工業和信息化部、生態環境部、市場監管總局近日聯合印發《促進環保裝備制造業高質量發展的若干意見》（工信部聯節〔2025〕49號，以下簡稱《意見》），著力推動環保裝備制造業持續健康穩定發展，打造具有國際競爭優勢的萬億級產業。

《意見》提出到2027年，先進技術裝備市場占有率顯著提升，重點領域技術裝備產業鏈“短板”基本補齊，“長板”技術裝備形成國內主導、國外走出去的優勢格局。到2030年，環保技術裝備產業鏈“短板”自主可控，長板技術裝備優勢進一步擴大，環保裝備制造業從傳統的污染治理向綠色、低碳、循環發展全面升級。

《意見》從強化關鍵技術攻關、加快先進技術推廣、培育行業發展新動能、優化產業發展環境4個方面提出12項政策措施。其中，強化關鍵技術攻關將聚焦產業鏈供應鏈堵點卡點，開展關鍵技術“揭榜掛帥”，實施重大環保技術裝備三年提升行動，深入推進5G、人工智能等新一代信息技術在環保裝備設計制造、污染治理和環境監測等領域的應用。優化產業發展環境將引導環保裝備企業在各自細分領域精耕細作，打造一批行業規范條件企業、專精特新“小巨人”企業和制造業單項冠軍企業。推動龍頭企業從提供單一領域環保技術裝備，向多領域“產品+服務”供給轉變，加強行業規范引導，推動建立公平競爭、健康有序的市場發展環境。

加快發展環保裝備制造業既是推動傳統制造業綠色轉型升級的重要保障，也是培育壯大戰略性新興產業的迫切需要。歷經數十年的發展，我國環保裝備制造業產業規模持續壯大，據有關行業協會測算，“十三五”以來，環保裝備制造業總產值年復合增長率接近6%，2024年達到9200億元。環保技術發展呈現出“總體并跑、局部領跑”特征，整機和成套裝備基本滿足國內污染治理需求。

關于促進環保裝備制造業高質量發展的若干意見

工信部聯節〔2025〕49號

各省、自治區、直轄市及計劃單列市、新疆生產建設兵團工業和信息化、生態環境、市場監管主管部門：

環保裝備制造業是推動綠色低碳轉型的重要基礎，是建設美麗中國的技術保障。為鞏固提升環保裝備全產業鏈競爭優勢，推動環保裝備制造業高質量發展，提出以下意見。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，全面貫徹習近平生態文明思想，緊密結合全面推進美麗中國建設對環保裝備的發展需要，以推動高質量發展為主題，堅持科技創新，強化技術應用，加快行業轉型，優化發展環境，為經濟社會發展全面綠色轉型提供有力的裝備支撐。

主要目標是：力爭到2027年，先進技術裝備市場占有率顯著提升，標準體系更加健全，重點領域技術裝備產業鏈“短板”基本補齊，“長板”技術裝備形成國內主導、國外走出去的優勢格局，構建較為完備的環保裝備供給體系。到2030年，環保技術裝備產業鏈“短板”自主可控，長板技術裝備優勢進一步擴大，環保裝備制造業行業規模、產品質量、綜合效益進一步提升，培育一批產業創新能力和綜合競爭力強的龍頭企業，推動環保裝備制造業從傳統的污染治理向綠色、低碳、循環發展全面升級。

二、推動關鍵環保技術裝備研發攻關

（一）開展關鍵技術“揭榜掛帥”。聚焦產業鏈供應鏈堵點卡點，實施重大環保技術裝備三年提升行動，圍繞高鹽廢水處理回用、干式煙氣凈化、持久性有機物識別監測等關鍵技術開展“揭榜掛帥”，突破專用傳感器、低溫脫硝催化劑等一批基礎零部件、材料藥劑和控制裝置短板，加快成套技術裝備攻關。

（二）創建環保裝備制造業創新中心。優化環保裝備領域戰略科技力量，推動優勢企業、高校、研究機構聯合建設環保裝備制造業創新中心，通過“公司+聯盟”的組織模式，整合相關創新資源，布局前瞻性、顛覆性技術開發應用，為行業發展提供共性關鍵技術的研發擴散和首次商業化服務，帶動傳統工藝和產品綠色低碳改造。

（三）打造環保裝備中試平臺。面向污染防治急需的高性能水處理膜、揮發性有機物治理裝備、新污染物檢測設備等領域，引導龍頭企業牽頭搭建高水平中試平臺并適度開放，提供技術研發轉化、產品性能測試、儀器設備共享、設備應用驗證等專業化服務，提高科技成果轉化和產業化水平。

三、加快先進環保技術裝備推廣應用

（四）探索建立環保裝備用戶評價機制。鼓勵用戶企業在采購中綜合考量環保裝備性能、效率、能耗、水耗、壽命、運維等指標，引導優質優價采購，避免單一價格因素中標。指導第三方機構在用戶評價基礎上發布環保技術裝備推薦清單，推動優質裝備更大規模推廣應用。

