【編者按】

法治乃民企發(fā)展之根基。今年2月，時隔六年多，中央再次召開民營企業(yè)座談會，對當前和今后一個時期促進民營經濟健康發(fā)展、高質量發(fā)展作出全面部署。

民營經濟是中國經濟高質量發(fā)展的重要基礎。中央層面以及多部委明確表態(tài)，營造公平公正的法治環(huán)境。

護航民營經濟，根本在于法治。黨的二十大報告提出“堅持全面依法治國，推進法治中國建設”。

新時代新征程，如何以法治的方式護航民營經濟發(fā)展？時值2025年全國兩會，澎湃新聞圍繞民營經濟發(fā)展議題，邀請代表委員、司法機關、專家學者闡述觀點、提出建言，特此推出“法治護航民營經濟”專題策劃，以期研討。

“民營經濟促進法，宜實不宜虛。”2025年全國兩會上，全國人大代表、山東康橋律師事務所首席合伙人張巧良提交了一份關于進一步強化民營經濟法治保障的建議，希望相關立法能夠增強可操作性和剛性約束。

民營經濟是推進中國式現代化的生力軍，是高質量發(fā)展的重要基礎。張巧良認為，法治是民營經濟發(fā)展最可靠的保障，唯有通過立法完善、監(jiān)督強化、長效機制協(xié)同發(fā)力，才能破除民營企業(yè)面臨的困境，讓民營企業(yè)能夠依據明確的法律規(guī)則，順利進入各個市場領域，充分釋放民營經濟的活力與創(chuàng)造力。

張巧良觀察指出，在法治建設層面，中國至今沒有一部針對民營經濟的、國家層面的專門性法律，這一法律空白使得民營企業(yè)在面對復雜多變的市場環(huán)境時，缺乏堅實的法律保障，在面對市場準入、權益保護、融資支持等諸多核心問題時，無法獲得精準且有力的法律支撐，“民營經濟促進法已提上日程，希望能夠盡快出臺，以法律的預期性、穩(wěn)定性和可靠性為民營企業(yè)筑牢堅實的法治根基”。

澎湃新聞注意到，過去一年多來，民營經濟促進法立法備受社會關注，其在2024年10月發(fā)布征求意見稿，12月草案正式提請全國人大常委會初次審議。2025年2月24日，民營經濟促進法草案二審稿提請十四屆全國人大常委會第十四次會議審議。

3月4日，十四屆全國人大三次會議舉行新聞發(fā)布會，大會發(fā)言人婁勤儉在回答有關民營經濟促進法立法問題時表示，法治是最好的營商環(huán)境，草案二審之后，常委會法工委還將進一步征求各方面意見，修改完善草案，保證民營經濟促進法盡快審議出臺。

張巧良認為，民營經濟促進法的條款要緊密貼合民營經濟發(fā)展實際，多設置具體、可量化的規(guī)定，做到宜實不宜虛，以此增強法律的可操作性。同時，要聚焦于增強法律的剛性約束，通過“監(jiān)督檢查”和“法律責任”專章，明確針對不當禁止、限制民營經濟主體權利等違法行為的認定標準與懲處措施，以嚴格的責任約束，確保民營經濟促進法真正“長牙齒”。

比如，在明確法律責任方面，應清晰界定各類主體在民營經濟活動中的權利與義務邊界，針對政府部門、金融機構、國有企業(yè)等不同主體，若出現違反公平競爭原則、侵犯民營企業(yè)合法權益等行為，制定具體、可量化的懲處標準，讓違法者承擔相應的法律后果，以此增強法律的強制性、威懾力。

張巧良建議，在民營經濟促進法出臺后，應盡快制定與之銜接的法律、法規(guī)和規(guī)章，在市場準入與公平競爭、融資、產品保護等領域進一步細化各項規(guī)定，增強其可操作性，與民營經濟促進法形成完善的法律體系，為民營經濟發(fā)展構建起嚴密的法治網，從而全方位為民營經濟發(fā)展保駕護航。

“完善的法律如果得不到有效執(zhí)行，就如同虛設。”在張巧良看來，“民營經濟的蓬勃發(fā)展離不開政策的有力支持，而政策落實監(jiān)督是確保整個政策落地生根、惠及民營企業(yè)的關鍵。”張巧良為此建議加強民營經濟保障措施的落實監(jiān)督，例如，可成立由紀委監(jiān)委、審計、發(fā)展改革、市場監(jiān)管等部門聯合組成的政策落實監(jiān)督小組，對政策執(zhí)行情況進行定期審查與專項督查；搭建民營企業(yè)監(jiān)督反饋平臺，鼓勵企業(yè)通過線上渠道實時反饋政策執(zhí)行中遇到的問題，形成政府、第三方、企業(yè)三方協(xié)同的監(jiān)督網絡。同時，要細化監(jiān)督指標與標準，依據民營經濟政策目標，將政策內容細化為具體可量化的監(jiān)督指標，通過清晰的指標體系，讓監(jiān)督工作有據可依，增強監(jiān)督的精準性和有效性。例如，在稅收優(yōu)惠政策監(jiān)督中，明確優(yōu)惠稅率落實準確率、退稅辦理時限等指標；在融資支持政策方面，設定民營企業(yè)貸款額度增長率、貸款利率降低幅度等標準。

此外，張巧良建議建立監(jiān)督問責機制，明確政策落實責任主體，對在政策執(zhí)行過程中敷衍塞責、推諉扯皮，導致政策無法有效落實的單位和個人，嚴肅追究責任；將政策落實情況納入政府部門和官員績效考核體系，形成強有力的激勵約束機制；同時，定期公開監(jiān)督問責結果，接受社會監(jiān)督，以問責倒逼政策落實。

值得一提的是，張巧良還建議構建長效機制，推動法治與市場協(xié)同發(fā)展。比如，設立“民營經濟法治化指數”評價體系，綜合考量政策法規(guī)完善程度、執(zhí)法公平性、司法效率、產權保護力度等維度，通過定期量化評估，及時發(fā)現民營經濟法治建設中的短板，為政策調整提供數據支撐，激勵各地優(yōu)化法治環(huán)境，推動民營經濟高質量發(fā)展。 

另一方面，強化企業(yè)參與立法與監(jiān)督機制。張巧良希望通過搭建企業(yè)參與立法的常態(tài)化溝通平臺，定期開展座談會、問卷調查等，廣泛收集民營企業(yè)對立法的需求與建議，確保法規(guī)制定契合實際。同時，建立企業(yè)監(jiān)督機制，鼓勵企業(yè)對政策執(zhí)行、執(zhí)法司法活動進行監(jiān)督，相關部門限時反饋處理結果，充分調動企業(yè)積極性，推動民營經濟法治建設。