2019年8月，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于支持深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)的意見》重磅發(fā)布，全力支持深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)，并提出打造“民生幸福標(biāo)桿”的戰(zhàn)略定位。其中，“幼有善育、學(xué)有優(yōu)教、勞有厚得、病有良醫(yī)、老有頤養(yǎng)、住有宜居、弱有眾扶”這七個關(guān)鍵民生領(lǐng)域成為深圳發(fā)展的重要方向，文件明確要求構(gòu)建優(yōu)質(zhì)均衡的公共服務(wù)體系，打造全覆蓋可持續(xù)的社會保障體系。五年來，深圳始終緊扣中國式現(xiàn)代化發(fā)展脈搏，以高質(zhì)量發(fā)展為目的，將“人民對美好生活的向往”融入每一項具體工作內(nèi)容，切實提升深圳市民的獲得感、幸福感和安全感。

馬洪基金會專注于基層治理研究，長期從多元視角深入觀察與研究深圳市74個街道的發(fā)展?fàn)顩r。依據(jù)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于支持深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)的意見》《中共中 國務(wù)院關(guān)于加強基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見》等政策文件要求，深入剖析街道年度決算報告，對“民生七優(yōu)”目標(biāo)的建設(shè)與落實情況展開深度研究，進(jìn)而形成系列調(diào)查報告。

本期推出“弱有眾扶”專題報告。

“弱有眾扶”涉及兩個關(guān)鍵主體：一是社會中的弱勢群體，包括低收入人群、殘疾人、孤寡老人、困境兒童等，他們是需要幫扶的對象；二是提供幫扶和支持的主體，涵蓋政府部門、社會組織、企業(yè)、社區(qū)、志愿者群體以及廣大普通民眾等。當(dāng)弱勢群體面臨生活困境、缺乏生存基本保障或遭遇緊急難題時，提供幫扶和支持的主體會伸出援助之手。

作為改革開放的前沿陣地，深圳一直將社會救助和弱勢群體幫扶視為構(gòu)建和諧社會的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。圍繞“弱有眾扶”這一核心理念，深圳建立了以基本生活救助、專項社會救助、急難社會救助為主體，其他社會力量參與為補充的分層分類的救助制度體系。同時，陸續(xù)制定并發(fā)布了一系列政策，如《深圳市最低生活保障辦法》《深圳市臨時救助辦法》《深圳市特困人員供養(yǎng)實施辦法》《深圳市困境兒童基本生活費補貼發(fā)放辦法（修訂）》《深圳經(jīng)濟特區(qū)建設(shè)者重大疾病關(guān)愛基金》《深圳經(jīng)濟特區(qū)無障礙城市建設(shè)條例》等，構(gòu)建起全方位的救助體系，不僅關(guān)注對弱勢群體的物質(zhì)援助，更注重提升他們的生活質(zhì)量和社會參與能力。

為進(jìn)一步加大對弱勢群體的幫扶力度，深圳根據(jù)市財政狀況逐步提高補助標(biāo)準(zhǔn)。2024年，孤兒（含兒童福利機構(gòu)集中供養(yǎng)和社會散居）的基本生活最低養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為每人每月 2560元；特困人員基本生活供養(yǎng)金標(biāo)準(zhǔn)提高至每人每月2373元；最低生活保障邊緣家庭認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)提高至每人每月2225元；最低生活保障和最低生活保障邊緣家庭生活扶助金標(biāo)準(zhǔn)相應(yīng)提高至每人每月445元；支出型困難家庭生活扶助金標(biāo)準(zhǔn)相應(yīng)提高至每人每月297元。此外，深圳積極探索引導(dǎo)社會力量參與慈善救助，2023年，“深圳特區(qū)建設(shè)者重大疾病關(guān)愛基金”資助768人次，資助金額達(dá)1799.72萬元。2024年，該基金項目升級并覆蓋83種重大疾病，年度救助1209人次，發(fā)放救助金2199.79萬元。

一、深圳市“弱有眾扶”現(xiàn)狀洞察

從深圳市民政局2024年第三季度發(fā)布的統(tǒng)計季報數(shù)據(jù)可知，目前深圳市享受城市最低生活保障的有3794人；城市特困人員救助供養(yǎng)人數(shù)為729人；生活無著的流浪乞討人員救助人數(shù)為11016人；享受困難殘疾人生活補貼的有963人；享受重度殘疾人護(hù)理補貼的有41523人。這些弱勢群體分布在深圳各個區(qū)，各街道將他們列為重點扶持對象，給予照護(hù)和幫助。