（五）強化環保技術裝備供需對接。定期制修訂《國家鼓勵發展的重大環保技術裝備目錄》《國家污染防治技術指導目錄》，搭建環保裝備制造企業與需求用戶的有效對接渠道。加大重點工程優秀案例的宣傳推廣力度。加強環保裝備領域產融合作，推動金融資源精準對接企業融資需求。鼓勵行業協會、園區企業、高校院所等開展先進環保裝備技術交流、供需對接等活動。

四、培育行業發展新動能

（六）推動污染物治理向減污降碳協同增效轉型。推動大氣治理、污水治理、固廢處理裝備企業研發新工藝技術，開發新型多污染物治理技術裝備，助力實現二氧化硫、氮氧化物、細顆粒物、揮發性有機物等污染物協同削減，提升設備能效碳效水平，推動廢棄物資源化利用，鼓勵企業擴展溫室氣體減排、新污染物治理、新興固廢處置等業務。

（七）支持優勢環保裝備企業“走出去”。推動環保裝備企業積極承建國際節能環保成套裝備工程，擴大環保技術和設備出口。推動成立國際環保裝備科技組織，支持國內企業參與國際環保裝備科技合作計劃，開展海外合作投資。支持有條件的企業延伸產業鏈，打造國際承包、海外研發、跨境電商、產品貿易一體化的跨國企業，提升產品國際影響力和競爭力，推動環保技術裝備“走出去”。

（八）提升傳統環保裝備高端化智能化綠色化水平。充分利用人工智能、大數據、云計算、工業互聯網等新一代信息技術，提升環保裝備設計、生產、使用、運維等各環節數字化智能化綠色化水平。圍繞智慧水務、管道清污、環境監測等領域研發一批環保機器人、智能化污染治理裝備、遠程運維裝備，加快仿真模擬軟件、虛擬現實、數字孿生等先進技術推廣應用。

五、優化產業發展環境

（九）強化政策引導。落實大規模設備更新和消費品以舊換新相關政策，支持符合條件的環保裝備項目更新改造。通過國家重點研發計劃等支持環保技術裝備攻關和中試平臺建設。落實好首臺（套）重大技術裝備、首批次新材料保險補償政策，支持先進環保技術裝備推廣應用。適時研究對環保裝備產品的政府采購支持政策。加大環保裝備領域制造業單項冠軍企業、專精特新“小巨人”企業培育力度。

（十）完善環保裝備標準體系。健全環保裝備細分領域產品標準體系，推進非標產品系列化、成套化。成立環保裝備行業標準化組織。制定能耗、水耗、運維、壽命、安全等強制性標準。加強環保裝備重點領域急需的在線、現場監測儀器等計量技術規范的研制。組織龍頭企業參與國際標準制修訂，提高我國企業申請國際標準項目成功率。積極參與脫硫脫硝除塵、市政污水處理、大型垃圾焚燒爐等優勢裝備國際標準研制。

（十一）加強人才建設。依托國家卓越工程師實踐基地等平臺，開展環保裝備工程師和“工匠”培訓。利用制造業人才支持計劃等支持環保裝備領域創新企業家、先進制造技術人才和先進基礎工藝人才培養，推動高校從企業人才定制角度加大環保技術裝備工程技術人員培養力度。鼓勵行業協會、標準化組織服務于企業海外市場拓展開展專業培訓。

（十二）優化市場環境。完善產品質量等相關法律法規，強化環保裝備質量監督管理。制修訂環保裝備制造業規范條件，引導行業規范發展。發揮綠色金融作用，支持符合條件的環保裝備企業發放綠色債券，拓展融資渠道。利用有關專項資金、政府投資基金等加大對環保裝備技術創新、智能制造、服務轉型支持力度，營造支持產業發展良好金融生態。

工業和信息化部

生態環境部

市場監管總局

2025年3月4日

四問＋一圖

讀懂《促進環保裝備制造業高質量發展的若干意見》

問：請介紹一下《意見》出臺的背景和意義？

習近平總書記強調，“大力發展戰略性新興產業、高技術業、綠色環保產業、現代服務業”，“進一步規范環境治理市場，促進環保產業和環境服務業健康發展”。環保裝備制造業是綠色環保產業的重要組成部分，大力發展環保裝備制造業，既是推動傳統制造業綠色轉型升級的重要保障，也是推動戰略性新興產業發展、培育新質生產力的迫切需要。

當前，新一輪科技革命和產業變革深入發展，科技前沿加速突破和融合創新，為環保裝備制造業發展賦予了新動能。傳統產業綠色轉型升級、戰略性新興產業綠色高起點發展、未來產業前瞻布局的梯次發展格局，為環保裝備制造業發展提出了新的要求。將環保裝備制造業放在現代化產業體系全局中統籌謀劃，充分發揮環保裝備在綠色制造工程體系中的重要作用和綜合效益，在更高水平上支撐經濟社會高質量發展，具有十分重要的現實意義和長遠戰略意義。

