最高檢與中消協(xié)首次聯(lián)合發(fā)布消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)公益訴訟典型案例

緊盯新業(yè)態(tài)消費(fèi)者維權(quán)痛點(diǎn)

整治行業(yè)亂象

聚焦食品藥品、醫(yī)療服務(wù)安全、預(yù)付式消費(fèi)退費(fèi)難等特殊消費(fèi)形態(tài)

今天是“3·15”國(guó)際消費(fèi)者權(quán)益日，中國(guó)消費(fèi)者協(xié)會(huì)在京舉辦“共筑滿(mǎn)意消費(fèi)”主題活動(dòng)。會(huì)上，最高人民檢察院與中國(guó)消費(fèi)者協(xié)會(huì)首次聯(lián)合發(fā)布10件消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)公益訴訟典型案例，引導(dǎo)各級(jí)檢察機(jī)關(guān)和消費(fèi)者協(xié)會(huì)（委員會(huì)）切實(shí)保障消費(fèi)者合法權(quán)益。

據(jù)介紹，2024年，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)共立案辦理食品藥品安全等涉消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)公益訴訟案件2.6萬(wàn)件。本次發(fā)布的典型案例包括上海市消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)委員會(huì)訴上海某電子商務(wù)有限公司非法銷(xiāo)售非國(guó)標(biāo)電子煙侵害消費(fèi)者合法權(quán)益民事公益訴訟案等10件，其中消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)組織提起、檢察機(jī)關(guān)支持起訴2件，檢察機(jī)關(guān)提起民事公益訴訟2件，行政公益訴訟6件。

本次發(fā)布的典型案例，緊盯食品藥品等行業(yè)不斷發(fā)展的新形勢(shì)下人民群眾關(guān)注的突出問(wèn)題，涉及的案件領(lǐng)域不僅包括傳統(tǒng)食品藥品安全領(lǐng)域，還涉及個(gè)人信息保護(hù)、反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙以及“單用途預(yù)付卡”等特殊消費(fèi)形態(tài)。案例聚焦民生領(lǐng)域熱點(diǎn)痛點(diǎn)問(wèn)題，積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。比如以欺詐手段銷(xiāo)售保健食品，危害食品藥品安全，侵害眾多老年人人身權(quán)益和財(cái)產(chǎn)權(quán)益；大型農(nóng)貿(mào)批發(fā)市場(chǎng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題；美容機(jī)構(gòu)虛假宣傳、非法行醫(yī)，過(guò)度醫(yī)療等醫(yī)療安全隱患。針對(duì)預(yù)付式消費(fèi)退費(fèi)難、外賣(mài)餐飲以假充真、快遞取件碼小票上的虛假商業(yè)信息等，檢察機(jī)關(guān)通過(guò)研建數(shù)據(jù)模型、開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督，上下聯(lián)動(dòng)、一體履職，督促行業(yè)亂象整治，助力新興業(yè)態(tài)健康發(fā)展。

據(jù)介紹，辦案過(guò)程中，檢察機(jī)關(guān)深化與消費(fèi)者協(xié)會(huì)等多部門(mén)協(xié)同聯(lián)動(dòng)，以法治化手段共同維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益，綜合運(yùn)用行政公益訴訟、民事公益訴訟、支持起訴等多種履職方式實(shí)現(xiàn)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)，為全國(guó)檢察機(jī)關(guān)高質(zhì)效辦好每一個(gè)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)案件提供案例指引，同時(shí)也豐富了消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)的途徑，具有以案釋法、普法宣傳的作用。

關(guān)于印發(fā)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)

公益訴訟典型案例的通知

各省、自治區(qū)、直轄市人民檢察院、消費(fèi)者協(xié)會(huì)（委員會(huì)），解放軍軍事檢察院，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)人民檢察院、消保中心：

為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于促進(jìn)消費(fèi)和保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的重要指示精神，充分發(fā)揮典型案例的示范引領(lǐng)作用，指導(dǎo)各級(jí)檢察機(jī)關(guān)和消費(fèi)者協(xié)會(huì)（委員會(huì)）依法履行職責(zé)，切實(shí)保障消費(fèi)者合法權(quán)益，進(jìn)一步優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境，助力經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，最高人民檢察院和中國(guó)消費(fèi)者協(xié)會(huì)聯(lián)合選編了10件消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)公益訴訟典型案例。現(xiàn)印發(fā)你們，供參考借鑒。

最高人民檢察院  中國(guó)消費(fèi)者協(xié)會(huì)

2025年3月12日

消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)公益訴訟典型案例

目  錄

1. 上海市消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)委員會(huì)訴上海某電子商務(wù)有限公司非法銷(xiāo)售非國(guó)標(biāo)電子煙侵害消費(fèi)者合法權(quán)益民事公益訴訟案

2. 四川省保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益委員會(huì)訴孫某某、劉某某生產(chǎn)銷(xiāo)售不合格化肥損害農(nóng)民消費(fèi)者合法權(quán)益民事公益訴訟案

3. 江蘇省常州市人民檢察院訴南京某生物科技有限公司、陳某某消費(fèi)欺詐民事公益訴訟案

4. 湖北省黃石市人民檢察院訴某醫(yī)院過(guò)度醫(yī)療侵害眾多消費(fèi)者合法權(quán)益民事公益訴訟案

5. 北京市朝陽(yáng)區(qū)人民檢察院督促規(guī)范單用途預(yù)付卡管理行政公益訴訟案

6. 河北省廊坊市檢察機(jī)關(guān)督促整治血液凈化醫(yī)療違法行為行政公益訴訟案

7. 浙江省慈溪市人民檢察院督促整治外賣(mài)餐飲以假充真危害食品安全行政公益訴訟案

8. 山東省青島市檢察機(jī)關(guān)督促規(guī)范快遞驛站取件碼小票商業(yè)信息投放行政公益訴訟案

9. 河南省長(zhǎng)垣市人民檢察院督促整治醫(yī)療美容違法問(wèn)題行政公益訴訟案

10. 貴州省安順市西秀區(qū)人民檢察院督促整治批發(fā)市場(chǎng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全隱患行政公益訴訟案

上海市消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)委員會(huì)訴上海某電子商務(wù)有限公司非法銷(xiāo)售非國(guó)標(biāo)電子煙侵害消費(fèi)者合法權(quán)益民事公益訴訟案

【關(guān)鍵詞】

消費(fèi)者權(quán)益保護(hù) 電子煙 不符合強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn) 民事公益訴訟 檢察機(jī)關(guān)支持起訴

【要 旨】

消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)組織向人民法院提起消費(fèi)領(lǐng)域民事公益訴訟，可以申請(qǐng)檢察機(jī)關(guān)通過(guò)協(xié)助調(diào)查、法律咨詢(xún)、出席法庭等方式支持起訴。辦理消費(fèi)領(lǐng)域民事公益訴訟案件，可以探索建立消費(fèi)公益訴訟專(zhuān)項(xiàng)基金，將被告支付的公益賠償金統(tǒng)籌用于消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)工作。

【基本案情】

2022年10月1日，《電子煙管理辦法》和強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《電子煙》（GB 41700-2022）正式實(shí)施，明確規(guī)定禁止銷(xiāo)售除煙草味外的調(diào)味電子煙，不應(yīng)使電子煙產(chǎn)品特征風(fēng)味呈現(xiàn)除煙草味外的其他風(fēng)味，防止因增加引誘性或者添加有害成分對(duì)人體健康造成損害。上海某電子商務(wù)有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“某公司”）在明知違反國(guó)家規(guī)定的情況下，通過(guò)其經(jīng)營(yíng)的線(xiàn)下連鎖門(mén)店，以贈(zèng)送、搭售等方式銷(xiāo)售已經(jīng)停止生產(chǎn)銷(xiāo)售的某品牌水果味及其他非煙草味電子煙，侵害眾多不特定消費(fèi)者合法權(quán)益，損害了社會(huì)公共利益。

【調(diào)查和訴訟】

2023年3月13日，上海市消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“上海市消保委”）與上海市人民檢察院第二分院（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“上海二分院”）、上海市消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)基金會(huì)簽署《消費(fèi)民事公益訴訟合作協(xié)議》，合力保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。

2023年12月13日，上海二分院在指導(dǎo)上海市靜安區(qū)人民檢察院辦理某公司銷(xiāo)售偽劣電子煙涉嫌銷(xiāo)售偽劣產(chǎn)品刑事案件時(shí)發(fā)現(xiàn)公益訴訟線(xiàn)索。上海二分院依托與上海市消保委簽訂的合作協(xié)議，于2023年12月19日將該線(xiàn)索移送上海市消保委。上海市消保委收到線(xiàn)索后及時(shí)安排公益律師介入案件研判，圍繞案件定性、訴訟主體、訴訟請(qǐng)求、訴前準(zhǔn)備等方面進(jìn)行深入研究。

由于公安機(jī)關(guān)正在開(kāi)展刑事偵查，上海市消保委缺乏直接向公安機(jī)關(guān)申請(qǐng)獲取起訴證據(jù)的相應(yīng)途徑。同時(shí)因電子煙銷(xiāo)售屬于新興業(yè)態(tài)，雖然社會(huì)關(guān)注度較高，但廣大消費(fèi)者并不熟悉電子煙可能造成的健康風(fēng)險(xiǎn)和國(guó)家已經(jīng)實(shí)施的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，涉案主體銷(xiāo)售非國(guó)標(biāo)電子煙的行為是否構(gòu)成侵害消費(fèi)者合法權(quán)益行為需要進(jìn)一步開(kāi)展法律論證。2024年3月11日，上海市消保委向上海二分院提交《申請(qǐng)支持起訴函》，申請(qǐng)上海二分院支持起訴。上海二分院通過(guò)公益訴訟支持起訴程序協(xié)助上海市消保委調(diào)取相關(guān)證據(jù)。上海市消保委、上海二分院、上海市靜安區(qū)人民檢察院等聯(lián)合約談了涉案企業(yè)，進(jìn)一步查明了侵害公益的主要事實(shí)。經(jīng)查，某公司在明知違反國(guó)家規(guī)定的情況下，仍以贈(zèng)送、搭售等方式銷(xiāo)售共計(jì)4.8萬(wàn)余個(gè)不符合強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的電子煙，實(shí)際銷(xiāo)售金額270萬(wàn)余元，非法獲利25萬(wàn)余元。