（一）扶弱相關(guān)經(jīng)費支出情況剖析

為深入了解各街道“弱有眾扶”工作的落實情況，馬洪基金會收集了74個街道的年度決算報告，追溯過去3年已公開的街道決算報告，研究街道層級在幫扶弱勢群體方面的開支情況。經(jīng)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，街道主要從社會福利、殘疾人事業(yè)、最低生活保障、臨時救助和特困人員救助供養(yǎng)等方面設(shè)立預(yù)算費用，為低收入人群、殘疾人、孤寡老人、困境兒童等提供兜底保障和扶持。

1、社會福利

從74個街道2021-2023年度社會福利經(jīng)費支出情況可以發(fā)現(xiàn)，各街道的支出情況差異較大。有些街道三年間支出有起伏變化，有些街道僅在某一年有相關(guān)開支，還有些街道沒有該項支出。具體來看，2021年度有56個街道有該項支出，福田區(qū)蓮花街道支出最高，為3762.89萬元。2022年度有53個街道有該項支出，福田區(qū)香蜜湖街道支出最多，達(dá)4120.22萬元。到了2023年度，僅2個街道無該項支出，福田區(qū)蓮花街道以5208.27萬元的支出再次位居榜首。

街道的社會福利支出涵蓋社會救助服務(wù)、分層分類救助體系建設(shè)、社會福利設(shè)施建設(shè)等多個方面。進(jìn)一步研究發(fā)現(xiàn)，各街道對具體支出的歸類標(biāo)準(zhǔn)并不統(tǒng)一。例如，有些街道將社會力量參與社區(qū)服務(wù)的費用歸到該項支出中，而有些街道則把心理咨詢服務(wù)項目列入此項，這就導(dǎo)致單個街道不同年份以及街道之間的支出數(shù)額出現(xiàn)明顯波動。

2、最低生活保障

觀察74個街道2021-2023年度最低生活保障經(jīng)費支出情況時可以發(fā)現(xiàn)，2021年度，共30個街道有該項支出，寶安區(qū)新安街道支出最高，為463.43萬元；2022年度，29個街道有該項支出，龍華區(qū)民治街道以360.60萬元的支出領(lǐng)先；2023年度，45個街道有該項支出，寶安區(qū)新安街道支出達(dá)到522.67萬元，再次成為支出最高的街道；而福田區(qū)、南山區(qū)、坪山區(qū)和大鵬新區(qū)的所有街道在2021-2023年度均無該項支出。此外也有另外區(qū)的2個街道同樣連續(xù)3年無該項支出，全市合計29個街道連續(xù)三年未產(chǎn)生“最低生活保障”經(jīng)費支出，15個街道有兩年無該項支出。在三年均有該項支出的街道中，多數(shù)街道的支出呈上漲趨勢。

2021年6月16日，深圳市政府七屆五次常務(wù)會議審議通過《深圳市最低生活保障辦法》。該辦法明確了保障原則、管理部門、保障標(biāo)準(zhǔn)、申請條件等關(guān)鍵內(nèi)容，規(guī)定最低生活保障原則上以家庭為單位申請，申請人可向任一家庭成員戶籍所在地街道辦事處提出申請，并提交相關(guān)材料。審核通過后，申請人即可按照保障標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)取相應(yīng)補貼。值得一提的是，該辦法還將與本市戶籍居民在本市共同連續(xù)居住滿一年的該戶籍居民的父母、配偶、未成年子女、已成年但不能獨立生活的子女納入保障范圍，切實從困難群體的實際需求出發(fā)，提供基本生活保障。

3、殘疾人事業(yè)

從74個街道2021-2023年度殘疾人事業(yè)經(jīng)費支出情況看，2021年度，羅湖區(qū)10個街道和大鵬新區(qū)2個街道無該項支出，龍崗區(qū)龍城街道支出最高，為3253.89萬元。2022年度，羅湖區(qū)10個街道、大鵬新區(qū)2個街道和龍華區(qū)1個街道無該項支出，龍崗區(qū)龍城街道依舊支出最高，為3830.47萬元。2023年度，大鵬新區(qū)2個街道和龍華區(qū)1個街道無該項支出，龍崗區(qū)龍城街道以4442.80萬元的支出連續(xù)三年位居首位，且該項支出逐年遞增。

為讓殘疾人生活更加體面、更有尊嚴(yán)，深圳在《深圳市“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃》中，將“殘疾人家庭人均可支配收入明顯增長，殘疾人城鎮(zhèn)居民社會保險參保率100%”列為重要目標(biāo)。此外，符合條件的殘疾人家庭，在生活用水、電、氣等基本生活支出費用上可獲得一定比例的補貼，在醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育、公共交通、公共安全、通訊、網(wǎng)絡(luò)等公共服務(wù)領(lǐng)域也能享受優(yōu)惠減免政策。

