【編者按】

法治乃民企發展之根基。今年2月，時隔六年多，中央再次召開民營企業座談會，對當前和今后一個時期促進民營經濟健康發展、高質量發展作出全面部署。

民營經濟是中國經濟高質量發展的重要基礎。中央層面以及多部委明確表態，營造公平公正的法治環境。

護航民營經濟，根本在于法治。黨的二十大報告提出“堅持全面依法治國，推進法治中國建設”。

新時代新征程，如何以法治的方式護航民營經濟發展？時值2025年全國兩會，澎湃新聞圍繞民營經濟發展議題，邀請代表委員、司法機關、專家學者闡述觀點、提出建言，特此推出“法治護航民營經濟”專題策劃，以期研討。

“最高檢始終將監督糾正趨利性執法司法問題作為法治化營商環境建設重中之重?！?025年全國兩會期間，最高檢經濟犯罪檢察廳廳長杜學毅在接受澎湃新聞專訪時表示，去年檢察機關依法平等保護各類經營主體合法權益，加強對查封、扣押、凍結等強制措施的監督，堅決糾正利用刑事手段干預經濟糾紛、違規異地執法和趨利性執法司法等問題。

近年來，辦案機關長途跨省抓捕，以執法辦案為名，謀取經濟利益、違規罰沒財物，引發社會各界關注。目前，檢察機關已經對一批違規異地執法和趨利性執法司法案件進行了掛牌督辦，“對收集到的1500余條線索逐條分析研判，將核查篩選出的31件重點案件，分四批交相關地方辦理”。

針對案件督辦中發現的嚴重損害企業、企業家合法權益行為，檢察機關不僅對個案問題及時糾錯，更主動從個案辦理中發現相關類案問題。杜學毅表示，對跟蹤審查中發現存在問題的交辦案件，最高檢派出工作組分赴江西、云南、甘肅、內蒙古、湖北、湖南等地現場閱卷、督導。截至2025年2月，已辦結21件。其中，依法監督撤案7件，作出不起訴決定8件，督促解除查封扣押凍結資金61億元。

杜學毅強調，檢察機關服務民營企業發展，關鍵是要嚴格依法辦案、公正司法，真正做到對各類市場主體、各類所有制企業一視同仁對待、依法平等保護。

值得一提的是，今年的最高檢工作報告針對“違規異地執法和趨利性執法”問題作出了部署：積極參與規范涉企執法專項行動，開展違規異地執法和趨利性執法司法專項監督。

杜學毅介紹，2025年，全國檢察機關將積極參與“規范涉企執法專項行動”，盡職盡責，依法平等保護各類經營主體。對于違法立案、插手經濟糾紛、跨區域抓人、違法查封扣押凍結等趨利性執法行為，抓住典型、堅決糾正。

以下為專訪內容：

重中之重：監督糾正趨利性執法司法問題

澎湃新聞：近段時間以來，趨利性執法司法問題引發公眾關注。檢察機關在保護民營企業合法權益方面具體開展了哪些工作？

杜學毅：一段時間以來，針對企業的違法立案、異地抓捕、違法查封扣押凍結資金等問題較為突出。此類行為嚴重侵害企業合法權益和企業家的人身權、財產權。

2024年，全國檢察機關強化涉企案件檢察監督，辦理涉企民事檢察監督案件2萬余件，辦理涉企行政檢察監督案件2.5萬余件，辦理涉企公益訴訟案件1.2萬余件。全國檢察機關加強對涉企立案監督、羈押必要性審查、財產措施監督、超期辦案監督、刑事申訴審查五類重點案件監督線索的受理審查，共受理3738件，辦結2319件。

在辦案中對各類經營主體堅持訴訟地位和訴訟權利平等、法律適用和法律責任平等、法律保護和法律服務平等，統一司法尺度和司法標準，依法保護企業產權和從業人員合法權益，促進各類企業共生共贏。

最高檢始終將監督糾正趨利性執法司法問題作為法治化營商環境建設重中之重，指導各省級檢察院加強統籌協調，切實抓緊抓實。地方各級檢察機關加強管轄監督，對涉企案件，堅持以地域管轄為原則、指定管轄為例外。加強定性把關，辦理跨省審查逮捕、審查起訴案件時，由辦案檢察機關提出審查意見，層報至省級檢察院審批決定。

澎湃新聞：在整治趨利性執法司法問題上，檢察機關有何具體舉措？

杜學毅：針對企業的趨利性執法問題引起社會普遍關注，檢察機關采取了一系列富有成效的整治措施。

具體而言，深化依法平等保護各類經營主體，聚焦違法立案、插手經濟糾紛、跨區域抓捕、違法“查扣凍”等企業反映強烈的突出問題，繼續發揮上下一體、協調聯動、交辦督辦等機制作用，動真碰硬，堅決依法糾正相關執法違法問題。研究制定規范辦理跨區域涉企刑事案件的工作意見，進一步規范管轄權、“查扣凍”監督機制，從源頭上推動解決違規異地執法和趨利性執法司法等問題。依法懲治網絡“按鍵傷企”所涉違法犯罪，持續優化網絡營商環境。立足司法辦案，指導各地精準運用檢察建議等方式，引導各類經營主體完善治理結構和管理制度。

