近期一個(gè)廣受關(guān)注的事件，是作為總統(tǒng)高級(jí)顧問(wèn)、政府效率部（DOGE）監(jiān)督者的馬斯克掀起的效率革命。根據(jù)DOGE官網(wǎng)發(fā)布的消息，該組織成立于2025年1月20日，預(yù)計(jì)2026年7月4日解散，其成立的目的是用18個(gè)月的時(shí)間推動(dòng)特朗普的效率革命。

嚴(yán)格意義上說(shuō)，DOGE是美國(guó)DOGE服務(wù)局(USDS)的下設(shè)臨時(shí)組織，而USDS則是對(duì)原先就存在的美國(guó)數(shù)字服務(wù)局重組并重命名而來(lái)。邏輯上，政府管理需要有優(yōu)質(zhì)的數(shù)據(jù)，因此USDS的一項(xiàng)重要職責(zé)是通過(guò)對(duì)政府范圍內(nèi)的軟件、網(wǎng)絡(luò)設(shè)施、信息技術(shù)系統(tǒng)等進(jìn)行軟件現(xiàn)代化動(dòng)議來(lái)改進(jìn)質(zhì)量和效率，USDS管理者將與各個(gè)政府機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)合作，促進(jìn)機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)和系統(tǒng)之間的內(nèi)部互聯(lián)互通，在確保數(shù)據(jù)真實(shí)的同時(shí)，便于回應(yīng)數(shù)據(jù)收集和同步更新的需求。當(dāng)然，各個(gè)政府機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人也要采取必要步驟，與USDS管理者協(xié)作，最大程度地在遵循法律和嚴(yán)格遵循數(shù)據(jù)保護(hù)準(zhǔn)則的基礎(chǔ)上，確保USDS能夠完全不受限制地迅速接觸所有未分類的各機(jī)構(gòu)記錄、軟件系統(tǒng)和IT系統(tǒng)。

公開(kāi)數(shù)據(jù)顯示，美國(guó)政府2024財(cái)年的財(cái)政赤字高達(dá)1.83萬(wàn)億美元，全年債務(wù)的凈利息支出為8820億美元，這個(gè)數(shù)字超過(guò)了美國(guó)國(guó)防部同期8263億美元的開(kāi)支，如果這種情況繼續(xù)下去，美國(guó)政府會(huì)面臨破產(chǎn)。

DOGE應(yīng)運(yùn)而生，其職能是“總統(tǒng)及各聯(lián)邦機(jī)構(gòu)的支持部門”，總體目標(biāo)是“幫助解決巨大的財(cái)政赤字問(wèn)題”，成立的目的是“通過(guò)聯(lián)邦政府的技術(shù)及軟件的現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)政府效率和生產(chǎn)力的最大化”，行動(dòng)目標(biāo)是“利用AI和大數(shù)據(jù)技術(shù)提高政府效率和生產(chǎn)力，全面消除財(cái)政資金使用中的浪費(fèi)、欺詐和濫用現(xiàn)象”。

馬斯克在內(nèi)閣會(huì)議上公開(kāi)表示，他有信心通過(guò)卓有成效的工作節(jié)省1萬(wàn)億美元，這個(gè)數(shù)字是美國(guó)聯(lián)邦政府年度預(yù)算的15%左右。截至目前，DOGE官網(wǎng)顯示，通過(guò)資產(chǎn)出售、合同/租賃取消和重新談判、舞弊及不當(dāng)支付刪除、捐贈(zèng)取消、利息節(jié)約、程序性更改、監(jiān)管節(jié)約及裁員等綜合舉措，預(yù)計(jì)節(jié)約1050億美元，按照美國(guó)1.61億聯(lián)邦個(gè)人納稅人計(jì)算，每位納稅人相當(dāng)于節(jié)約了652.17美元。與此同時(shí)，DOGE努力實(shí)現(xiàn)以易于理解和透明的方式上傳所有數(shù)據(jù)，初期每周更新，未來(lái)在網(wǎng)站改善的情況下可以做到實(shí)時(shí)更新。