（二）“弱有眾扶”的實踐探索

狹義上的弱勢群體主要從經(jīng)濟層面界定，指那些經(jīng)濟收入處于社會底層，缺乏足夠資金維持基本生活需求，尤其是缺乏基本生存技能的人群，由于生存脆弱性較高，物價上漲、生病等任何波動都可能使他們陷入生活困境。深圳雖然是一座移民城市，但也是一座熱血的移民城市，無論是政府部門還是普通市民，都在積極為社會底層群體提供幫助。

1、梳理整合社會救助政策資源

為方便公眾了解社會救助申請流程、政策文件及相關(guān)組織機構(gòu)信息，2023年，深圳市民政局聯(lián)合有關(guān)機構(gòu)編制了《深圳市社會救助政策一本通》，并發(fā)布《深圳市社會救助幫扶惠民政策清單》。《深圳市社會救助政策一本通》對社會救助涉及的十四項內(nèi)容，包括最低生活保障、特困人員救助供養(yǎng)、臨時救助等進(jìn)行了全面解讀，涵蓋各項救助的標(biāo)準(zhǔn)、流程及辦理機構(gòu)信息，并列出了業(yè)務(wù)服務(wù)咨詢辦理機構(gòu)的聯(lián)系方式和地址。

《深圳市社會救助幫扶惠民政策清單》更是在《深圳市社會救助政策一本通》的基礎(chǔ)上，以表格形式直觀地展示了社會救助幫扶領(lǐng)域的39項惠民事項，清晰標(biāo)識出政策內(nèi)容、救助對象、救助標(biāo)準(zhǔn)、職能單位等信息。同時，清單還增加了社會力量參與的慈善幫扶項目詳情及相關(guān)社會組織基本信息，進(jìn)一步細(xì)化了提供救助業(yè)務(wù)的相關(guān)機構(gòu)信息。此外，深圳通過實施 “深圳兜底民生服務(wù)社會工作雙百工程”，加強基層兜底民生經(jīng)辦能力和社會工作服務(wù)能力建設(shè)，逐步構(gòu)建形成具有深圳特色的困難群眾和特殊群體兜底民生服務(wù)體系。

2、率先打造無障礙城市，關(guān)愛特殊群體

根據(jù)世界衛(wèi)生組織數(shù)據(jù)，2020年我國盲人數(shù)量約830萬，占全球全盲人口的21%左右。深圳市盲人協(xié)會提供的數(shù)據(jù)顯示，同年，深圳市盲人群體的數(shù)量為5-6千人，而實際數(shù)字可能不止于此。通過與當(dāng)時的深圳常住人口核算，可能不到3千個深圳人中就有1名視障者。隨著這一群體的逐步擴大，為更好地服務(wù)視障群體，深圳在全國率先以地方立法形式出臺《深圳市無障礙環(huán)境建設(shè)條例》，2021年又頒布《深圳經(jīng)濟特區(qū)無障礙城市建設(shè)條例》，這是全國首部無障礙城市建設(shè)立法條例，首次提出無障礙城市的理念。

截至2024年10月，深圳已累計修建5000多公里盲道，方便視障群體、孕婦、兒童、傷病人員等出行。2023年，深圳發(fā)布無障礙電子地圖，有需求的群體可通過微信小程序搜索 “無障礙地圖”，選擇輪椅步道、盲道或公共交通路線。其中值得一提的是，馬洪基金會在“金秤砣”評議項目中與深圳市信息無障礙研究會長期合作，推動政府部門在門戶網(wǎng)站、手機客戶端等平臺上完善信息無障礙服務(wù)。通過視障工程師對該項功能進(jìn)行持續(xù)的測評，促使深圳各政府部門不斷加強和優(yōu)化政府信息的無障礙建設(shè)，讓視障群體能夠平等、無障礙地獲取政府信息，更好地融入社會，也帶動了全社會對弱勢群體的關(guān)注。

3、夯實社會公益慈善基礎(chǔ)，凝聚愛心力量

深圳在“中國城市公益慈善指數(shù)”排名中連續(xù)5屆名列前茅，被譽為全國最具愛心和最慷慨的城市，這離不開深圳慈善組織的蓬勃發(fā)展。截至2024年8月，深圳市社會組織總量達(dá)10529家，其中慈善組織487家。深圳市還設(shè)立了11家慈善超市，為低保家庭、獨居老人等特殊群體提供服務(wù)。這些慈善組織在扶弱濟困、鄉(xiāng)村振興、應(yīng)急救援、科教文衛(wèi)、生態(tài)保護(hù)等多個領(lǐng)域發(fā)揮著積極作用。

