我們，選賢任能關(guān)系到王朝的興衰。漢武帝不建立察舉制，漢代政治社會(huì)不可能穩(wěn)定延續(xù)近四百年。沒(méi)有九品中正制，旁落到豪強(qiáng)手中的政治權(quán)力收不回來(lái)，中央集權(quán)就得不到加強(qiáng)。沒(méi)有科舉制，隋唐以后的中國(guó)政治的社會(huì)基礎(chǔ)就不會(huì)穩(wěn)定。因此，選賢任能關(guān)系到王朝的穩(wěn)定與興衰。

重視對(duì)官吏的考核和管理

吏治，核心就是“治吏”，意味著對(duì)官員的監(jiān)督和管理。考核始終是歷代管理官吏隊(duì)伍的基本手段，是官吏隊(duì)伍有效運(yùn)行的保障。明代著名改革家張居正說(shuō)：“蓋天下之事，不難于立法，而難于法之必行;不難于聽言，而難于言之必效。若詢事而不考其終，興事而不加屢省，上無(wú)綜核之明，人懷茍且之念。雖使堯舜為君，禹皋為佐，恐亦難以底績(jī)而有成也。”這說(shuō)出了考核對(duì)于吏治的極端重要性。我國(guó)歷史上關(guān)于考核的思想起源很早。《尚書》中有“三載考績(jī)，三考黜陟幽明”的記載。《周禮》一書中有豐富的考核內(nèi)容、考核方法和考核結(jié)果處置的設(shè)計(jì)，其中以“六廉”(廉善、廉能、廉敬、廉正、廉法、廉辨)考核群吏的思想，影響至為深遠(yuǎn)。春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期，隨著官僚制替代世官制，考核制度逐漸形成并延續(xù)不斷，成為獎(jiǎng)懲官吏、改善吏治的重要措施。秦漢的考核方法是上計(jì)制，魏晉大體延續(xù)。隋唐進(jìn)一步完善嚴(yán)密，創(chuàng)立了“四善二十七最”考核體系。宋代大體延續(xù)唐代，考核標(biāo)準(zhǔn)為“四善三最”或“四最”等。明代以考滿、考察(大計(jì))兩種方法考核各類官吏，清代基本延續(xù)。嚴(yán)密的考核制度，是我國(guó)歷史上整肅吏治的重要措施。歷代考核制度漸趨嚴(yán)密，在發(fā)現(xiàn)、提拔德才兼?zhèn)渲耍?lì)官吏忠于職守、勤勉為政上起到了重要作用。

同時(shí)，注重對(duì)官員的監(jiān)督，自秦漢至明清，監(jiān)察一直是維護(hù)中央集權(quán)、整頓吏治、保障政治運(yùn)行的必要方式。歷朝歷代把監(jiān)察作為防止國(guó)家機(jī)構(gòu)、公職人員權(quán)力濫用、失職瀆職與腐敗的重要手段。監(jiān)察是國(guó)家意志的體現(xiàn)，監(jiān)察內(nèi)容則根據(jù)特定時(shí)期吏治形勢(shì)不同而有所變化。為保證監(jiān)察滿足政治需要，同時(shí)對(duì)監(jiān)察官員自身行為形成制約，歷代都制定了較為系統(tǒng)完善的監(jiān)察法規(guī)。歷代注重監(jiān)察與官吏日常教育、監(jiān)督并重。我國(guó)歷史上監(jiān)察制度的優(yōu)點(diǎn)是監(jiān)察機(jī)構(gòu)、法規(guī)比較健全完善，從而發(fā)揮了監(jiān)察對(duì)行政權(quán)力的制衡，以及監(jiān)察在懲惡揚(yáng)善上的積極作用。縱觀我國(guó)歷史上國(guó)家強(qiáng)大、政治清明、社會(huì)繁榮、民心穩(wěn)定的治世，都與嚴(yán)格治吏分不開。自古沒(méi)有吏亂而國(guó)治的道理。

歷史傳統(tǒng)與現(xiàn)實(shí)使命一脈相承

吏治作為一種政治管理，具有時(shí)代性、階級(jí)性、歷史性。不同的時(shí)代有不同的要求，不同的階級(jí)有著不同的標(biāo)準(zhǔn)，都有代表誰(shuí)的利益、為誰(shuí)選人、選什么樣的人、為誰(shuí)服務(wù)的問(wèn)題。奴隸制下的用人與奴隸制時(shí)代的社會(huì)經(jīng)濟(jì)和政治制度密切相關(guān)，封建制下的用人與封建時(shí)代的社會(huì)經(jīng)濟(jì)政治相關(guān)，所謂“賢能”，是在這個(gè)大前提下的“賢能”，是與當(dāng)時(shí)占統(tǒng)治地位的社會(huì)階級(jí)對(duì)人才需要的標(biāo)準(zhǔn)不同。我國(guó)歷史上薦舉制、察舉制、科舉制等用人的演變，都是與社會(huì)制度相應(yīng)地、與同一制度內(nèi)統(tǒng)治階層的歷史階段不同而調(diào)整變化的結(jié)果。因此，正如習(xí)近平總書記所指出的那樣，我國(guó)古代吏治思想和做法既積累了豐富的治吏經(jīng)驗(yàn)，也帶有明顯的歷史和階級(jí)局限，其中有不少封建糟粕，這是我們必須注意的。對(duì)歷史的經(jīng)驗(yàn)，我們要本著擇其善者而從之、其不善者而去之的科學(xué)態(tài)度，牢記歷史經(jīng)驗(yàn)、牢記歷史教訓(xùn)、牢記歷史警示。

歷史上的吏治與我們今天堅(jiān)持黨的組織路線、重視人才、選賢任能、管理干部有著本質(zhì)的區(qū)別。我們黨是中國(guó)工人階級(jí)的先鋒隊(duì)，同時(shí)是中國(guó)人民和中華民族的先鋒隊(duì)，堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民，有著最先進(jìn)的馬克思主義理論的指導(dǎo)，代表著最廣大人民群眾的利益，始終站在時(shí)代的前列，代表著時(shí)代前進(jìn)的方向，這樣的黨與歷史上任何王朝或政治集團(tuán)，無(wú)論從事的事業(yè)、肩負(fù)的使命，還是胸襟、抱負(fù)都不可同日而語(yǔ)。但歷史的啟示是一脈相承的：偉大的事業(yè)需要源源不斷的優(yōu)秀人才。今天，我們比歷史上任何時(shí)期都更接近、更有信心和能力實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的目標(biāo)，中華民族的偉大復(fù)興展現(xiàn)出無(wú)限光明的前景。進(jìn)行偉大斗爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)黨的十九大確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在人。因此，我們必須全面貫徹新時(shí)代黨的組織路線，嚴(yán)把德才標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持公正用人，拓寬用人視野，激勵(lì)干部的積極性，努力造就一支忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)干部隊(duì)伍。

（文章原標(biāo)題為《歷史是吏治經(jīng)驗(yàn)的一座豐富寶庫(kù)》，刊載于《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》2019年2月25日第3版）