【編者按】

法治乃民企發(fā)展之根基。今年2月，時隔六年多，中央再次召開民營企業(yè)座談會，對當前和今后一個時期促進民營經濟健康發(fā)展、高質量發(fā)展作出全面部署。

民營經濟是中國經濟高質量發(fā)展的重要基礎。中央層面以及多部委明確表態(tài)，營造公平公正的法治環(huán)境。

護航民營經濟，根本在于法治。黨的二十大報告提出“堅持全面依法治國，推進法治中國建設”。

新時代新征程，如何以法治的方式護航民營經濟發(fā)展？時值2025年全國兩會，澎湃新聞圍繞民營經濟發(fā)展議題，邀請代表委員、司法機關、專家學者闡述觀點、提出建言，特此推出“法治護航民營經濟”專題策劃，以期研討。

“人民法院將在司法層面真正落實平等保護的要求。”最高人民法院民二庭有關負責人在接受澎湃新聞專訪時表示，最高法院將持續(xù)為依法平等保護民營企業(yè)合法權益，促進民營經濟健康發(fā)展、高質量發(fā)展提供有力司法保障。

具體而言，一方面，強調在立案、審判、執(zhí)行全過程全面貫徹“平等保護”原則。另一方面，強調必須是對所有類型的“合法權益”依法進行保護。

最高法同時要求，堅決防止和糾正把經濟糾紛認定為刑事犯罪、把民事責任認定為刑事責任，依法保護民營企業(yè)產權和企業(yè)家合法財產權。

在產權保護問題上，司法如何繼續(xù)有為？澎湃新聞注意到，人民法院第六個五年改革綱要明確提出加強產權司法保護，并將其作為優(yōu)化法治化營商環(huán)境的重要內容。前述負責人表示，司法將繼續(xù)加強制度供給，完善產權司法保護制度，強化涉企產權案件申訴、再審工作，進一步加大涉企產權冤錯案件的甄別糾正工作力度，對錯案冤案，及時再審，盡快糾正，依法賠償。

值得一提的是，前不久召開的全國高級法院院長會議專門提出：對涉企執(zhí)行案件，嚴禁違法查封案外人財產，嚴禁對不得查封的財產采取執(zhí)行措施。

上述要求旨在進一步優(yōu)化營商環(huán)境，保護企業(yè)合法權益?！爱斍?，涉企執(zhí)行中還面臨著一些問題和挑戰(zhàn)，比如地方保護主義的干擾、超標的查封和違法查封、涉企案件執(zhí)行周期長成本高、信用懲戒和修復機制不完善等問題。”前述負責人認為，完善涉企案件的執(zhí)行工作，需要多方發(fā)力：一是嚴格落實善意文明執(zhí)行理念；二是提升執(zhí)行質效；三是加強執(zhí)行和解和破產重整工作。

此外，在涉民企名譽權糾紛問題上，最高法給出了審理指導原則：一是依法平等保護民營企業(yè)名譽權；二是注重事實認定和證據審查，合理確定侵權責任；三是注重企業(yè)聲譽修復。前述負責人表示，人民法院將加強對各類侵害人格權行為的依法懲戒，充分運用刑事民事手段全方位進行保護。

以下為專訪內容：

在司法層面真正落實平等保護的要求

澎湃新聞：在落實中央關于依法平等保護民營企業(yè)合法權益的決策部署方面，最高法有何具體安排？

最高法民二庭負責人：前不久召開的民營企業(yè)座談會，強調保證各種所有制經濟依法平等使用生產要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護。最高法院將繼續(xù)一以貫之落實黨中央決策部署，充分發(fā)揮司法職能，為依法平等保護民營企業(yè)合法權益，促進民營經濟健康發(fā)展、高質量發(fā)展繼續(xù)提供有力司法保障。

一是嚴格落實“非禁即入”政策，保護民營企業(yè)平等使用生產要素、公平參與市場競爭。在建設工程、房地產、礦產資源以及水、電、氣、熱力等民商事案件審理中，準確把握自然壟斷行業(yè)、服務業(yè)等市場準入放寬對合同效力的影響。依法打擊壟斷和不正當競爭行為，用好反壟斷民事訴訟司法解釋，加強對壟斷協(xié)議、濫用市場支配地位等壟斷行為的司法規(guī)制，堅決破除各種形式的區(qū)域壁壘和地方保護，切實維護中小企業(yè)公平競爭權利。妥善審理與經營主體密切相關的行政許可、行政協(xié)議、征地補償等案件，依法遏制濫用行政權力排除、限制競爭行為，促進市場主體、要素資源、規(guī)則秩序的平等統(tǒng)一，著力營造穩(wěn)定公平透明可預期的法治化營商環(huán)境。