經(jīng)上海市消保委、上海二分院聯(lián)合邀請(qǐng)法律專(zhuān)家進(jìn)行法律論證，認(rèn)為根據(jù)《中華人民共和國(guó)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》《上海市消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)條例》相關(guān)規(guī)定，消費(fèi)者有權(quán)要求經(jīng)營(yíng)者公開(kāi)其執(zhí)行的商品標(biāo)準(zhǔn)，相關(guān)商品有強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)符合強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，某公司的行為違反上述規(guī)定，已經(jīng)侵害了消費(fèi)者的合法權(quán)益。

2024年3月15日，上海市消保委向集中管轄消費(fèi)領(lǐng)域公益訴訟案件的上海市第三中級(jí)人民法院（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“上海三中院”）提起消費(fèi)民事公益訴訟。同日，上海二分院向上海三中院提交了支持起訴意見(jiàn)書(shū)。2024年7月23日，上海三中院開(kāi)庭審理此案，上海二分院派員出庭并發(fā)表支持起訴意見(jiàn)。經(jīng)舉證質(zhì)證，某公司認(rèn)可了上海市消保委起訴的事實(shí)與理由，愿意接受上海市消保委提出的賠禮道歉、賠償公益損失等全部訴請(qǐng)。在法院主持下，上海市消保委與某公司達(dá)成調(diào)解協(xié)議，某公司登報(bào)公開(kāi)賠禮道歉并發(fā)布消費(fèi)警示，以其非法獲利數(shù)額為基數(shù)1倍支付公益賠償金257641.43元至消費(fèi)公益訴訟專(zhuān)項(xiàng)基金。上海三中院于2024年8月21日至2024年9月19日對(duì)調(diào)解協(xié)議進(jìn)行公告，公告期間未收到異議。2024年9月26日，上海市三中院出具民事調(diào)解書(shū)，被告及時(shí)履行了調(diào)解書(shū)的全部?jī)?nèi)容。

【典型意義】

電子煙行業(yè)作為新消費(fèi)業(yè)態(tài)，國(guó)家及時(shí)發(fā)布實(shí)施強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，旨在通過(guò)規(guī)范技術(shù)要求保障廣大消費(fèi)者的人身健康和生命安全。企業(yè)在銷(xiāo)售電子煙時(shí)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照國(guó)家法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，依法保障消費(fèi)者合法權(quán)益。對(duì)于企業(yè)違反相關(guān)電子煙管理規(guī)定、強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)侵害消費(fèi)者合法權(quán)益的行為，檢察機(jī)關(guān)與消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)組織應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)協(xié)作配合，通過(guò)民事公益訴訟維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)組織申請(qǐng)支持起訴的，檢察機(jī)關(guān)可以通過(guò)協(xié)助調(diào)查、提供法律咨詢(xún)、出庭發(fā)表支持起訴意見(jiàn)等方式開(kāi)展支持起訴工作，共同保障消費(fèi)者合法權(quán)益。

四川省保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益委員會(huì)訴孫某某、劉某某生產(chǎn)銷(xiāo)售不合格化肥損害農(nóng)民消費(fèi)者合法權(quán)益民事公益訴訟案

【關(guān)鍵詞】

消費(fèi)者權(quán)益保護(hù) 偽劣農(nóng)資 民事公益訴訟 檢察機(jī)關(guān)支持起訴

【要 旨】

針對(duì)故意銷(xiāo)售偽劣農(nóng)資，損害農(nóng)民利益，影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的違法行為，省級(jí)以上消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)組織可以依法提起民事公益訴訟，同時(shí)可以申請(qǐng)檢察機(jī)關(guān)支持起訴。

【基本案情】

2023年以來(lái)，孫某某、劉某某在四川省巴中市某地合伙經(jīng)營(yíng)某化肥廠(chǎng)期間，采用冒用生產(chǎn)廠(chǎng)家和廠(chǎng)址、自制產(chǎn)品合格證、冒用他人生產(chǎn)許可證編號(hào)等方式生產(chǎn)、銷(xiāo)售不合格化肥，在案證據(jù)查明已銷(xiāo)售的12批次化肥貨值金額共計(jì)73142.5元，涉及農(nóng)民消費(fèi)者200余人。市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)在該廠(chǎng)現(xiàn)場(chǎng)查獲4批次60余噸未銷(xiāo)售化肥。經(jīng)檢驗(yàn)，該廠(chǎng)生產(chǎn)、銷(xiāo)售的化肥總磷超標(biāo)，可導(dǎo)致農(nóng)作物減產(chǎn)或絕收，甚至引起土壤板結(jié)，破壞耕地，侵犯眾多農(nóng)民消費(fèi)者權(quán)益，破壞農(nóng)資市場(chǎng)秩序。

【調(diào)查和訴訟】

四川省巴中市人民檢察院（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“巴中市檢察院”）在辦理刑事案件中發(fā)現(xiàn)該線(xiàn)索，根據(jù)四川省消費(fèi)公益訴訟協(xié)作工作機(jī)制，該院于2024年1月17日將線(xiàn)索移送四川省保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“四川省消委會(huì)”），建議其提起民事公益訴訟。

四川省消委會(huì)通過(guò)向檢察機(jī)關(guān)了解刑事案件情況，走訪(fǎng)市場(chǎng)監(jiān)管、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等行政主管部門(mén)，了解案涉化肥的銷(xiāo)售范圍、對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以及耕地的影響，聽(tīng)取檢測(cè)機(jī)構(gòu)、四川省人民檢察院以及巴中市檢察院意見(jiàn)建議，厘清案涉銷(xiāo)售行為是否損害國(guó)家利益和社會(huì)公共利益、消費(fèi)者保護(hù)組織是否屬于訴訟適格主體、能否適用懲罰性賠償?shù)纫呻y問(wèn)題，并就擬提出的訴訟請(qǐng)求進(jìn)行評(píng)估研判。經(jīng)過(guò)調(diào)研論證，四川省消委會(huì)認(rèn)為，該案不僅侵犯了眾多農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益，同時(shí)也破壞了耕地和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，檢察機(jī)關(guān)介入有助于更好維護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)公共利益，故決定商請(qǐng)檢察機(jī)關(guān)支持起訴，協(xié)助開(kāi)展民事公益訴訟工作。

2024年2月4日，四川省消委會(huì)依據(jù)《中華人民共和國(guó)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》第四十七條、第六十二條，《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》第五十八條的規(guī)定，向巴中市中級(jí)人民法院提起民事公益訴訟，巴中市檢察院向法院提交了支持起訴意見(jiàn)書(shū)，支持四川省消委會(huì)起訴。訴訟期間，被告提出分步賠償?shù)囊庖?jiàn)，四川省消委會(huì)在巴中市檢察院支持協(xié)助下，就被告賠償能力、賠償方式可行性等問(wèn)題深入開(kāi)展調(diào)查評(píng)估，實(shí)地走訪(fǎng)了解其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)所面臨的困難，并向相關(guān)監(jiān)管部門(mén)核實(shí)，提出采用退還現(xiàn)金與賠償農(nóng)資相結(jié)合的侵權(quán)責(zé)任承擔(dān)方式，以最大程度維護(hù)公共利益。3月11日，巴中市中級(jí)人民法院開(kāi)庭審理，巴中市檢察院出庭支持起訴，法院根據(jù)起訴意見(jiàn)進(jìn)行調(diào)解，原被告雙方達(dá)成民事調(diào)解協(xié)議：由被告向四川省消委會(huì)指定的公益賬戶(hù)退還違法所得73142.5元，三倍懲罰性賠償金219427.5元分三年以企業(yè)生產(chǎn)的合格化肥進(jìn)行實(shí)物抵償。

為規(guī)范退賠資金的管理使用，四川省消委會(huì)聯(lián)合巴中市檢察院、巴中市消委會(huì)制定了《公益訴訟賠償金管理使用方案》，明確對(duì)于能提供有效交易憑證的農(nóng)民消費(fèi)者直接退還貨款，剩余退賠金作為公益活動(dòng)購(gòu)買(mǎi)農(nóng)資贈(zèng)送受侵害集中區(qū)域、尤其是集中區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村貧困消費(fèi)者，切實(shí)體現(xiàn)懲罰性賠償金公益價(jià)值；巴中市檢察院全過(guò)程參與、監(jiān)督賠償資金使用。5月7日，被告退還違法所得73142.5元后，四川省消委會(huì)聯(lián)合巴中市檢察院、巴中市消委會(huì)通過(guò)在官方微信公眾號(hào)、門(mén)戶(hù)網(wǎng)站發(fā)布公告，現(xiàn)場(chǎng)走訪(fǎng)核實(shí)等途徑公開(kāi)征集受害農(nóng)民消費(fèi)者信息，并認(rèn)真核對(duì)，分別于2024年7月18日、10月31日、2025年1月14日，對(duì)三批216名農(nóng)民先期發(fā)放退賠款43325元，剩余退賠款和賠償金將在三年內(nèi)用農(nóng)資化肥折抵，于春耕時(shí)節(jié)等節(jié)點(diǎn)向受害集中區(qū)的農(nóng)民消費(fèi)者贈(zèng)送發(fā)放。

【典型意義】

化肥是重要的農(nóng)業(yè)基本生產(chǎn)資料，對(duì)保障糧食安全和提升農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)起著至關(guān)重要的作用。生產(chǎn)銷(xiāo)售偽劣化肥不僅侵害了眾多農(nóng)民切身利益，還嚴(yán)重影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和國(guó)家糧食安全。消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)組織落實(shí)黨中央關(guān)于確保糧食安全的要求，在辦理生產(chǎn)、銷(xiāo)售偽劣農(nóng)資案件中，與檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)協(xié)作，依法提起民事公益訴訟，并在檢察機(jī)關(guān)支持協(xié)助下，采用發(fā)還現(xiàn)金與贈(zèng)送農(nóng)資相結(jié)合的方式開(kāi)展公益訴訟賠償金退賠活動(dòng)，有效維護(hù)了社會(huì)公共利益。

