劉貴祥

去年以來(lái)，一些地方出現(xiàn)違規(guī)異地執(zhí)法和趨利性執(zhí)法等問(wèn)題引發(fā)關(guān)注，也嚴(yán)重?fù)p害民營(yíng)企業(yè)家合法權(quán)益。對(duì)此，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確提出：“開(kāi)展規(guī)范涉企執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)。”對(duì)違規(guī)異地執(zhí)法和趨利性執(zhí)法行為亮劍。

2025年全國(guó)兩會(huì)召開(kāi)之際，南都記者專訪最高人民法院審判委員會(huì)副部級(jí)專職委員劉貴祥。他表示，地方保護(hù)主義、趨利性執(zhí)法司法行為，不僅侵犯市場(chǎng)主體的合法權(quán)益，而且違背黨中央暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)、構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的戰(zhàn)略部署，嚴(yán)重破壞營(yíng)商環(huán)境，必須堅(jiān)決防范。

劉貴祥表示，人民法院積極參與規(guī)范涉企執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)，聚焦擴(kuò)張管轄、人為制造管轄等情形，加強(qiáng)對(duì)違規(guī)異地司法案件審查，嚴(yán)防趨利性司法，堅(jiān)決防止和克服地方保護(hù)主義。

談及依法平等保護(hù)民營(yíng)企業(yè)，劉貴祥稱，人民法院將進(jìn)一步強(qiáng)化賬款的執(zhí)行工作，依法促使政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位及時(shí)支付民營(yíng)企業(yè)款項(xiàng)，大型國(guó)有企業(yè)及時(shí)支付民營(yíng)中小企業(yè)款項(xiàng)，及時(shí)兌現(xiàn)民營(yíng)企業(yè)的勝訴權(quán)益，提高執(zhí)行到位金額。

談趨利性執(zhí)法司法

嚴(yán)重破壞營(yíng)商環(huán)境必須堅(jiān)決防范

南都：年初召開(kāi)的全國(guó)高院院長(zhǎng)會(huì)上提出：“審判執(zhí)行工作中要堅(jiān)決克服地方保護(hù)主義，嚴(yán)防趨利性執(zhí)法司法。”趨利性執(zhí)法司法有何具體表現(xiàn)？危害有哪些？

劉貴祥：市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)，法治是中國(guó)式現(xiàn)代化的重要保障。實(shí)踐中，受地方保護(hù)主義的影響，趨利性執(zhí)法司法主要表現(xiàn)為：一是把相關(guān)主體之間的民事糾紛當(dāng)作犯罪處理，以刑事手段干預(yù)經(jīng)濟(jì)糾紛，或者違法利用行政手段干預(yù)經(jīng)濟(jì)糾紛；二是違規(guī)異地執(zhí)法，違規(guī)適用強(qiáng)制措施和查封、扣押、凍結(jié)措施，適用強(qiáng)制措施的種類以及查封、扣押、凍結(jié)涉案財(cái)物的范圍不當(dāng)，影響涉案企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；三是涉案財(cái)產(chǎn)處置不規(guī)范，未嚴(yán)格區(qū)分違法所得和合法財(cái)產(chǎn)、涉案人員個(gè)人財(cái)產(chǎn)與家庭成員財(cái)產(chǎn)等，權(quán)益救濟(jì)渠道不暢，一定程度影響企業(yè)合法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)；四是人為擴(kuò)張案件管轄、故意制造異地管轄，在案件審判中搞地方保護(hù)等。總體來(lái)看，地方保護(hù)主義、趨利性執(zhí)法司法行為，不僅侵犯市場(chǎng)主體的合法權(quán)益，損害司法權(quán)威，而且違背黨中央暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)、構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的戰(zhàn)略部署，嚴(yán)重破壞營(yíng)商環(huán)境，必須嚴(yán)肅追責(zé)、堅(jiān)決防范。