基于幫扶領(lǐng)域的不同特點和需求，深圳的社會組織充分發(fā)揮靈活性和創(chuàng)造性，設(shè)立了中國公益慈善項目交流展示會這一慈善事業(yè)發(fā)展的平臺，創(chuàng)新性的以展會形式開辟出了合作共贏、開放交流的國家級展會，篩選培育出一批優(yōu)質(zhì)公益項目。同時市區(qū)等各級政府、慈善會、基金會，通過公益項目大賽的形式，將具體的項目和服務(wù)直接落實到基層，調(diào)動政府、社會資金來助力中小社會組織能夠?qū)崿F(xiàn)自身的價值，確保發(fā)揮自身的作用。部分社會組織注重品牌建設(shè)，打造了如“99 公益日”“一塊助力，鄉(xiāng)村振興”“星耀鵬城，為愛點贊” 等具有廣泛影響力的公益品牌，提升了社會知名度和公信力，將深圳公益慈善的影響力擴展到全國。在公益慈善實踐中，深圳的社會組織不斷探索創(chuàng)新模式，例如“慈善+社工”模式，將慈善資源與專業(yè)社工服務(wù)相結(jié)合，為服務(wù)對象提供更精準(zhǔn)、專業(yè)的幫助；“互聯(lián)網(wǎng)+公益”模式則是借助向騰訊等互聯(lián)網(wǎng)平臺開展公益項目宣傳、資金募集、志愿服務(wù)等活動，提高了公益慈善的效率和影響力。

二、其他城市創(chuàng)新經(jīng)驗借鑒

“弱有眾扶”作為社會兜底保障工作，意義重大。隨著社會經(jīng)濟發(fā)展和“共同富裕”目標(biāo)的提出，做好“老弱病殘”等群體的民生服務(wù)，打造人性化社會，讓弱勢群體更好地融入社會、共享社會發(fā)展成果，變得愈發(fā)重要。

（一）杭州市：構(gòu)建一體化工作機制，強化“信息共聯(lián)”

在共同富裕的時代背景下，杭州市秉持“弱有眾扶”原則，積極構(gòu)建一體化工作機制，不僅顯著提升了社會救助效能，還開創(chuàng)了科技賦能、信息共聯(lián)的現(xiàn)代社會治理新局面。通過出臺《杭州市“弱有眾扶”社會救助綜合改革試點實施方案（2022-2024年）》等重要文件，杭州市逐步完善了“三大標(biāo)志性成果、四大機制、五大行動”的政策框架，覆蓋教育、醫(yī)療、住房等多個領(lǐng)域，確保救助精準(zhǔn)且全面。

杭州市還創(chuàng)新性推出“低收入人口動態(tài)監(jiān)測幫扶”場景，依托大數(shù)據(jù)分析與智能預(yù)警系統(tǒng)，精準(zhǔn)識別潛在救助對象，實現(xiàn)了社會救助從靜態(tài)到動態(tài)、從粗放式到精準(zhǔn)式的轉(zhuǎn)變。這一技術(shù)應(yīng)用確保了低收入群體能夠及時獲得救助，避免遺漏，提高了救助工作的效率和公平性。

在“弱有眾扶”實踐中，杭州市注重物質(zhì)幫助與精神關(guān)懷并重。通過搭建多元交流平臺，鼓勵市民與困難群體建立情感聯(lián)系，增進(jìn)相互理解和支持，以人文關(guān)懷增強社會凝聚力，為構(gòu)建和諧社會奠定了堅實基礎(chǔ)，增添了更多溫情。

（二）廣州市：“穗救易”平臺構(gòu)建智慧社會救助網(wǎng)絡(luò)

2020年，廣州成為“全國社會救助改革創(chuàng)新試點城市”之一。在此契機下，廣州市民政局打造了“穗救易”智慧社會救助平臺，致力于構(gòu)建全方位、多層次的救助生態(tài)系統(tǒng)。該平臺整合了政府、慈善團(tuán)體、社工、志愿力量及愛心企業(yè)等多方資源，打造廣州市“12345+N”服務(wù)體系，構(gòu)建起市、區(qū)、鎮(zhèn)街、村居四級民政服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，鼓勵社會力量廣泛參與，推動救助項目多樣化發(fā)展，被民政部評為“2021年度社會救助領(lǐng)域創(chuàng)新實踐優(yōu)秀案例”。