江蘇省常州市人民檢察院訴南京某生物科技有限公司、陳某某消費(fèi)欺詐民事公益訴訟案

【關(guān)鍵詞】

消費(fèi)者權(quán)益保護(hù) 保健食品 養(yǎng)老詐騙 民事公益訴訟 懲罰性賠償 連帶賠償責(zé)任

【要 旨】

對(duì)以欺詐手段銷(xiāo)售保健食品，危害食品安全，侵害眾多老年人人身權(quán)益和財(cái)產(chǎn)權(quán)益的行為，檢察機(jī)關(guān)在追究違法行為人刑事責(zé)任的同時(shí)，可以依法提起民事公益訴訟，請(qǐng)求法院判令非法經(jīng)營(yíng)的企業(yè)和財(cái)產(chǎn)混同的個(gè)人連帶承擔(dān)懲罰性賠償責(zé)任，切實(shí)維護(hù)老年人合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)公共利益。

【基本案情】

2011年5月至2012年11月，陳某某先后成立南京某生物科技有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“某公司”）等公司，銷(xiāo)售保健食品。2016年下半年開(kāi)始，某公司與江蘇、浙江、上海、安徽等地經(jīng)銷(xiāo)商合作，由經(jīng)銷(xiāo)商以免費(fèi)旅游的名義將老年人騙至某公司在常州、無(wú)錫、鎮(zhèn)江等地設(shè)立的銷(xiāo)售平臺(tái)，通過(guò)虛假宣傳產(chǎn)品功效、偽造檢測(cè)報(bào)告、冒充專(zhuān)家講課咨詢(xún)、夸大病情等方式，誘騙近600名老年人相信其產(chǎn)品能夠預(yù)防和治療心腦血管、癌癥腫瘤、糖尿病和老年癡呆等疾病，以每瓶近400元的高價(jià)購(gòu)買(mǎi)每瓶成本僅10多元的保健食品，銷(xiāo)售金額共計(jì)11616127元。

【調(diào)查和訴訟】

2019年，陳某某、某公司員工、各地經(jīng)銷(xiāo)商等100多人涉嫌詐騙犯罪系列刑事案件陸續(xù)移送檢察機(jī)關(guān)審查起訴，其中陳某某等主要經(jīng)營(yíng)者在常州市4家基層檢察院審查起訴。常州市人民檢察院（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“常州市檢察院”）依托綜合履職協(xié)作機(jī)制，對(duì)案涉危害食品安全損害社會(huì)公共利益線(xiàn)索，于2020年6月8日以民事公益訴訟立案。

常州市檢察院查明，某公司委托武漢某生物科技有限責(zé)任公司等生產(chǎn)保健食品，并通過(guò)各地的經(jīng)銷(xiāo)商組織老年人前往該公司設(shè)立的銷(xiāo)售平臺(tái)，進(jìn)行欺詐宣傳及售賣(mài)行為。通過(guò)調(diào)閱某公司財(cái)務(wù)報(bào)表、財(cái)務(wù)人員筆錄，查詢(xún)某公司及其員工銀行交易明細(xì)，查明陳某某作為某公司股東和實(shí)際控制人，利用某公司員工個(gè)人賬戶(hù)收取某公司銷(xiāo)售款，自身收益與公司盈利不加區(qū)分，在支付員工工資、提成等費(fèi)用后，將銷(xiāo)售款提現(xiàn)歸個(gè)人使用。常州市檢察院認(rèn)定陳某某與某公司構(gòu)成人格混同，應(yīng)對(duì)某公司債務(wù)承擔(dān)連帶責(zé)任。

根據(jù)常州市食品藥品監(jiān)督檢驗(yàn)中心出具的檢驗(yàn)檢測(cè)報(bào)告，涉案部分產(chǎn)品大腸菌群超標(biāo)，不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)。常州市檢察院經(jīng)咨詢(xún)相關(guān)專(zhuān)家，查明案涉產(chǎn)品主要成分不具備其宣稱(chēng)的治療功效。某公司虛假宣傳保健品治療功效，欺詐銷(xiāo)售產(chǎn)品行為不但造成眾多老年人的財(cái)產(chǎn)損失，還造成老年人相信產(chǎn)品能預(yù)防和治療疾病，而耽誤疾病治療，侵害眾多老年人身體健康和財(cái)產(chǎn)權(quán)益，損害社會(huì)公共利益。某公司欺詐宣傳、銷(xiāo)售行為持續(xù)長(zhǎng)達(dá)3年，被騙老年人遍布江、浙、滬、皖四省市，銷(xiāo)售金額高達(dá)1100余萬(wàn)元，應(yīng)依法承擔(dān)懲罰性賠償責(zé)任。

檢察機(jī)關(guān)發(fā)布公告后，沒(méi)有法律規(guī)定的機(jī)關(guān)或組織提起訴訟。2021年11月18日，常州市檢察院向常州市中級(jí)人民法院提起民事公益訴訟，請(qǐng)求判令某公司、陳某某共同支付銷(xiāo)售價(jià)款3倍的賠償金34848381元。檢察機(jī)關(guān)同步建議法院采取財(cái)產(chǎn)保全措施，并將某公司、陳某某名下房產(chǎn)、車(chē)輛、存款等信息作為財(cái)產(chǎn)線(xiàn)索移送法院。常州市中級(jí)人民法院作出財(cái)產(chǎn)保全裁定，實(shí)際查封房產(chǎn)12套、汽車(chē)5輛，凍結(jié)銀行存款9萬(wàn)余元。2022年9月22日，常州市中級(jí)人民法院一審判決支持檢察機(jī)關(guān)全部訴訟請(qǐng)求。

某公司、陳某某以案涉保健食品不存在人身?yè)p害、三倍懲罰性賠償過(guò)重等為由向江蘇省高級(jí)人民法院提出上訴。法院審查認(rèn)為，欺詐銷(xiāo)售案涉保健食品存在人身?yè)p害，危害食品安全，對(duì)檢察機(jī)關(guān)主張三倍懲罰性賠償?shù)脑V訟請(qǐng)求予以支持。2024年11月26日，江蘇省高級(jí)人民法院判決駁回上訴，維持原判。

【典型意義】

非法經(jīng)營(yíng)者采取欺詐手段宣稱(chēng)保健品治病功效，誘騙老年人高價(jià)購(gòu)買(mǎi)保健品，不但造成老年人的財(cái)產(chǎn)損失，還導(dǎo)致老年人輕信產(chǎn)品預(yù)防治病功效，耽誤正常疾病治療，侵害眾多老年人身體健康和財(cái)產(chǎn)權(quán)益。檢察機(jī)關(guān)在依法追究非法經(jīng)營(yíng)者刑事責(zé)任的同時(shí)，對(duì)于損害公共利益的，應(yīng)查明公益損害事實(shí)，明確民事責(zé)任主體，通過(guò)提起民事公益訴訟，依法追究違法企業(yè)和個(gè)人的連帶懲罰性賠償責(zé)任。通過(guò)檢察綜合履職，依法嚴(yán)懲保健食品經(jīng)營(yíng)者違法行為，讓嚴(yán)重違法者“痛到不敢再犯”，有效遏制“保健品坑老”違法行為，切實(shí)維護(hù)老年人合法權(quán)益。

湖北省黃石市人民檢察院訴某醫(yī)院過(guò)度醫(yī)療侵害眾多消費(fèi)者合法權(quán)益民事公益訴訟案

【關(guān)鍵詞】

民事公益訴訟 消費(fèi)者權(quán)益保護(hù) 過(guò)度醫(yī)療 懲罰性賠償

【要 旨】

對(duì)過(guò)度醫(yī)療損害公益的違法行為，檢察機(jī)關(guān)可依法提起民事公益訴訟，并可以參照消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法主張懲罰性賠償。

【基本案情】

某醫(yī)院有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“涉案醫(yī)院”）系營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)，年均診療手術(shù)患者1500余人。該醫(yī)院自2020年以來(lái)，每年都因超標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)、重復(fù)收費(fèi)等違法行為被行政處罰。2022年11月，黃石市衛(wèi)生健康委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“黃石市衛(wèi)健委”）組織相關(guān)專(zhuān)家隨機(jī)抽查涉案醫(yī)院125份病例，認(rèn)定其中113份病例存在對(duì)未達(dá)到手術(shù)指征、不符合手術(shù)條件、有手術(shù)禁忌癥的患者實(shí)施手術(shù)及違反診療流程實(shí)施手術(shù)等過(guò)度醫(yī)療違法行為，加重患者就醫(yī)負(fù)擔(dān)，嚴(yán)重?cái)_亂醫(yī)療秩序。

【調(diào)查和訴訟】

2023年4月14日，湖北省黃石市人民檢察院（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“黃石市檢察院”）收到黃石市衛(wèi)健委移送的案件線(xiàn)索。黃石市衛(wèi)健委認(rèn)為已有行政處罰不足以有效懲戒涉案醫(yī)院的過(guò)度醫(yī)療行為，商請(qǐng)檢察機(jī)關(guān)發(fā)揮公益訴訟檢察職能，助力懲戒、遏制過(guò)度醫(yī)療等醫(yī)療亂象。黃石市檢察院通過(guò)到市場(chǎng)監(jiān)督管理局、衛(wèi)健委、醫(yī)療保障局、稅務(wù)機(jī)關(guān)、銀行、市醫(yī)學(xué)會(huì)、涉案醫(yī)院等詢(xún)問(wèn)、咨詢(xún)相關(guān)人員，調(diào)取涉案醫(yī)院市場(chǎng)主體信息、股東及實(shí)際控制人情況、經(jīng)營(yíng)狀態(tài)，行政執(zhí)法卷宗等，初步查明涉案醫(yī)院存在實(shí)施過(guò)度醫(yī)療等侵害眾多患者合法權(quán)益的違法行為。