問：目前，我國環保裝備制造業發展現狀如何？

總體看，我國環保裝備制造業歷經幾十年的發展，產業規模持續壯大，對生態環保產業的貢獻和拉動作用明顯增強。環保裝備整機和成套裝備已基本滿足國內污染治理需求，產業鏈總體實現自主可控，一批技術裝備已躋身國際領先水平。

一是產業持續健康穩定發展。據有關行業協會測算，“十三五”以來，環保裝備制造業總產值年復合增長率接近6%，2024年達到9200億元。2024年我國環保裝備制造業出口交貨值同比增長1.8%，達到392億元，國際影響力和競爭力不斷提升。

二是技術裝備水平穩步提升。工業和信息化部會同有關部門定期更新發布《國家鼓勵發展的重大環保技術裝備目錄》，強化供需對接，加快技術裝備推廣應用。目前，我國環保裝備技術水平呈現“總體并跑、局部領跑”，如燃煤機組超低排放、高溫煙氣過濾等一批技術裝備已躋身國際領先水平，常規污染物協同處置、難降解污染物高效處理等一批高端裝備實現突破，環保裝備與物聯網、人工智能等新一代信息技術深度融合等新模式新業態不斷涌現，數字化智能化水平持續提升。

三是產業集聚發展趨勢明顯。環保裝備制造業呈現出“一帶一軸”的區域性集聚發展特征，70%以上的大型環保裝備制造企業集聚在環渤海、長三角、珠三角等區域的沿海經濟帶和以長江經濟帶為軸的沿江省市，其中江蘇、浙江、山東、廣東4省作為環保裝備企業的主要集聚地，貢獻了全行業近60%的營業收入。優質企業不斷涌現，形成了一批百億級龍頭企業，培育了358家環保裝備制造業規范條件企業。

問：《意見》對推動環保裝備制造業高質量發展提出了哪些行動安排和舉措？

為鞏固提升環保裝備全產業鏈競爭優勢，推動環保裝備制造業高質量發展，《意見》提出四方面政策舉措：一是推動關鍵技術裝備研發攻關。聚焦產業鏈供應鏈堵點卡點，開展關鍵技術“揭榜掛帥”，實施重大環保技術裝備三年提升行動，推動優勢企業、高校、研究機構聯合建設環保裝備制造業創新中心，引導龍頭企業牽頭搭建高水平中試平臺。二是加快先進環保技術裝備推廣應用。探索建立以環保裝備用戶企業評價為基礎的優秀環保裝備推薦清單，強化供需對接，推動優質裝備更大規模推廣應用。三是培育行業發展新動能。推動裝備企業向減污降碳協同增效轉型，支持優勢環保裝備企業“走出去”，提升傳統環保裝備高端化智能化綠色化水平。四是優化產業發展環境。強化現有人才、財稅、金融等政策支持力度，完善環保裝備標準體系，加強行業規范引導，推動建立公平競爭、健康有序的市場發展環境。

問：工信部在下一步組織實施《意見》方面是如何考慮的？

下一步，工業和信息化部將會同有關部門做好《意見》宣貫實施，推動環保裝備制造業持續健康穩定發展，著力打造具有國際競爭優勢的萬億級產業，為美麗中國建設提供堅實的技術裝備保障。

一是不斷優化市場發展環境。引導環保裝備企業在各自細分領域精耕細作，不斷提高技術工藝水平和市場占有率，打造一批行業規范條件企業、專精特新“小巨人”企業和制造業單項冠軍企業。推動龍頭企業從提供單一領域環保技術裝備，向多領域“產品+服務”供給轉變，提供一體化綜合治理解決方案，滿足差異化治理需求。加強行業規范引導，推動建立公平競爭、健康有序的市場發展環境，激發市場活力。

二是協同攻關技術難點堵點。推進環保裝備產業鏈高質量發展行動，聚焦環保裝備產業鏈供應鏈的“斷點”“堵點”“卡點”，強化重點產品產業鏈上下游協同攻關。推動環保裝備向高效低碳轉變，形成差異化、精準化產品供給。深入推進5G、人工智能等新一代信息技術在環保裝備設計制造、污染治理和環境監測等領域的應用，推動行業數字化、智能化轉型，為發展新質生產力持續注入新活力。

三是加快科技成果轉化。定期制修訂《國家鼓勵發展的重大環保技術裝備目錄》，編制供需對接指南，搭建裝備制造企業與需求用戶的有效對接平臺，加快先進裝備推廣。聚焦產業鏈關鍵環節，強化應用牽引，推動創新產品在重點行業、重點企業、重大工程中的示范應用。鼓勵地方、園區建立科技成果產業化孵化平臺，集聚和優化配置要素資源，有效促進科技成果轉化。