也就是說(shuō)，馬斯克通過(guò)組建具有AI和大數(shù)據(jù)等技術(shù)背景的工作團(tuán)隊(duì)，在一個(gè)多月的時(shí)間內(nèi)，就發(fā)現(xiàn)了美國(guó)政府部門的大量問(wèn)題，并推動(dòng)了“效率”革命，初步實(shí)現(xiàn)了資金節(jié)約、問(wèn)題揭示的目標(biāo)，為將來(lái)USDS的軟件現(xiàn)代化議程奠定了基礎(chǔ)。

馬斯克團(tuán)隊(duì)之所以能夠高效發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，主要得益于團(tuán)隊(duì)組成具有很強(qiáng)的技術(shù)背景、創(chuàng)新性的審計(jì)思維以及沒(méi)有歷史包袱的優(yōu)勢(shì)等。公開(kāi)披露的6人團(tuán)隊(duì)，年齡在19—25歲之間，這些人具有工程、計(jì)算機(jī)科學(xué)等跨學(xué)科背景，能夠從不同角度分析問(wèn)題，并提出創(chuàng)新解決方案。更重要的是，這些人熟悉數(shù)據(jù)分析工具、編程、自動(dòng)化技術(shù)，能夠?qū)γ绹?guó)聯(lián)邦政府歷年積累的大量數(shù)據(jù)信息進(jìn)行快速處理，從而高效發(fā)現(xiàn)傳統(tǒng)方法難以察覺(jué)的問(wèn)題。

短時(shí)間內(nèi)，查實(shí)大量問(wèn)題，采用直接、透明的方式在官網(wǎng)如實(shí)披露問(wèn)題所在，給出建議措施，預(yù)計(jì)產(chǎn)生大量資金節(jié)約，體現(xiàn)出了監(jiān)督、評(píng)價(jià)、建議的職能，這些都與審計(jì)的職能有異曲同工之處，而馬斯克在接受媒體采訪時(shí)也明確用了“審計(jì)”一詞，在他看來(lái)，美國(guó)聯(lián)邦政府與公司一樣，公司要力爭(zhēng)盈虧平衡甚至盈利，但美國(guó)聯(lián)邦政府卻存在巨額赤字；公司需要經(jīng)過(guò)審計(jì)，但美國(guó)聯(lián)邦政府很多部門卻無(wú)法通過(guò)審計(jì)，存在著很多浪費(fèi)、欺詐和濫用現(xiàn)象，他的工作，就是利用新技術(shù)來(lái)消除這些不當(dāng)行為。

那么，審計(jì)能夠從馬斯克的“效率”革命中學(xué)到什么呢？

一是思維方式。邏輯上，審計(jì)就是一種思維方式，是對(duì)被審計(jì)方的認(rèn)定進(jìn)行再認(rèn)定，也就是被審計(jì)方的認(rèn)定在前，審計(jì)的認(rèn)定在后，相當(dāng)于是“蓋章確認(rèn)”，如果不能確認(rèn)，就要對(duì)疑點(diǎn)進(jìn)行取證。

馬斯克團(tuán)隊(duì)的工作方法有點(diǎn)不一樣，正如DOGE成立的背景一樣，其總體目標(biāo)是“幫助解決巨大的財(cái)政赤字問(wèn)題”，也就是說(shuō)美國(guó)政府每年存在大量的赤字，這些赤字可能與政府的效率和生產(chǎn)力有關(guān)，也可能與財(cái)政資金使用中存在的浪費(fèi)、欺詐和濫用有關(guān)，那么DOGE的審計(jì)就要在揭示問(wèn)題的基礎(chǔ)上，去挖掘背后的原因，進(jìn)而試圖扭轉(zhuǎn)赤字，讓聯(lián)邦政府與上市公司一樣能夠具備效率和生產(chǎn)力。