南都：人民法院在實(shí)踐中是如何嚴(yán)防趨利性執(zhí)法司法的？

劉貴祥：最高法院緊緊圍繞黨中央重大決策部署，堅(jiān)持多措并舉，堅(jiān)決克服地方保護(hù)主義，嚴(yán)防趨利性執(zhí)法司法，切實(shí)以高質(zhì)量司法服務(wù)保障高質(zhì)量發(fā)展，促進(jìn)構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)。

人民法院切實(shí)加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)，嚴(yán)格區(qū)分經(jīng)濟(jì)糾紛與違法犯罪，依法認(rèn)定民營(yíng)企業(yè)正當(dāng)融資與非法集資、民事合同糾紛與合同詐騙、參與兼并重組與惡意侵占國(guó)有資產(chǎn)等罪與非罪的界限，嚴(yán)格區(qū)分經(jīng)濟(jì)糾紛、行政違法與刑事犯罪，堅(jiān)決防止和糾正利用行政或者刑事手段干預(yù)經(jīng)濟(jì)糾紛，堅(jiān)決防止和糾正地方保護(hù)主義，堅(jiān)決防止和糾正把經(jīng)濟(jì)糾紛認(rèn)定為刑事犯罪、把民事責(zé)任認(rèn)定為刑事責(zé)任。

同時(shí)，人民法院完善細(xì)化各類案件尤其是涉企案件的管轄制度。不斷完善各類案件尤其是涉企案件的管轄權(quán)歸屬，避免因管轄權(quán)不清晰導(dǎo)致不同法院爭(zhēng)搶或者推諉案件。對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、金融、互聯(lián)網(wǎng)、破產(chǎn)等專業(yè)領(lǐng)域的案件，在案件較為集中的地區(qū)設(shè)立知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院、金融法院、互聯(lián)網(wǎng)法院、破產(chǎn)法庭等專業(yè)化審判機(jī)制，依法實(shí)行相對(duì)集中的案件管轄模式，在提升審判質(zhì)效的同時(shí)，有效減少地方保護(hù)主義。

此外，人民法院還依法加強(qiáng)對(duì)管轄權(quán)爭(zhēng)議案件的監(jiān)督和糾正。最高人民法院高度重視相關(guān)涉企案件的管轄權(quán)糾紛處理，嚴(yán)格按照民訴法規(guī)定的地域管轄、級(jí)別管轄基本規(guī)則和集中管轄的各項(xiàng)要求，依法處理多起管轄權(quán)爭(zhēng)議產(chǎn)生的案件，有效避免了因爭(zhēng)搶管轄導(dǎo)致的裁判結(jié)果沖突、雙方矛盾升級(jí)等問(wèn)題。積極參與規(guī)范涉企執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)，聚焦擴(kuò)張管轄、人為制造管轄等情形，加強(qiáng)對(duì)違規(guī)異地司法案件審查，嚴(yán)防趨利性司法，堅(jiān)決防止和克服地方保護(hù)主義。

談保護(hù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)

促使政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位及時(shí)支付民企款項(xiàng)

南都：實(shí)踐中，一些司法部門可能超越權(quán)限或違反程序，對(duì)企業(yè)采取強(qiáng)制措施，查封、凍結(jié)財(cái)產(chǎn)超出必要限度，未充分考量企業(yè)正常運(yùn)營(yíng)需求與合法權(quán)益，應(yīng)如何避免這一問(wèn)題？

劉貴祥：最高法院專門出臺(tái)《關(guān)于在執(zhí)行工作中進(jìn)一步強(qiáng)化善意執(zhí)行理念的若干意見(jiàn)》等規(guī)范性文件，深入貫徹善意文明執(zhí)行理念，注重執(zhí)行方法與執(zhí)行效果的有機(jī)統(tǒng)一。在財(cái)產(chǎn)控制中，禁止超標(biāo)的、超范圍、超時(shí)限查封、扣押、凍結(jié)涉案財(cái)物，能夠采取“活封”“活扣”措施的，絕不采取“死封”“死扣”措施，盡力避免“殺雞取卵”“竭澤而漁”。