與此同時，突出涉企重點問題監督。嚴懲涉企內部腐敗犯罪，凝聚工作合力。深化涉企刑事“掛案”清理，加強對涉企案件的立案監督。推動發揮各地偵查監督與協作配合工作室的職能作用，深入推廣運用大數據科技創新成果與涉企刑事“掛案”清理工作的深度融合，破解檢察監督線索少、調查核實難、監督反饋空心化等傳統監督難題。聚焦涉企辦案重點難點，加強系統培訓，準確辦理涉企民刑交叉案件。

此外，建立健全工作機制。加強同其他政法機關的協調配合，注重發揮各級發改委、工商聯等部門作用，形成工作合力。

2025年，全國檢察機關將積極參與黨中央部署的“規范涉企執法專項行動”，盡職盡責，依法平等保護各類經營主體。在堅持正面引領的基礎上，動真碰硬，對于違法立案、插手經濟糾紛、跨區域抓人、違法查封扣押凍結等趨利性執法行為，抓住典型、堅決糾正。同時，持續健全檢察環節甄別糾正涉企冤錯案件機制，完善產權司法保護制度。

澎湃新聞：過去一年，最高檢控告申訴收到了1500條有關趨利性執法司法的線索，這些線索是如何篩選出來并交辦的？

杜學毅：2024年，最高檢控告申訴檢察部門對收集到的1500余條趨利性執法司法線索逐條分析研判，將核查篩選出的31件重點案件，分四批交相關地方辦理。這些案件既包括防止國有資產損失，也包括保護民營企業合法權益，體現對各類經營主體的依法平等保護。

具體而言，一方面，建立線索篩查機制。最高檢采用“多渠道關鍵詞篩選——基本案情審查——詳細案情核實”三步篩選法，對通過12309等渠道收集的反映司法機關違法“查扣凍”、以刑事手段插手經濟糾紛、適用羈押性強制措施不當等趨利性執法司法的有價值線索，逐條梳理、會商研判，篩選出可能侵害企業合法權益的線索，將部分案件分批次交辦，并對其中的重點案件選派業務骨干實地督辦。

另一方面，建立雙向評估機制。對于涉及企業且反映趨利性執法司法問題的案件線索，先由最高檢主動進行集中評估，及時關注發現重大案件線索，對經評估屬于涉企重點案件的，直接交辦相應省級檢察院；再由接受案件線索的檢察機關對接受的案件線索進行評估，認為可能涉及趨利性執法司法的，將案件線索及評估結果層報省級檢察院審查。省級檢察院經審查認為屬于應當重點關注的案件，及時向最高檢報告，同時也自行篩選一批本地涉企重點案件向下交辦。

針對案件督辦中發現的跨區域抓捕，違規適用強制措施，超權限、超范圍、超數額、超時限查封扣押凍結財產等嚴重損害企業、企業家合法權益行為，檢察機關不僅對個案問題及時糾錯，更主動從個案辦理中發現相關類案問題。對跟蹤審查中發現存在問題的交辦案件，最高檢派出工作組分赴江西、云南、甘肅、內蒙古、湖北、湖南等地現場閱卷、督導。

在最高檢有力推動、各省級檢察院黨組高度重視下，交辦督辦工作成效明顯。截至2025年2月，已辦結21件。其中，依法監督撤案7件，作出不起訴決定8件，督促解除查封扣押凍結資金61億元。其他案件均在依法辦理中。

澎湃新聞：去年，有關媒體報道了六盤水市水城區馬某伊案，引發社會關注。在今年的最高檢工作報告中，這起案件被寫入，有何用意？

杜學毅：近年來，檢察機關依法懲治侵犯民營企業利益犯罪，會同公安機關常態化清理涉民營企業刑事“掛案”，建立完善偵查監督與協作配合機制，防止和糾正以刑事案件名義插手民事糾紛、經濟糾紛。

檢察機關服務民營企業發展，關鍵是要嚴格依法辦案、公正司法，真正做到對各類市場主體、各類所有制企業一視同仁對待、依法平等保護。檢察機關要切實履行法律監督職能，加強對相關訴訟活動和涉產權刑事強制措施的監督，依法辦理涉企控告申訴案件，維護司法公正，把對民營企業依法平等保護落到實處。

除了監督糾正違規異地執法和趨利性執法司法問題外，最高檢還重點懲治侵犯企業合法權益的非法高利放貸、欺行霸市、強迫交易等涉黑惡犯罪；常態化開展涉企刑事“掛案”清理。全國檢察機關共梳理排查出涉企刑事“掛案”2900余件，清理2390余件，清理率達81%。其中天津、遼寧、黑龍江、廣東、新疆等5省區市“掛案”清理率達100%。