二是切實落實依法平等保護原則，不斷強化民營經濟發(fā)展的法治保障。一方面，強調在立案、審判、執(zhí)行全過程全面貫徹“平等保護”原則，依法確保各類市場主體享有平等的訴訟地位、訴訟權利，在司法層面真正落實平等保護的要求。另一方面，強調權益性質的合法性，必須是對所有類型的“合法權益”依法進行保護，堅持法律面前人人平等、罪責刑相適應等法治原則，對侵犯各種所有制經濟產權和合法利益的行為依法實行同責同罪同罰，任何主體的違法犯罪行為都不能規(guī)避查處，切實以法治的確定性助力提信心、穩(wěn)預期、促發(fā)展。

三是切實依法保護民營企業(yè)和民營企業(yè)家合法權益。嚴格區(qū)分經濟糾紛與違法犯罪，堅決防止和糾正地方保護主義，堅決防止和糾正把經濟糾紛認定為刑事犯罪、把民事責任認定為刑事責任，依法保護民營企業(yè)產權和企業(yè)家合法財產權。避免大企業(yè)將第三方付款風險轉嫁給下游供應商或者施工方等中小企業(yè)，健全治理拖欠賬款的長效機制，持續(xù)發(fā)揮《關于大型企業(yè)與中小型企業(yè)約定以第三方支付款項為付款前提條款效力問題的批復》的統(tǒng)一法律適用功能，及時總結審判經驗，適時發(fā)布典型案例，引導大型企業(yè)誠實守信，保障中小企業(yè)及時獲得支付，對大企業(yè)、中小企業(yè)給予實質上的依法平等保護。

強化涉企產權案件申訴、再審工作

澎湃新聞：人民法院六五改革《綱要》再提加強產權司法保護。特別是產權保護問題上，司法如何繼續(xù)有為？

最高法民二庭負責人：產權制度是社會主義市場經濟的基石。人民法院第六個五年改革綱要（2024—2028年）明確提出加強產權司法保護，并將其作為優(yōu)化法治化營商環(huán)境的重要內容。在優(yōu)化營商環(huán)境，特別是加強產權司法保護問題上，司法將繼續(xù)從以下幾個方面發(fā)揮積極作用：一是加強制度供給，完善產權司法保護制度。明確涉企案件常見行為罪與非罪界限，堅決防止把經濟糾紛當作犯罪處理，切實防止和糾正利用行政、刑事手段干預經濟糾紛。研究制定《關于審理刑民交叉案件若干問題的規(guī)定》，加強刑事訴訟程序與民事訴訟程序的有機銜接、整體協(xié)調，及時有效維護當事人合法權益。通過發(fā)布涉企典型案例等方式，為產權保護和經濟社會的發(fā)展提供案例示范和規(guī)范指引。

二是依法審理涉企案件。在立案、審判、執(zhí)行全過程各方面，依法確保各類市場主體享有平等的訴訟地位、訴訟權利，在司法層面真正落實平等保護的要求，對侵犯各種所有制經濟產權和合法利益的行為依法實行同責同罪同罰。強化涉企產權案件申訴、再審工作，進一步加大涉企產權冤錯案件的甄別糾正工作力度，對錯案冤案，及時再審，盡快糾正，依法賠償。

三是規(guī)范執(zhí)行方式。在財產控制中，禁止超標的、超范圍、超時限查封、扣押、凍結涉案財物，盡量采取“活封”“活扣”措施，盡力避免“殺雞取卵”“竭澤而漁”。在執(zhí)行方式上，盡量優(yōu)先采取方便執(zhí)行且對民營企業(yè)中小企業(yè)生產經營影響較小的執(zhí)行措施，以減少強制執(zhí)行成本、力爭最小權益減損。強化執(zhí)法監(jiān)督和案件評查工作，推動“執(zhí)行工作規(guī)范提升”專項行動走深走實，嚴查并糾正超標準收取訴訟費、超標的查封、亂查封等各種不規(guī)范執(zhí)法行為。

完善涉企案件執(zhí)行工作需多方發(fā)力

澎湃新聞：當前，涉企執(zhí)行案件中還存在哪些問題及挑戰(zhàn)？有何完善舉措？

最高法民二庭負責人：全國高級法院院長會議對涉企執(zhí)行案件提出了明確要求，強調嚴禁違法查封案外人財產，嚴禁對不得查封的財產采取執(zhí)行措施，上述要求旨在進一步優(yōu)化營商環(huán)境，保護企業(yè)合法權益。

當前，涉企執(zhí)行中還面臨著一些問題和挑戰(zhàn)，比如地方保護主義的干擾、超標的查封和違法查封、涉企案件執(zhí)行周期長成本高、信用懲戒和修復機制不完善等問題。