2023年6月16日，黃石市檢察院商請(qǐng)黃石市衛(wèi)健委委托具有醫(yī)療鑒定資質(zhì)的機(jī)構(gòu)對(duì)125份抽樣病歷中明顯違反診療規(guī)范的過(guò)度醫(yī)療行為及相應(yīng)費(fèi)用進(jìn)行評(píng)估。2023年7月25日，黃石市醫(yī)學(xué)會(huì)出具《醫(yī)療技術(shù)專(zhuān)家咨詢(xún)意見(jiàn)書(shū)》，認(rèn)定上述125份病例中對(duì)“未達(dá)到手術(shù)指征”“無(wú)手術(shù)適應(yīng)癥”“有手術(shù)禁忌癥”的患者實(shí)施手術(shù)的過(guò)度醫(yī)療行為，占抽取總樣本的49.5%，涉及的醫(yī)療費(fèi)用為176673.65元。黃石市檢察院認(rèn)為，涉案醫(yī)院在醫(yī)療過(guò)程中違反診療規(guī)范實(shí)施過(guò)度醫(yī)療行為，是侵害消費(fèi)者合法權(quán)益的欺詐行為，侵害了公共利益，應(yīng)承擔(dān)懲罰性賠償責(zé)任。2023年8月28日，黃石市檢察院以民事公益訴訟立案，并于同年8月29日發(fā)布公告，公告期滿(mǎn)后無(wú)其他適格主體提起民事公益訴訟。2023年10月25日，黃石市檢察院以涉案醫(yī)院為被告向黃石市中級(jí)人民法院（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“黃石市中院”）提起訴訟，請(qǐng)求判令支付懲罰性賠償金530020.95元。

2024年4月19日，黃石市中院公開(kāi)審理此案。黃石市檢察院認(rèn)為，該案證據(jù)足以認(rèn)定被告實(shí)施了過(guò)度醫(yī)療行為。根據(jù)《中華人民共和國(guó)基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進(jìn)法》《中華人民共和國(guó)醫(yī)師法》相關(guān)規(guī)定，過(guò)度醫(yī)療行為可以通過(guò)是否違反法律法規(guī)規(guī)章和臨床診療指南、臨床技術(shù)（操作）規(guī)范、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等診療規(guī)范予以判斷。根據(jù)《醫(yī)療機(jī)構(gòu)病歷管理規(guī)定》《病歷書(shū)寫(xiě)基本規(guī)范》相關(guān)規(guī)定，對(duì)過(guò)度醫(yī)療行為的判定可通過(guò)病歷審查實(shí)現(xiàn)。醫(yī)學(xué)會(huì)等有資質(zhì)的組織依照法律法規(guī)規(guī)章及診療規(guī)范，運(yùn)用醫(yī)學(xué)科學(xué)原理和專(zhuān)業(yè)知識(shí)對(duì)病歷審查后出具的專(zhuān)家意見(jiàn)，經(jīng)質(zhì)證后可以作為認(rèn)定事實(shí)的依據(jù)。《湖北省消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)條例》第三十二條規(guī)定：“從事?tīng)I(yíng)利性診療、護(hù)理、整形服務(wù)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)……不得虛列服務(wù)項(xiàng)目或者超過(guò)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)，不得使用與診療護(hù)理無(wú)直接關(guān)系的藥品、醫(yī)療器械或者進(jìn)行不必要的檢查、檢驗(yàn)、治療……”本案醫(yī)療機(jī)構(gòu)故意告知醫(yī)療患者虛假情況或隱瞞真實(shí)情況對(duì)患者實(shí)施過(guò)度醫(yī)療構(gòu)成欺詐，檢察機(jī)關(guān)可以參照適用《中華人民共和國(guó)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》的規(guī)定主張三倍懲罰性賠償金。

2024年5月27日，黃石市中院作出判決，支持黃石市檢察院提出的懲罰性賠償訴訟請(qǐng)求，判決涉案醫(yī)院向黃石公益損害賠償金賬戶(hù)分三期支付懲罰性賠償金530020.95元。判決生效后，截至2024年11月25日，涉案醫(yī)院已支付了前兩期懲罰性賠償金318012.57元，剩余款項(xiàng)將于2025年5月27日前支付完畢。

2024年7月11日，黃石市檢察院、黃石市中院聯(lián)合向涉案醫(yī)院發(fā)出建議書(shū)，建議涉案醫(yī)院依法依規(guī)經(jīng)營(yíng)、嚴(yán)格遵守診療規(guī)范和操作規(guī)范，保障患者合法權(quán)益。其后，黃石市檢察院、黃石市中院聯(lián)合開(kāi)展“回頭看”發(fā)現(xiàn)，涉案醫(yī)院通過(guò)股權(quán)變更、管理層更換、邀請(qǐng)專(zhuān)家開(kāi)展全員培訓(xùn)，建立完善崗位職責(zé)、診療規(guī)范、操作規(guī)范、手術(shù)分級(jí)與授權(quán)管理、醫(yī)療安全警示等系列規(guī)章制度進(jìn)行了整改，整改成效得到了衛(wèi)生執(zhí)法部門(mén)確認(rèn)。

【典型意義】

過(guò)度醫(yī)療行為嚴(yán)重侵害患者人身財(cái)產(chǎn)權(quán)益，嚴(yán)重?cái)_亂醫(yī)療秩序，損害公共利益。檢察機(jī)關(guān)依法提起民事公益訴訟，通過(guò)追究違法行為人的民事責(zé)任，充分彰顯了民事公益訴訟在有效破解公共利益保護(hù)困境、彌補(bǔ)行政監(jiān)管不足的制度功能與獨(dú)特價(jià)值，為助推我國(guó)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)健康發(fā)展，充分維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益貢獻(xiàn)公益訴訟檢察力量。

北京市朝陽(yáng)區(qū)人民檢察院督促規(guī)范單用途預(yù)付卡管理行政公益訴訟案

【關(guān)鍵詞】

消費(fèi)者權(quán)益保護(hù) 預(yù)付消費(fèi) 行政公益訴訟檢察建議 大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督模型

【要 旨】

針對(duì)“預(yù)付式消費(fèi)”事后退費(fèi)難、維權(quán)難問(wèn)題，檢察機(jī)關(guān)通過(guò)構(gòu)建大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督模型排查線(xiàn)索，聚焦治理難點(diǎn)，運(yùn)用磋商、檢察建議等方式，督促行政機(jī)關(guān)依法履行監(jiān)管職責(zé)，切實(shí)保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。

【基本案情】

2024年2月，北京市朝陽(yáng)區(qū)人民檢察院（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“朝陽(yáng)區(qū)檢察院”）在梳理12345市民投訴舉報(bào)信息中發(fā)現(xiàn)，2023年轄區(qū)內(nèi)涉預(yù)付費(fèi)問(wèn)題投訴69734條，數(shù)量為2022年的3倍，主要反映部分健身房、美容美發(fā)店、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)收取預(yù)付費(fèi)后閉店跑路，消費(fèi)者預(yù)付資金無(wú)法退回，嚴(yán)重?fù)p害了消費(fèi)者合法權(quán)益。

【調(diào)查和督促履職】

為進(jìn)一步排查線(xiàn)索，朝陽(yáng)區(qū)檢察院建用“單用途預(yù)付卡規(guī)范治理”大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督模型，通過(guò)抓取涉預(yù)付費(fèi)12345投訴舉報(bào)數(shù)據(jù)、部分線(xiàn)上平臺(tái)發(fā)售預(yù)付卡數(shù)據(jù)，向市場(chǎng)監(jiān)督管理局調(diào)取轄區(qū)內(nèi)相關(guān)行業(yè)經(jīng)營(yíng)企業(yè)數(shù)據(jù)，匯總形成發(fā)行預(yù)付卡企業(yè)數(shù)據(jù)池，與預(yù)付卡備案企業(yè)數(shù)據(jù)和資金存管數(shù)據(jù)進(jìn)行碰撞比對(duì)，發(fā)現(xiàn)發(fā)卡企業(yè)未按規(guī)定進(jìn)行備案線(xiàn)索102條，未按規(guī)定進(jìn)行資金存管線(xiàn)索64條，超限額發(fā)行預(yù)付卡線(xiàn)索206條。2024年5月，朝陽(yáng)區(qū)檢察院對(duì)單用途預(yù)付卡管理不規(guī)范問(wèn)題依法立案后，多次前往發(fā)行預(yù)付卡企業(yè)實(shí)地走訪(fǎng)，組織行政機(jī)關(guān)召開(kāi)圓桌會(huì)議，梳理職責(zé)分工，了解本區(qū)預(yù)付費(fèi)資金監(jiān)管平臺(tái)運(yùn)營(yíng)情況以及預(yù)付卡監(jiān)管難點(diǎn)。

2024年5月30日，朝陽(yáng)區(qū)檢察院依據(jù)《單用途商業(yè)預(yù)付卡管理辦法（試行）》《北京市單用途預(yù)付卡管理?xiàng)l例》《北京市單用途商業(yè)預(yù)付卡備案及預(yù)收資金管理實(shí)施辦法（試行）》《北京市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)本市檢察公益訴訟工作的決定》等相關(guān)規(guī)定，向區(qū)體育局發(fā)出檢察建議，建議其對(duì)未及時(shí)、準(zhǔn)確、完整備案和資金存管、超限額發(fā)行的企業(yè)進(jìn)行查處，加強(qiáng)對(duì)體育行業(yè)“預(yù)付式消費(fèi)”監(jiān)督管理工作。區(qū)體育局高度重視，開(kāi)展全面排查整治，對(duì)116家問(wèn)題企業(yè)責(zé)令整改，對(duì)2家企業(yè)進(jìn)行行政處罰，有效解決200余件預(yù)付費(fèi)投訴案件，體育培訓(xùn)類(lèi)企業(yè)在資金存管平臺(tái)累計(jì)存管金額增加至351萬(wàn)余元。朝陽(yáng)區(qū)檢察院與區(qū)文旅局、區(qū)衛(wèi)健委等6家行政機(jī)關(guān)磋商，相關(guān)單位積極開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督檢查，對(duì)372家企業(yè)責(zé)令整改，新增備案企業(yè)102家，資金存管平臺(tái)入駐企業(yè)增加206家，累計(jì)存管資金量由105.22萬(wàn)元增長(zhǎng)至8967.07萬(wàn)元，平臺(tái)售賣(mài)率由60.08%提升至95.14%。