舉個(gè)簡(jiǎn)單的例子，DOGE團(tuán)隊(duì)對(duì)美國(guó)社保系統(tǒng)進(jìn)行了審查。公開(kāi)數(shù)據(jù)顯示，美國(guó)的衛(wèi)生及公共服務(wù)部在聯(lián)邦機(jī)構(gòu)中屬于花錢最多的部門，開(kāi)支金額從2019年的12138億美元上升至2024年的17206億美元。工程師團(tuán)隊(duì)通過(guò)技術(shù)手段發(fā)現(xiàn)，美國(guó)社保系統(tǒng)內(nèi)存在大量150歲以上的社保受益人，其中有1個(gè)人的年齡在240—249歲，還有1個(gè)人在360—369歲，這意味著有些人在美國(guó)建國(guó)之前就出生了，甚至在中國(guó)清朝就出生了。這顯然不合常理，有人戲謔地用長(zhǎng)生“吸血鬼”來(lái)解釋這一現(xiàn)象。

嚴(yán)格意義上說(shuō)，這是審計(jì)中的一種方法論，即通過(guò)數(shù)據(jù)的重分類來(lái)準(zhǔn)確發(fā)現(xiàn)問(wèn)題或疑點(diǎn)，進(jìn)而收集充分適當(dāng)?shù)淖C據(jù)來(lái)支持結(jié)論，馬斯克團(tuán)隊(duì)僅僅通過(guò)年齡字段的數(shù)據(jù)重分類，就精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)了問(wèn)題線索。

二是學(xué)習(xí)馬斯克團(tuán)隊(duì)的系統(tǒng)觀與整合觀。還是以社保為例，表面上團(tuán)隊(duì)關(guān)注的是社保數(shù)據(jù)庫(kù)里面的年齡異常，實(shí)際上是關(guān)注那些“超齡”存活的個(gè)體可能被不懷好意者利用，一旦社保數(shù)據(jù)庫(kù)被“標(biāo)記”為活著狀態(tài)，就可以在其他數(shù)據(jù)庫(kù)獲得非法收入，比如殘疾補(bǔ)助、醫(yī)療補(bǔ)助等等，而造成這種問(wèn)題的原因，則是社保、殘疾、醫(yī)療等數(shù)據(jù)庫(kù)彼此之間不聯(lián)通，給舞弊者帶來(lái)了機(jī)會(huì)。

除此之外，馬斯克團(tuán)隊(duì)通過(guò)AI及大數(shù)據(jù)技術(shù)，還能夠追蹤每筆資金的去向，進(jìn)而質(zhì)疑這些開(kāi)支是否合法、有效益，并給出改進(jìn)建議。舉個(gè)簡(jiǎn)單的例子，美國(guó)財(cái)政部是聯(lián)邦政府中開(kāi)支增長(zhǎng)最快的部門，其預(yù)算從2019年的6895億美元，增長(zhǎng)至2024年的13119億美元。然而馬斯克團(tuán)隊(duì)卻發(fā)現(xiàn)有很多付款沒(méi)有付款代碼，也沒(méi)有對(duì)付款原因進(jìn)行描述，從而導(dǎo)致這些資金無(wú)法追溯，因此給出建議，要求財(cái)政部在進(jìn)行付款時(shí)采用強(qiáng)制分類碼，同時(shí)再增加相應(yīng)的事項(xiàng)說(shuō)明，僅此一項(xiàng)預(yù)計(jì)就可以給財(cái)政部帶來(lái)每年1000億美元的節(jié)約。

通過(guò)技術(shù)發(fā)現(xiàn)“異常”不易，對(duì)問(wèn)題進(jìn)行解釋、針對(duì)問(wèn)題給出解決方案更難。馬斯克在面對(duì)媒體時(shí)講了他的方法論，即聯(lián)邦政府和公司一樣，都是花錢做事。如果說(shuō)一家上市公司，把錢花了，沒(méi)有付款代碼、也沒(méi)有摘要說(shuō)明這些錢的用途，那么公司可能會(huì)被退市，公司高管會(huì)鋃鐺入獄，但同樣的事情發(fā)生在政府卻理所應(yīng)當(dāng)，這顯然說(shuō)不通。當(dāng)然，政府有政府的運(yùn)作模式，這些去向不明的錢不見(jiàn)得就是被貪腐了，也可能是因?yàn)楣芾聿坏轿粠?lái)的資金浪費(fèi)，還可能是管理者無(wú)能造成的結(jié)果，重要的是要揭示這些問(wèn)題，通過(guò)網(wǎng)站公布這些問(wèn)題，讓花錢的部門來(lái)解釋并解決這些問(wèn)題。