“穗救易”平臺運用大數(shù)據(jù)、云計算等先進(jìn)技術(shù)，實現(xiàn)了需求端、中樞端與服務(wù)端的無縫對接。通過人工智能和大數(shù)據(jù)技術(shù)，推進(jìn)救助業(yè)務(wù)智能化處理，實現(xiàn)信息核查、救助過程監(jiān)測和群眾關(guān)愛服務(wù)的智能化，使救助工作更加模塊化、多元化、便捷化，構(gòu)建起一張覆蓋廣泛、響應(yīng)迅速、服務(wù)精準(zhǔn)的兜底保障網(wǎng)絡(luò)，確保每一位困難群眾都能及時得到關(guān)愛和援助。

通過與“穗好辦”和“粵政易”兩大政務(wù)服務(wù)平臺深度對接，“穗救易”打破了信息壁壘，建立高效救助服務(wù)協(xié)調(diào)機制，實現(xiàn)救助需求與服務(wù)的快速匹配，救助申請到服務(wù)提供全程在線管理，真正做到救助需求“一網(wǎng)通辦”。

三、推動深圳“弱有眾扶”發(fā)展的政策建議

作為先行示范區(qū)，深圳始終將對弱勢群體的幫扶工作放在重要位置。在提升城市包容度的同時，積極引導(dǎo)公眾關(guān)心、關(guān)愛弱勢群體，減少社會歧視和偏見，努力營造平等、友好的社會環(huán)境，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。基于此，馬洪基金會結(jié)合本次觀察研究，提出以下建議：

第一，打造綜合服務(wù)平臺，簡化救助辦理流程。構(gòu)建社會救助綜合服務(wù)平臺，整合政府、非營利組織、企業(yè)和公民個人等多元力量，實現(xiàn)資源和信息的最大化整合。市民通過這一綜合性服務(wù)平臺，可以及時、全面地獲取救助信息，同時快速完成救助申請、進(jìn)度查詢等操作，大大提高服務(wù)效率和便捷性，讓每一位有需求的市民都能得到快捷響應(yīng)和幫助。

第二，借助科技實現(xiàn)精準(zhǔn)救助，主動發(fā)現(xiàn)需求。利用大數(shù)據(jù)、人工智能等科技手段，建設(shè)智能化、實時化、精準(zhǔn)化的救助系統(tǒng)。通過對海量數(shù)據(jù)的分析，精準(zhǔn)識別潛在風(fēng)險信號，實現(xiàn)提前預(yù)警，做到對困難群體早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)防、早救助。通過探索“大數(shù)據(jù)+救助”模式，利用好數(shù)據(jù)平臺推動“人找政策”向“政策找人”轉(zhuǎn)變，主動關(guān)懷易被忽視的困難群體。

第三，兼顧物質(zhì)與精神幫扶，關(guān)注身心健康。依托社區(qū)活動，開展心理疏導(dǎo)計劃，邀請專業(yè)人員舉辦心理講座、提供咨詢服務(wù)，組織文化娛樂活動，促進(jìn)鄰里和諧，提高受助者的社區(qū)參與度。建立危機干預(yù)機制，在受助者和重點關(guān)注對象面臨重大生活變故時，及時提供緊急心理援助和支持。

第四，推動公益慈善公開透明，加強對社會組織信息披露監(jiān)管。政府部門可探索搭建全面且細(xì)致的信息披露平臺，讓每一愛心人士能實時追蹤每一筆善款或物資的流向。從捐贈伊始，到資金使用的每一環(huán)節(jié)，如物資采購、救助對象確定、款項發(fā)放明細(xì)等，都做到清晰呈現(xiàn)。同時，定期發(fā)布詳細(xì)的項目進(jìn)展報告，以圖文并茂、視頻展示等多元形式，生動展現(xiàn)公益慈善項目的實施成效，讓愛心人士切實看到自己的善舉如何為受助者帶來積極改變。通過公開透明的運作，增強公眾對公益慈善事業(yè)的信任，激發(fā)更多人參與到社會救助與公益慈善活動中來，營造溫馨和諧的良好社會氛圍。

注：

1、本項目研究由中國（深圳）綜合開發(fā)研究院提供支持。

2、文章所引用信息和數(shù)據(jù)來自網(wǎng)絡(luò)公開信息，如有錯漏，請予聯(lián)系以更正。

3、如需本報告中街道2021-2023年度決算支出數(shù)據(jù)，請在后臺留言 “獲取街道決算數(shù)據(jù)”。

4、轉(zhuǎn)載請注明來源。