為進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)付費(fèi)問(wèn)題及時(shí)精準(zhǔn)預(yù)警，促進(jìn)綜合治理，朝陽(yáng)區(qū)檢察院與區(qū)預(yù)付費(fèi)清理整治專(zhuān)項(xiàng)工作組多次召開(kāi)座談會(huì)，制定《關(guān)于協(xié)同提升預(yù)付式消費(fèi)領(lǐng)域預(yù)警能力的工作機(jī)制》，通過(guò)深入分析已“跑路”企業(yè)特征和規(guī)律，構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)“大數(shù)據(jù)畫(huà)像”，提煉出14個(gè)預(yù)警指標(biāo)，植入“朝陽(yáng)預(yù)警通風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)平臺(tái)”，將由此發(fā)現(xiàn)的15家高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)線(xiàn)索移送相關(guān)單位，助推行政機(jī)關(guān)辦理了“職業(yè)閉店人”全國(guó)首案。經(jīng)對(duì)12345投訴信息進(jìn)行梳理，涉預(yù)付費(fèi)問(wèn)題投訴數(shù)量同比下降40%。

【典型意義】

檢察機(jī)關(guān)圍繞消費(fèi)者反映強(qiáng)烈的“預(yù)付式消費(fèi)”退費(fèi)難問(wèn)題，通過(guò)深入調(diào)查取證分析癥結(jié)所在，建立數(shù)據(jù)模型并推廣應(yīng)用，借助數(shù)據(jù)分析提升監(jiān)督精準(zhǔn)性，助推更廣范圍內(nèi)整治“預(yù)付式消費(fèi)”亂象。監(jiān)督過(guò)程中，檢察機(jī)關(guān)聚焦治理難點(diǎn)，以訴前磋商、檢察建議等方式督促行政機(jī)關(guān)糾正企業(yè)未按規(guī)定備案等問(wèn)題，同時(shí)從源頭推動(dòng)發(fā)卡企業(yè)在預(yù)付費(fèi)資金存管平臺(tái)上完成資金存管。深化與行政機(jī)關(guān)的協(xié)作配合，通過(guò)建立工作機(jī)制、構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)畫(huà)像、實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)、線(xiàn)索移送等“組合拳”，助推本地區(qū)預(yù)付費(fèi)問(wèn)題高水平治理，進(jìn)一步優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境，有效保障消費(fèi)者權(quán)益。

河北省廊坊市檢察機(jī)關(guān)督促整治血液凈化醫(yī)療違法行為行政公益訴訟案

【關(guān)鍵詞】

消費(fèi)者權(quán)益保護(hù) 血液凈化 違法診療 行政公益訴訟

【要 旨】

針對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)違規(guī)開(kāi)展血液類(lèi)診療活動(dòng)，侵害消費(fèi)者健康權(quán)益問(wèn)題，檢察機(jī)關(guān)通過(guò)制發(fā)檢察建議、提起訴訟的方式，督促行政機(jī)關(guān)全面整改，有力保障消費(fèi)者就醫(yī)安全。

【基本案情】

廊坊轄區(qū)某民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)以免費(fèi)體檢為名招攬老年人前來(lái)聽(tīng)健康講座，講座中對(duì)其“三氧自體血回輸療法”夸大宣傳，聲稱(chēng)通過(guò)該療法進(jìn)行血液凈化可以治療各種疾病，體檢結(jié)果存在虛假診斷。此外，該醫(yī)療機(jī)構(gòu)還在門(mén)診診療中推廣“血脂凈化”項(xiàng)目，并將診療過(guò)程錄制視頻對(duì)外發(fā)布。該醫(yī)療機(jī)構(gòu)的違法診療活動(dòng)不僅擾亂醫(yī)療管理秩序，而且可能延誤患者最佳治療時(shí)機(jī)，侵害了消費(fèi)者的財(cái)產(chǎn)及健康權(quán)益。

【調(diào)查和督促履職】

2024年5月初，廊坊市人民檢察院（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“廊坊市檢察院”）在網(wǎng)絡(luò)短視頻平臺(tái)發(fā)現(xiàn)上述案件線(xiàn)索，于2024年5月24日立案后，調(diào)取了涉案醫(yī)療器械備案信息、醫(yī)療技術(shù)臨床應(yīng)用管理檔案、診療記錄和病歷資料、行政執(zhí)法臺(tái)賬、從業(yè)人員相關(guān)資質(zhì)，并對(duì)行政機(jī)關(guān)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)工作人員以及相關(guān)患者進(jìn)行詢(xún)問(wèn)。通過(guò)梳理證據(jù)，確定涉案醫(yī)療機(jī)構(gòu)存在違規(guī)使用醫(yī)療器械，違法使用非衛(wèi)生技術(shù)人員，虛假宣傳誤導(dǎo)、招攬病人，違法發(fā)布醫(yī)療廣告等問(wèn)題。根據(jù)《醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例》《醫(yī)療器械臨床使用管理辦法》等相關(guān)規(guī)定，廊坊市院于2024年6月6日向負(fù)有醫(yī)療機(jī)構(gòu)監(jiān)管職責(zé)的廊坊市衛(wèi)生健康委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“市衛(wèi)健委”）制發(fā)檢察建議：一是對(duì)涉案醫(yī)療機(jī)構(gòu)加強(qiáng)監(jiān)管，對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)違法行為及時(shí)予以整治。二是全面核查涉案從事醫(yī)療行為人員資質(zhì)，對(duì)違法從事醫(yī)療衛(wèi)生技術(shù)工作的人員依法依規(guī)處理。三是對(duì)案涉醫(yī)療違法行為在全市開(kāi)展系統(tǒng)排查，規(guī)范醫(yī)療機(jī)構(gòu)診療行為。四是對(duì)監(jiān)管過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的其他違法問(wèn)題線(xiàn)索，按照相關(guān)規(guī)定處置。

2024年8月1日，市衛(wèi)健委書(shū)面回復(fù)稱(chēng)，已對(duì)使用非衛(wèi)生技術(shù)人員的醫(yī)院進(jìn)行處罰，但對(duì)已不在本地且難以聯(lián)系的涉案非衛(wèi)生技術(shù)人員無(wú)法實(shí)施處罰；認(rèn)定存在虛假宣傳問(wèn)題，但其查處和線(xiàn)索移送不屬于該單位職責(zé)；因涉案醫(yī)療技術(shù)未明確其種類(lèi)，也未找到相應(yīng)的技術(shù)規(guī)范，因此對(duì)于是否屬于違規(guī)使用醫(yī)療器械無(wú)法認(rèn)定。

收到回復(fù)后，廊坊市檢察院就違規(guī)使用醫(yī)療器械等問(wèn)題向北京大學(xué)第三醫(yī)院及相關(guān)專(zhuān)家學(xué)者進(jìn)行咨詢(xún)，相關(guān)專(zhuān)業(yè)意見(jiàn)均支持檢察機(jī)關(guān)的認(rèn)定意見(jiàn)。

【訴訟過(guò)程】

2024年9月18日，廊坊市檢察院經(jīng)跟進(jìn)調(diào)查，認(rèn)定行政機(jī)關(guān)對(duì)檢察建議中所列違法問(wèn)題未整改到位，公益受損狀態(tài)持續(xù)存在。該院將案件移送至行政機(jī)關(guān)所在地廣陽(yáng)區(qū)人民檢察院（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“廣陽(yáng)區(qū)檢察院”），廣陽(yáng)區(qū)檢察院經(jīng)審查于10月11日提起行政公益訴訟。

起訴后，市衛(wèi)健委多次與檢察機(jī)關(guān)會(huì)商法律適用問(wèn)題，對(duì)涉案違法問(wèn)題均予認(rèn)定，責(zé)令涉案醫(yī)療機(jī)構(gòu)停止違法行為，對(duì)相關(guān)單位及人員進(jìn)行了查處。同時(shí)，為加強(qiáng)全市醫(yī)療機(jī)構(gòu)臨床醫(yī)療技術(shù)管理，保障廣大患者診療安全，市衛(wèi)健委印發(fā)《廊坊市醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)療技術(shù)核查工作方案》，對(duì)違規(guī)開(kāi)展禁限類(lèi)醫(yī)療技術(shù)、超出醫(yī)療器械使用說(shuō)明開(kāi)展醫(yī)療技術(shù)等問(wèn)題開(kāi)展系統(tǒng)整治，共整治問(wèn)題醫(yī)療機(jī)構(gòu)13家，查處非衛(wèi)生技術(shù)人員2人，執(zhí)業(yè)醫(yī)師2人，罰款156500元；召開(kāi)全市衛(wèi)健系統(tǒng)執(zhí)法工作培訓(xùn)會(huì)議，培訓(xùn)執(zhí)法人員300余人；將虛假宣傳違法線(xiàn)索移送有關(guān)部門(mén)立案查處，處罰21400元。

2024年11月4日，市衛(wèi)健委將整改情況書(shū)面回復(fù)廣陽(yáng)區(qū)檢法兩院。經(jīng)跟進(jìn)核實(shí)，相關(guān)問(wèn)題均已整改到位。廣陽(yáng)區(qū)人民法院于12月10日裁定終結(jié)訴訟。

【典型意義】

近年來(lái)，一些醫(yī)療機(jī)構(gòu)故意模糊混淆相關(guān)醫(yī)療技術(shù)概念，打著“血液凈化”招牌，吹噓包治百病，利用老年人辨別能力差的弱點(diǎn)，以及基礎(chǔ)病患者迫切恢復(fù)健康的心理，違規(guī)使用醫(yī)療器械和非衛(wèi)生技術(shù)人員對(duì)其進(jìn)行所謂“血液凈化”。就診患者在不明真相的情況下，不僅支付高額治療費(fèi)用，其健康安全亦未得到有效保障。檢察機(jī)關(guān)緊盯醫(yī)療領(lǐng)域侵害消費(fèi)者權(quán)益問(wèn)題，通過(guò)行政公益訴訟司法手段，積極借助專(zhuān)業(yè)“外腦”力量，依法督促行政機(jī)關(guān)全面整治違法違規(guī)問(wèn)題，徹底消除醫(yī)療安全隱患，切實(shí)維護(hù)消費(fèi)者就醫(yī)安全和健康權(quán)益。

浙江省慈溪市人民檢察院督促整治外賣(mài)餐飲以假充真危害食品安全行政公益訴訟案

【關(guān)鍵詞】

消費(fèi)者權(quán)益保護(hù) 網(wǎng)絡(luò)餐飲 以假充真 行政公益訴訟 檢察建議

【要 旨】

針對(duì)餐飲企業(yè)在外賣(mài)平臺(tái)以虛假食材原料信息誤導(dǎo)消費(fèi)者、銷(xiāo)售使用虛假原料菜品的情形，檢察機(jī)關(guān)可以通過(guò)調(diào)查問(wèn)卷、實(shí)地勘驗(yàn)評(píng)估食品安全隱患，向行政機(jī)關(guān)制發(fā)檢察建議，推動(dòng)外賣(mài)平臺(tái)加大監(jiān)管力度，維護(hù)消費(fèi)者網(wǎng)絡(luò)餐飲安全。