三是學(xué)習(xí)馬斯克團(tuán)隊(duì)的創(chuàng)新規(guī)范。媒體報(bào)道，馬斯克團(tuán)隊(duì)要求聯(lián)邦雇員寫工作總結(jié)，被認(rèn)為是濫用權(quán)力，對(duì)此馬斯克進(jìn)行了公開(kāi)回應(yīng)，這其實(shí)是一種“脈搏”測(cè)試，旨在檢測(cè)那些聯(lián)邦雇員是否真實(shí)活著，有沒(méi)有閱讀郵件并快速回復(fù)的能力。原因在于相當(dāng)一部分為政府工作的人，工作量如此之少，以至于他們連電子郵件都根本不查看，因此審計(jì)人員有理由相信，一些根本不存在的人或者死者身份被冒用來(lái)領(lǐng)取薪酬，這其實(shí)是一種方法創(chuàng)新，旨在用證據(jù)更好地揭示問(wèn)題。

馬斯克的做法一定程度上就是審計(jì)工作的翻版。例如他的團(tuán)隊(duì)發(fā)現(xiàn)社保數(shù)據(jù)庫(kù)中竟然有2000萬(wàn)去世的人，但早在2018年美國(guó)政府問(wèn)責(zé)局（GAO，負(fù)責(zé)聯(lián)邦政府審計(jì)的部門）就指出類似的問(wèn)題，只不過(guò)數(shù)字是1600萬(wàn)—1700萬(wàn)。換句話說(shuō)，馬斯克團(tuán)隊(duì)的結(jié)論一定程度上驗(yàn)證了GAO的審計(jì)結(jié)論，只不過(guò)他能夠更為犀利地指出問(wèn)題的原因，即現(xiàn)在美國(guó)聯(lián)邦政府就像一臺(tái)巨大的笨拙機(jī)器，電腦設(shè)備過(guò)時(shí)，有些計(jì)算機(jī)系統(tǒng)已經(jīng)服役20—30年；軟件老化，如社保系統(tǒng)的部分軟件已經(jīng)服役40—50年，如何對(duì)“機(jī)器”進(jìn)行更新，用現(xiàn)代化技術(shù)來(lái)提升效率是努力方向。

馬斯克團(tuán)隊(duì)的效率革命對(duì)審計(jì)工作有很強(qiáng)的借鑒意義，一是建立信任，包括領(lǐng)導(dǎo)的、普通公民（企業(yè)員工）的信任，能夠高效率地發(fā)現(xiàn)真問(wèn)題，二是創(chuàng)造價(jià)值，針對(duì)問(wèn)題給出藥方，體現(xiàn)真金白銀的節(jié)約，想象一下，6個(gè)人，1個(gè)月，節(jié)約1000億美元；存續(xù)一年半時(shí)間，預(yù)計(jì)節(jié)約1萬(wàn)億美元，這些成效是量化的、驚人的。以信任為基礎(chǔ)，以資金審計(jì)為抓手，以現(xiàn)代技術(shù)為輔助，以價(jià)值創(chuàng)造為目標(biāo)，這大概就是審計(jì)能夠從馬斯克團(tuán)隊(duì)中學(xué)習(xí)的要點(diǎn)。

（本文為澎湃商學(xué)院獨(dú)家專欄“會(huì)計(jì)江湖”系列之七十一，作者袁敏為上海國(guó)家會(huì)計(jì)學(xué)院教授，會(huì)計(jì)學(xué)博士，出版有《財(cái)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)力》《資信評(píng)級(jí)的功能檢驗(yàn)與質(zhì)量控制研究》《企業(yè)內(nèi)部控制規(guī)范與案例》等著作。）