在財(cái)產(chǎn)處置中，在不損害債權(quán)人利益的情況下，靈活運(yùn)用臨時(shí)解封轉(zhuǎn)貸法律手段，允許被查封人在人民法院監(jiān)督下處置財(cái)產(chǎn)，盡可能增強(qiáng)資產(chǎn)的流動(dòng)性，提高資產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)效能，支持幫扶企業(yè)渡過(guò)難關(guān)，保障民營(yíng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，使其逐步恢復(fù)“造血功能”。

在執(zhí)行方式上，盡量?jī)?yōu)先采取方便執(zhí)行且對(duì)民營(yíng)企業(yè)中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)影響較小的執(zhí)行措施，以減少?gòu)?qiáng)制執(zhí)行成本、力爭(zhēng)最小權(quán)益減損。信用懲戒上，主要聚焦打擊惡意逃避執(zhí)行、規(guī)避執(zhí)行、抗拒執(zhí)行的被執(zhí)行人，不斷提高懲治的精準(zhǔn)度、適當(dāng)性。依法審慎采取懲戒措施，對(duì)于決定納入失信名單或者采取限制消費(fèi)措施的被執(zhí)行人，可以給予其一至三個(gè)月的寬限期，給企業(yè)一個(gè)喘息的機(jī)會(huì)。建立健全懲戒分級(jí)分類機(jī)制，探索建立失信懲戒措施緊急解除機(jī)制、守信激勵(lì)機(jī)制和失信被執(zhí)行人信用修復(fù)機(jī)制，持續(xù)推動(dòng)懲戒措施向精細(xì)化、精準(zhǔn)化方向轉(zhuǎn)變。

南都：接下來(lái)，人民法院還將如何依法平等保護(hù)民營(yíng)企業(yè)？

劉貴祥：最高法院將做實(shí)依法平等保護(hù)，為促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展繼續(xù)提供有力司法保障。嚴(yán)格落實(shí)“非禁即入”政策，為民營(yíng)企業(yè)平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)提供司法保障。在建設(shè)工程、房地產(chǎn)、礦產(chǎn)資源以及水、電、氣、熱力等民商事案件審理中，準(zhǔn)確把握自然壟斷行業(yè)、服務(wù)業(yè)等市場(chǎng)準(zhǔn)入放寬對(duì)合同效力的影響。妥善審理與經(jīng)營(yíng)主體密切相關(guān)的行政許可、行政協(xié)議、行政允諾等案件，依法遏制濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)行為，破除區(qū)域壁壘和地方保護(hù)，促進(jìn)市場(chǎng)主體、要素資源、規(guī)則秩序的平等統(tǒng)一。

同時(shí)，人民法院將依法拓寬融資渠道，助力民營(yíng)企業(yè)破解融資難融資貴難題。解決融資貴方面，依法嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家各項(xiàng)金融管理政策，增強(qiáng)政策可及度，依法規(guī)范變相違規(guī)收取高息的金融貸款合同效力，降低信貸成本；依法否定“高利轉(zhuǎn)貸”“職業(yè)放貸”等民間借貸合同效力，降低民間融資成本。

此外，人民法院還將多措并舉，著力解決拖欠民營(yíng)企業(yè)賬款問(wèn)題。進(jìn)一步強(qiáng)化賬款的執(zhí)行工作，通過(guò)依法否定有失公平公正的“背靠背”合同條款效力，完善并切實(shí)實(shí)施“快立快審快執(zhí)”工作機(jī)制，依法促使政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位及時(shí)支付民營(yíng)企業(yè)款項(xiàng)，大型國(guó)有企業(yè)及時(shí)支付民營(yíng)中小企業(yè)款項(xiàng)，及時(shí)兌現(xiàn)民營(yíng)企業(yè)的勝訴權(quán)益，提高執(zhí)行到位金額。

原標(biāo)題：《【南方都市報(bào)】最高法審判委員會(huì)副部級(jí)專職委員劉貴祥：加強(qiáng)審查擴(kuò)張管轄 嚴(yán)防趨利性司法》

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