【基本案情】

慈溪市2024年“兩會(huì)”期間，多名政協(xié)委員在提案中反映當(dāng)前外賣(mài)食品安全問(wèn)題亟需整治，其中食材原料安全性問(wèn)題是關(guān)注的重點(diǎn)之一。慈溪市外賣(mài)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)“麻辣燙”“冒菜”等同類(lèi)食品的商戶(hù)有270余家。多名消費(fèi)者在購(gòu)買(mǎi)食用部分外賣(mài)熱銷(xiāo)店鋪出售的名為“肥牛卷”“撒尿牛丸”“黑椒牛柳”等菜品后誘發(fā)食物過(guò)敏，疑似由假牛羊肉食材制作而成，存在虛假宣傳，可能存在食品安全隱患。

【調(diào)查和督促履職】

2024年1月，慈溪市人民檢察院（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“慈溪市檢察院”）根據(jù)政協(xié)委員反映的問(wèn)題發(fā)現(xiàn)該線(xiàn)索，經(jīng)初步調(diào)查后，于2024年6月12日決定立案。慈溪市檢察院通過(guò)調(diào)取當(dāng)事人的購(gòu)買(mǎi)記錄、病歷等相關(guān)資料，并抽樣選取慈溪市5家經(jīng)營(yíng)時(shí)間久、平臺(tái)銷(xiāo)量高、有較高認(rèn)可度的店鋪開(kāi)展調(diào)查核實(shí)。經(jīng)勘驗(yàn)店鋪廚房、詢(xún)問(wèn)店鋪負(fù)責(zé)人，發(fā)現(xiàn)上述店鋪在外賣(mài)平臺(tái)上出售的名為“肥牛卷”“撒尿牛丸”“羊肉卷”“牛扒”等菜品，備注的原料信息為牛肉、羊肉，但實(shí)際是以鴨肉、雞皮、牛脂肪等材料制作，以假充真，違反了消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法等相關(guān)規(guī)定。

2024年7月8日，慈溪市檢察院通過(guò)“益心為公”志愿者云平臺(tái)發(fā)起問(wèn)卷調(diào)查，針對(duì)銷(xiāo)售使用虛假原料的菜品可能引發(fā)的食品安全問(wèn)題向益心為公志愿者征集意見(jiàn)。經(jīng)統(tǒng)計(jì)，有49%的志愿者反映存在食物過(guò)敏及禁忌情況，所有志愿者均認(rèn)為涉案情形侵害消費(fèi)者知情權(quán)、公平交易權(quán)，存在食品安全隱患。

2024年7月16日，慈溪市檢察院向市場(chǎng)監(jiān)督管理局（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“市場(chǎng)監(jiān)管局”）制發(fā)檢察建議，建議對(duì)已查明的違法事實(shí)依法處理，全面排查其他類(lèi)似情形，加大對(duì)外賣(mài)食品安全監(jiān)管執(zhí)法力度。市場(chǎng)監(jiān)管局收到檢察建議后，對(duì)慈溪市277家同類(lèi)店鋪分批次開(kāi)展執(zhí)法檢查，并先后4次邀請(qǐng)檢察機(jī)關(guān)見(jiàn)證監(jiān)督。2024年8月23日，慈溪市檢察院組織召開(kāi)公開(kāi)聽(tīng)證會(huì)，邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、“益心為公”志愿者擔(dān)任聽(tīng)證員，外賣(mài)平臺(tái)代表和部分餐飲經(jīng)營(yíng)戶(hù)參加聽(tīng)證。經(jīng)聽(tīng)證評(píng)議后形成統(tǒng)一意見(jiàn)：由市場(chǎng)監(jiān)管局開(kāi)展集中治理，綜合評(píng)判經(jīng)營(yíng)者主觀惡性、經(jīng)營(yíng)時(shí)間、獲利數(shù)額等因素對(duì)違法行為分別以責(zé)令限期改正、警告、行政罰款等方式分級(jí)分類(lèi)處置，確保“過(guò)罰相當(dāng)”；外賣(mài)平臺(tái)進(jìn)一步完善網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管舉措，規(guī)范化推動(dòng)行業(yè)自治；餐飲經(jīng)營(yíng)戶(hù)積極配合整改。

2024年8月30日，市場(chǎng)監(jiān)管局發(fā)布《關(guān)于開(kāi)展慈溪市新業(yè)態(tài)餐飲行業(yè)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法監(jiān)督的通知》，進(jìn)一步加大對(duì)全市外賣(mài)餐飲、預(yù)制菜餐飲等新業(yè)態(tài)食品安全監(jiān)管整治力度。共開(kāi)展外賣(mài)餐飲執(zhí)法檢查300余家次，監(jiān)督更正外賣(mài)平臺(tái)標(biāo)注的誤導(dǎo)性菜品名稱(chēng)以及虛假原材料信息5000余條，口頭警告100余次，發(fā)出責(zé)令限期改正違法通知書(shū)69份，對(duì)77家外賣(mài)餐飲經(jīng)營(yíng)戶(hù)作出行政處罰，共計(jì)罰款49萬(wàn)余元。

2024年9月，慈溪市檢察院與市場(chǎng)監(jiān)管局、某外賣(mài)平臺(tái)杭州總公司駐寧波工作站召開(kāi)圓桌會(huì)議，組織各方就落實(shí)食品安全保障責(zé)任、完善行業(yè)監(jiān)管舉措形成會(huì)議紀(jì)要。會(huì)后，市場(chǎng)監(jiān)管局?jǐn)M制《致入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者告知書(shū)》，將定期告知工作納入日常監(jiān)督巡查事項(xiàng)；某外賣(mài)平臺(tái)完善平臺(tái)監(jiān)管舉措，在網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)注冊(cè)階段增設(shè)專(zhuān)門(mén)提醒，加強(qiáng)對(duì)餐飲經(jīng)營(yíng)戶(hù)的線(xiàn)上告知；加大線(xiàn)下巡查力度，并將平臺(tái)舉報(bào)線(xiàn)索、數(shù)據(jù)共享至行政執(zhí)法監(jiān)督系統(tǒng)；在慈溪地區(qū)率先試點(diǎn)，將餐飲企業(yè)在外賣(mài)平臺(tái)上傳真實(shí)食材信息、照片作為評(píng)定“透明餐廳”“食無(wú)憂(yōu)”等優(yōu)質(zhì)商家的依據(jù)。

2024年10月，寧波市檢察院將督促整治外賣(mài)餐飲以假充真損害消費(fèi)者權(quán)益案在全市推廣，截至目前，共推動(dòng)全市500余家外賣(mài)餐飲經(jīng)營(yíng)戶(hù)完成整改。

【典型意義】

外賣(mài)食品是網(wǎng)絡(luò)食品安全監(jiān)管重點(diǎn)領(lǐng)域，事關(guān)人民群眾切身利益。檢察機(jī)關(guān)從政協(xié)提案關(guān)注的外賣(mài)食品食材信息問(wèn)題切入，依托“益心為公”志愿者云平臺(tái)抓住問(wèn)題癥結(jié)，推動(dòng)治理外賣(mài)餐飲虛假宣傳、以假充真亂象。以圓桌會(huì)議推動(dòng)外賣(mài)平臺(tái)完善監(jiān)管舉措，將誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)守法成本轉(zhuǎn)化為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，在檢察履職中兼顧了民生“大事”和發(fā)展“大計(jì)”，切實(shí)維護(hù)消費(fèi)者“舌尖上的安全”。

山東省青島市檢察機(jī)關(guān)督促規(guī)范快遞驛站取件碼小票商業(yè)信息投放行政公益訴訟案

【關(guān)鍵詞】

消費(fèi)者權(quán)益保護(hù) 個(gè)人信息保護(hù) 快遞取件碼小票 反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙 行政公益訴訟審前磋商

【要 旨】

針對(duì)在快遞取件碼小票上印制“掃碼有獎(jiǎng)”等虛假信息非法獲取公民個(gè)人信息，涉嫌電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、侵害消費(fèi)者合法權(quán)益問(wèn)題，檢察機(jī)關(guān)可以開(kāi)展預(yù)防性公益訴訟，督促行政機(jī)關(guān)依法履職。

【基本案情】

山東省青島市共有某快遞驛站站點(diǎn)1700余家，每日向消費(fèi)者投遞快遞近100萬(wàn)件，面向眾多消費(fèi)者。該快遞驛站快遞取件碼小票底部普遍存在以二維碼方式投放的商業(yè)信息，部分二維碼掃碼后，存在不當(dāng)獲取個(gè)人信息、欺詐消費(fèi)等違法情形，損害消費(fèi)者合法權(quán)益，侵害公共利益。

【調(diào)查和督促履職】

2024年11月，青島市嶗山區(qū)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“嶗山區(qū)消保委”）向嶗山區(qū)人民檢察院（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“嶗山區(qū)檢察院”）反映，稱(chēng)轄區(qū)內(nèi)某快遞驛站的包裹取件碼小票下方多印有“掃碼送水杯”“掃碼領(lǐng)雨傘”“掃碼得話(huà)費(fèi)”等二維碼，部分群眾掃碼后遭遇欺詐消費(fèi)和個(gè)人信息被泄露等情形。

嶗山區(qū)檢察院經(jīng)初步調(diào)查發(fā)現(xiàn)，此類(lèi)二維碼系由某科技有限公司的快遞入庫(kù)取件管理系統(tǒng)在后臺(tái)統(tǒng)一投放，除正常的商業(yè)信息外，還存在以下“陷阱”：通過(guò)捆綁下載未知軟件或以填寫(xiě)“禮品”領(lǐng)取信息等方式套取個(gè)人信息；掃碼后出現(xiàn)其他鏈接，誘導(dǎo)消費(fèi)者加入引流詐騙群，實(shí)施刷單返利、虛假貸款等詐騙錢(qián)財(cái)行為。針對(duì)上述違法情形，多個(gè)行政機(jī)關(guān)負(fù)有監(jiān)管職責(zé)，其中市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)對(duì)侵犯消費(fèi)者個(gè)人信息、誘導(dǎo)消費(fèi)等致使消費(fèi)者存在權(quán)益受損風(fēng)險(xiǎn)行為具有監(jiān)管職責(zé)；公安部門(mén)對(duì)消費(fèi)者遭遇電信詐騙、財(cái)產(chǎn)安全受到危害等情形具有法定監(jiān)管職責(zé)。嶗山區(qū)檢察院遂于2024年11月14日以行政公益訴訟立案。此外，郵政管理部門(mén)對(duì)快遞行業(yè)的規(guī)范發(fā)展負(fù)有行業(yè)監(jiān)管職責(zé)，但因僅市級(jí)以上設(shè)立郵政機(jī)構(gòu)，嶗山區(qū)檢察院遂將該案線(xiàn)索報(bào)送青島市人民檢察院（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“青島市檢察院”）。

嶗山區(qū)檢察院立案后，與嶗山區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局、嶗山區(qū)公安分局開(kāi)展磋商，督促其依法履行職責(zé)，對(duì)轄區(qū)某快遞驛站投放的侵害消費(fèi)者權(quán)益的掃碼商業(yè)信息行為進(jìn)行查處，并加強(qiáng)源頭治理防范。經(jīng)磋商，兩部門(mén)積極履行法定職責(zé)，聯(lián)合向某科技有限公司制發(fā)規(guī)范商業(yè)信息發(fā)布的提示函，督促其處理涉嫌誤導(dǎo)、欺詐消費(fèi)者的商業(yè)性信息，加大對(duì)投放信息的核查力度，進(jìn)行源頭封堵。某科技有限公司立即制定整改方案，逐步暫停嶗山區(qū)內(nèi)某快遞驛站取件碼小票的商業(yè)信息投放、暫停山東省域內(nèi)某快遞驛站取件號(hào)碼單“話(huà)費(fèi)券類(lèi)”商業(yè)信息投放，并以嶗山區(qū)為試點(diǎn)區(qū)域，在原二維碼投放區(qū)域印制反詐宣傳提示語(yǔ)，提醒消費(fèi)者謹(jǐn)慎掃描快遞面單、包裝盒、包裹內(nèi)卡片上的二維碼。

其后，嶗山區(qū)檢察院聯(lián)合嶗山區(qū)消保委、嶗山區(qū)公安分局，依托嶗山區(qū)社會(huì)治理中心網(wǎng)格化工作平臺(tái)，在轄區(qū)內(nèi)所有快遞站點(diǎn)張貼反詐宣傳材料。嶗山區(qū)檢察院與嶗山區(qū)消保委聯(lián)合進(jìn)行“回頭看”，發(fā)現(xiàn)涉案問(wèn)題已得到有效整改。

2024年12月，青島市檢察院在全市轄區(qū)部署開(kāi)展寄遞行業(yè)規(guī)范經(jīng)營(yíng)專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督行動(dòng)，與青島市郵政管理局（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“青島市郵政局”）進(jìn)行磋商，督促其規(guī)范快遞面單、取件碼等商業(yè)營(yíng)銷(xiāo)行為，加大對(duì)寄遞行業(yè)監(jiān)管力度，健全、完善寄遞風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。青島市郵政局積極部署開(kāi)展檢查專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為依法進(jìn)行查處；召開(kāi)全市寄遞行業(yè)安全警示教育會(huì)，通報(bào)相關(guān)案件情況，要求企業(yè)全面開(kāi)展自查自糾，切實(shí)提升寄遞渠道安全防范能力。

2025年1月，青島市檢察院聯(lián)合青島市公安局、青島市郵政局、青島市市場(chǎng)監(jiān)督管理局，共同推動(dòng)某科技有限公司盡快上線(xiàn)運(yùn)行商業(yè)信息合法性審核新機(jī)制，實(shí)現(xiàn)全國(guó)范圍內(nèi)某快遞驛站快遞取件碼小票虛假信息源頭治理，并在各驛站醒目位置增加動(dòng)態(tài)反詐宣傳點(diǎn)位。在商業(yè)信息合法性審核新機(jī)制上線(xiàn)運(yùn)行前，將青島全市1700余個(gè)某快遞驛站站點(diǎn)取件碼小票商業(yè)信息替換為反詐宣傳提示語(yǔ)。1月15日，青島市檢察院牽頭，青島市兩級(jí)檢察機(jī)關(guān)、青島市郵政局、青島市公安局以及嶗山區(qū)消保委聯(lián)合開(kāi)展“警惕包裹中的陷阱”主題普法宣傳，取得良好成效。

【典型意義】

快遞驛站作為社區(qū)化、便捷式寄遞物品收發(fā)服務(wù)點(diǎn)，提供寄遞物品代收和保管服務(wù)，為群眾日常收發(fā)快遞提供了極大便利。檢察機(jī)關(guān)針對(duì)終端快遞取件環(huán)節(jié)存在的侵害消費(fèi)者權(quán)益問(wèn)題，督促市場(chǎng)監(jiān)管、公安、郵政管理部門(mén)充分履行個(gè)人信息保護(hù)、反電詐和行業(yè)監(jiān)管等法定職責(zé)，與消保委形成消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)合力，以個(gè)案辦理推動(dòng)全域治理。通過(guò)督促行政監(jiān)管部門(mén)推動(dòng)平臺(tái)公司完善商業(yè)信息合法性審核機(jī)制，將消費(fèi)者個(gè)人信息保護(hù)、反電詐治理的端口前移，促進(jìn)快遞取件安全問(wèn)題的源頭治理。

河南省長(zhǎng)垣市人民檢察院督促整治醫(yī)療美容違法問(wèn)題行政公益訴訟案

【關(guān)鍵詞】

消費(fèi)者權(quán)益保護(hù) 醫(yī)療美容 行業(yè)監(jiān)管 行政公益訴訟 督促履職

【要 旨】

針對(duì)生活美容機(jī)構(gòu)存在的醫(yī)療安全隱患問(wèn)題，行政機(jī)關(guān)經(jīng)檢察建議督促仍未整改到位，檢察機(jī)關(guān)可以依法提起行政公益訴訟，督促行政機(jī)關(guān)依法全面履職，促進(jìn)美容行業(yè)規(guī)范服務(wù)，維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。

【基本案情】

河南省長(zhǎng)垣市轄區(qū)內(nèi)十余家生活美容場(chǎng)所在未依法取得醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證的情況下，擅自開(kāi)展注射瘦臉針、水光針、割雙眼皮、隆鼻、除皺抽血、割眼袋、整形手術(shù)等醫(yī)療美容服務(wù)項(xiàng)目，存在醫(yī)療安全隱患。部分生活美容場(chǎng)所未依法取得《衛(wèi)生許可證》擅自營(yíng)業(yè)，違規(guī)發(fā)布醫(yī)療廣告，實(shí)際經(jīng)營(yíng)地址與注冊(cè)地址不符、進(jìn)行虛假宣傳，消費(fèi)者生命健康安全得不到有效保障。

【調(diào)查和督促履職】

2022年11月，長(zhǎng)垣市人民檢察院（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“長(zhǎng)垣市檢察院”）在開(kāi)展醫(yī)療美容行業(yè)專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)中發(fā)現(xiàn)上述線(xiàn)索后，予以立案調(diào)查。長(zhǎng)垣市檢察院采取現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)、詢(xún)問(wèn)違法行為人、咨詢(xún)專(zhuān)業(yè)人員、走訪(fǎng)行政機(jī)關(guān)等方式，并調(diào)取案涉生活美容店?duì)I業(yè)執(zhí)照和營(yíng)業(yè)收入、顧客資料檔案等書(shū)證材料，查明長(zhǎng)垣市轄區(qū)內(nèi)十余家生活美容店在未取得《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》的情況下，違規(guī)開(kāi)展注射瘦臉針、割雙眼皮、整形手術(shù)等醫(yī)療美容項(xiàng)目，并且違規(guī)發(fā)布醫(yī)療廣告，誤導(dǎo)消費(fèi)者。2022年11月29日，長(zhǎng)垣市檢察院向長(zhǎng)垣市衛(wèi)生健康委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“市衛(wèi)健委”）制發(fā)檢察建議，督促其對(duì)案涉生活美容場(chǎng)所依法履行監(jiān)督管理職責(zé)。市衛(wèi)健委在收到檢察建議書(shū)后，雖按期書(shū)面回復(fù)已整改到位，但經(jīng)長(zhǎng)垣市檢察院跟進(jìn)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，其并未對(duì)案涉長(zhǎng)垣市某醫(yī)療美容服務(wù)有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)長(zhǎng)垣市某公司）和河南某醫(yī)療美容公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)河南某公司）未取得《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》違法經(jīng)營(yíng)醫(yī)療美容項(xiàng)目的行為進(jìn)行處理。

經(jīng)長(zhǎng)垣市檢察院督促，市衛(wèi)健委于2023年5月對(duì)長(zhǎng)垣市某公司作出沒(méi)收違法所得5000元、罰款7.9萬(wàn)元、責(zé)令立即停止執(zhí)業(yè)活動(dòng)的行政處罰；對(duì)河南某公司實(shí)際控制人作出沒(méi)收違法所得1萬(wàn)元、罰款11萬(wàn)元的行政處罰。2023年7月14日，長(zhǎng)垣市院跟進(jìn)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，河南某公司仍對(duì)外經(jīng)營(yíng)醫(yī)療美容項(xiàng)目。2023年1月至7月，案涉兩家公司醫(yī)療美容項(xiàng)目違法所得共計(jì)70余萬(wàn)元。

【訴訟過(guò)程】

2023年10月11日，長(zhǎng)垣市檢察院依法向長(zhǎng)垣市人民法院提起訴訟，訴請(qǐng)判令市衛(wèi)健委依法履行醫(yī)療美容監(jiān)管職責(zé)。庭審過(guò)程中，針對(duì)行政機(jī)關(guān)提出的其已作出行政處罰，已依法履職的抗辯理由，長(zhǎng)垣市檢察院將檢察建議回復(fù)期滿(mǎn)后的三次現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查視頻、相關(guān)美容院詢(xún)問(wèn)筆錄、相關(guān)美容院營(yíng)業(yè)收入明細(xì)、實(shí)施醫(yī)美項(xiàng)目的記錄等相關(guān)證據(jù)予以出示，證明其作出的行政處罰認(rèn)定的違法收入與案涉公司的實(shí)際違法收入相差甚遠(yuǎn)。案件審理過(guò)程中，市衛(wèi)健委撤銷(xiāo)了其作出的原行政處罰決定。2024年4月11日，長(zhǎng)垣市人民法院判決支持檢察機(jī)關(guān)的全部訴訟請(qǐng)求。2024年7月，市衛(wèi)健委依據(jù)法院判決，重新對(duì)案涉公司的違法行為、違法收入等進(jìn)行了調(diào)查，依法對(duì)案涉公司重新作出罰沒(méi)226萬(wàn)余元的行政處罰。在檢察機(jī)關(guān)的推動(dòng)下，市衛(wèi)健委在全域內(nèi)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整頓，完善監(jiān)管機(jī)制，切實(shí)規(guī)范美容機(jī)構(gòu)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

案件審理過(guò)程中，長(zhǎng)垣市檢察院深挖案件背后深層次原因，將相關(guān)人員涉嫌職務(wù)犯罪線(xiàn)索移交長(zhǎng)垣市紀(jì)委監(jiān)委，長(zhǎng)垣市紀(jì)委監(jiān)委深入調(diào)查后立案2人，并采取留置措施，涉嫌違法犯罪問(wèn)題移交司法機(jī)關(guān)處理。

【典型意義】

近年來(lái)，隨著醫(yī)美行業(yè)的迅速發(fā)展，虛假宣傳、非法行醫(yī)等行業(yè)亂象也隨之而來(lái)，消費(fèi)者合法權(quán)益得不到有效保障。本案中，檢察機(jī)關(guān)聚焦醫(yī)美行業(yè)亂象，依法制發(fā)檢察建議，督促行政機(jī)關(guān)依法履行職責(zé)。經(jīng)跟進(jìn)調(diào)查，檢察機(jī)關(guān)針對(duì)履職不正確、整改不到位情形，依法提起行政公益訴訟，以訴的形式督促行政機(jī)關(guān)強(qiáng)化監(jiān)管，堵塞了醫(yī)美行業(yè)監(jiān)管漏洞，維護(hù)了廣大消費(fèi)者的合法權(quán)益。

貴州省安順市西秀區(qū)人民檢察院督促整治批發(fā)市場(chǎng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全隱患行政公益訴訟案

【關(guān)鍵詞】

消費(fèi)者權(quán)益保護(hù) 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全 行政公益訴訟 檢察建議

【要 旨】

針對(duì)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)未嚴(yán)格履行進(jìn)貨查驗(yàn)義務(wù)，未開(kāi)展場(chǎng)內(nèi)快速檢測(cè)，導(dǎo)致無(wú)法溯源的農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)往大量商場(chǎng)、超市和農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，被檢出重金屬和農(nóng)殘超標(biāo)的情形。檢察機(jī)關(guān)依法制發(fā)檢察建議，督促行政機(jī)關(guān)責(zé)令市場(chǎng)開(kāi)辦者和入場(chǎng)銷(xiāo)售者嚴(yán)格落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全主體責(zé)任，維護(hù)消費(fèi)者知情權(quán)和安全保障權(quán)。

【基本案情】

某農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)是貴州省安順市規(guī)模最大的水果、蔬菜、肉類(lèi)、水產(chǎn)一級(jí)批發(fā)市場(chǎng)，每天有1300余噸農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)往安順?biāo)?個(gè)縣區(qū)及周邊六盤(pán)水市、畢節(jié)市等地的90余個(gè)商場(chǎng)、超市和農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)。市場(chǎng)開(kāi)辦者未嚴(yán)格執(zhí)行進(jìn)貨查驗(yàn)制度，允許未提供進(jìn)貨憑證和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量合格憑證的農(nóng)產(chǎn)品入場(chǎng)且未開(kāi)展場(chǎng)內(nèi)快速檢測(cè)，導(dǎo)致部分來(lái)源追溯不明的水果、蔬菜外銷(xiāo)后被檢出多種重金屬、農(nóng)藥殘留超過(guò)強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，存在較大的食品安全隱患，侵害眾多消費(fèi)者合法權(quán)益。

【調(diào)查和督促履職】

2024年4月17日，安順市西秀區(qū)人民檢察院（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“西秀區(qū)檢察院”）在開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)，從某農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)銷(xiāo)往外地超市的果蔬在銷(xiāo)售地被抽檢為不合格食用農(nóng)產(chǎn)品，遂依法立案辦理。通過(guò)詢(xún)問(wèn)市場(chǎng)管理人員、現(xiàn)場(chǎng)查看農(nóng)產(chǎn)品入場(chǎng)和銷(xiāo)售流程并調(diào)閱6個(gè)銷(xiāo)售地檢測(cè)報(bào)告，查明位于西秀區(qū)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的某農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)系安順市唯一的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)，其開(kāi)辦者允許無(wú)產(chǎn)地信息、未提供質(zhì)量安全憑證的農(nóng)產(chǎn)品入場(chǎng)，且在未開(kāi)展場(chǎng)內(nèi)快速檢測(cè)的情況下即銷(xiāo)往大量商超和農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，先后有58批次農(nóng)產(chǎn)品樣品被檢出“鉛”“鎘”2類(lèi)重金屬超過(guò)食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)食品中污染物限量4至6倍，“毒死蜱”“腈苯唑”等19類(lèi)農(nóng)藥殘留超過(guò)最大殘留限量6至9倍。經(jīng)咨詢(xún)安順農(nóng)科院“益心為公”專(zhuān)家志愿者，認(rèn)為消費(fèi)者長(zhǎng)期食用重金屬和農(nóng)殘超標(biāo)的農(nóng)產(chǎn)品會(huì)產(chǎn)生不同程度的急、慢性中毒，嚴(yán)重的會(huì)影響神經(jīng)系統(tǒng)、破壞肝臟功能。根據(jù)《食用農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)銷(xiāo)售質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》等相關(guān)規(guī)定，西秀區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局”）負(fù)有對(duì)食用農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)銷(xiāo)售進(jìn)行監(jiān)督管理的職責(zé)。

2024年5月21日，西秀區(qū)檢察院向區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局制發(fā)檢察建議，建議其全面履行農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管職責(zé)，督促某農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)嚴(yán)格落實(shí)入場(chǎng)查驗(yàn)和快速檢測(cè)等食品安全主體責(zé)任。

區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局收到檢察建議后高度重視，積極采取措施進(jìn)行整改。對(duì)某農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)下達(dá)《責(zé)令改正通知書(shū)》督促限期整改，責(zé)令開(kāi)辦者制定《安順市農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)商戶(hù)入場(chǎng)須知》和《銷(xiāo)售者進(jìn)貨查驗(yàn)記錄制度》并張貼在市場(chǎng)醒目位置；對(duì)入場(chǎng)銷(xiāo)售者集中開(kāi)展為期3個(gè)月的進(jìn)貨查驗(yàn)專(zhuān)項(xiàng)檢查，制發(fā)《關(guān)于食用農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)者的行政提醒書(shū)》，進(jìn)行食品安全專(zhuān)題培訓(xùn)暨約談會(huì)，督促143家商戶(hù)建立進(jìn)貨臺(tái)賬如實(shí)記錄入場(chǎng)農(nóng)產(chǎn)品的品種、產(chǎn)地、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期和合格證明等，并將4380條產(chǎn)地信息錄入貴州省食品質(zhì)量安全追溯系統(tǒng)供下游商超和農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的消費(fèi)者查詢(xún)溯源。

2024年10月22日，西秀區(qū)檢察院聯(lián)合區(qū)消費(fèi)者協(xié)會(huì)邀請(qǐng)20余名“益心為公”志愿者對(duì)行政機(jī)關(guān)整改情況開(kāi)展質(zhì)效評(píng)估。經(jīng)實(shí)地走訪(fǎng)某農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，發(fā)現(xiàn)入場(chǎng)商戶(hù)均有完善的進(jìn)貨臺(tái)賬，并在攤位顯著位置公示附有追溯碼的農(nóng)產(chǎn)品承諾達(dá)標(biāo)合格證供消費(fèi)者掃碼查看，開(kāi)辦者對(duì)場(chǎng)內(nèi)40余種農(nóng)產(chǎn)品樣品隨機(jī)抽檢重金屬和農(nóng)殘累計(jì)6200余批次，及時(shí)將不合格樣品信息報(bào)告區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局后立案查處12件，下架不合格農(nóng)產(chǎn)品10批次，且上述檢測(cè)和查處信息均在市場(chǎng)入口對(duì)外公示。2024年中秋國(guó)慶和2025年元旦期間，省、市級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)對(duì)某農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)開(kāi)展食品安全專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督陸續(xù)抽檢樣品40批次，合格率均為100%，該批發(fā)市場(chǎng)存在的食品安全隱患問(wèn)題得到有效整治，消費(fèi)者知情權(quán)和安全保障權(quán)得到切實(shí)保護(hù)。

【典型意義】

農(nóng)貿(mào)批發(fā)市場(chǎng)是農(nóng)產(chǎn)品的供應(yīng)源頭和銷(xiāo)售樞紐，來(lái)自不同產(chǎn)地的食用農(nóng)產(chǎn)品匯集于此，再流向商場(chǎng)、超市、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，最終流向廣大消費(fèi)者群體，其質(zhì)量安全問(wèn)題關(guān)乎消費(fèi)者的知情權(quán)和安全保障權(quán)。檢察機(jī)關(guān)聚焦大型農(nóng)貿(mào)批發(fā)市場(chǎng)食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題，通過(guò)制發(fā)檢察建議督促行政機(jī)關(guān)履行監(jiān)管職責(zé)，責(zé)令批發(fā)市場(chǎng)開(kāi)辦者依法履行食品溯源和快速檢測(cè)兩項(xiàng)管控農(nóng)產(chǎn)品安全風(fēng)險(xiǎn)的法定義務(wù)，并追溯到供應(yīng)鏈源頭開(kāi)展集中整治，全力守護(hù)百姓“菜籃子”安全。