完善涉企案件的執(zhí)行工作，需要多方發(fā)力：一是嚴格落實善意文明執(zhí)行理念。進一步規(guī)范執(zhí)行程序注重執(zhí)行方法與執(zhí)行效果的有機統(tǒng)一，嚴格禁止超標的、超范圍、超時限查封、扣押、凍結涉案財物，防止不當適用執(zhí)行保全措施損害當事人合法權益。二是提升執(zhí)行質效。推動指定、提級執(zhí)行，執(zhí)行法院交互將本院部分難以執(zhí)行的案件交其他法院執(zhí)行的交叉執(zhí)行工作，加大執(zhí)行工作力度，并形成有效監(jiān)督。提升執(zhí)行整體效能，及時兌現(xiàn)勝訴權益。深化和規(guī)范司法公開，自覺接受監(jiān)督，使錯誤查封行為在陽光下難以藏身。三是加強執(zhí)行和解和破產重整工作。對資金鏈暫時斷裂但仍有發(fā)展?jié)摿Φ钠髽I(yè)，通過執(zhí)行和解、破產重整等方式幫助企業(yè)擺脫困境。

澎湃新聞：涉企失信問題備受關注，開展涉執(zhí)企業(yè)信用修復有何現(xiàn)實意義？

最高法民二庭負責人：一方面，涉執(zhí)企業(yè)信用修復，為企業(yè)提供了糾錯機會，有利于幫助企業(yè)擺脫失信帶來的負面影響，恢復正常的經營能力，提振市場主體的經營信心，避免因信用問題導致的市場競爭力下降。另一方面，通過信用修復，能夠激發(fā)涉執(zhí)企業(yè)的守信意愿，對提升誠實守信的社會氛圍，進一步優(yōu)化營商環(huán)境、促進民營經濟發(fā)展壯大具有重要意義。

澎湃新聞：最高法還提出，辦理涉企案件，要堅持嚴格公正規(guī)范文明執(zhí)行，要加大交叉執(zhí)行等工作力度，防范一些有發(fā)展?jié)摿Φ钠髽I(yè)被欠款拖垮。這一方面的工作如何具體開展？

最高法民二庭負責人：為推進切實解決執(zhí)行難問題，最高人民法院依據民事訴訟法關于提級執(zhí)行、指令執(zhí)行的相關規(guī)定，研究部署開展交叉執(zhí)行工作。通過引入異地法院的執(zhí)行力量，推動解決消極執(zhí)行、執(zhí)行拖延等問題，傾力兌現(xiàn)當事人的勝訴權利，又最大限度降低對被執(zhí)行企業(yè)發(fā)展的負面影響。

一是完善工作機制。最高法院2024年6月出臺交叉執(zhí)行指導意見，明確交叉執(zhí)行總體要求、適用范圍，規(guī)范辦理程序和監(jiān)督管理等事項，指導各級法院規(guī)范運用交叉執(zhí)行工作機制，對相關案件開展動態(tài)管理、監(jiān)督指導、質量評查、專題會商等，因地制宜開展交叉執(zhí)行工作。比如浙江法院聚焦關聯(lián)案件集中執(zhí)行，將同一被執(zhí)行人案件集中到最先受理法院或主要財產所在地法院集中執(zhí)行，極大提高了執(zhí)行效率。

二是化解難案積案。對于被執(zhí)行人是當地重要企業(yè)、納稅大戶或者是重點國企的案件，通過指令執(zhí)行、提級執(zhí)行的交叉執(zhí)行方式，克服地方保護，推動案件順利執(zhí)行。比如廣東高院瞄準兩年以上未結案件、長期信訪案件、終結本次執(zhí)行程序案件開展交叉執(zhí)行，實質化解兩年以上長期未結疑難復雜案件278件。

三是注重統(tǒng)籌兼顧。人民法院在交叉執(zhí)行中注重統(tǒng)籌兼顧，既保障實現(xiàn)當事人的勝訴權益，又最大限度降低對被執(zhí)行企業(yè)的負面影響。比如最高法院直接督辦執(zhí)行新中國成立以來標的額最大的知識產權糾紛“蜜胺”案，四級三地法院協(xié)同合作，促成雙方當事人全面和解，實現(xiàn)執(zhí)行一個案件，保護雙方企業(yè)，助推三地經濟發(fā)展的雙贏多贏共贏局面。再比如內蒙古錫林郭勒盟中院堅持善意文明執(zhí)行理念，對某礦業(yè)公司系列執(zhí)行案集中提級執(zhí)行，以“放水養(yǎng)魚”式執(zhí)行助力被執(zhí)行企業(yè)復工復產，執(zhí)行到位達2.44億元，上下游民營企業(yè)債權依法得到保障。

澎湃新聞：近年來，保全申請人濫用財產保全權利損害被保全人利益現(xiàn)象也較受關注。如何有效治理？

最高法民二庭負責人：針對這一問題，需從案件辦理的全過程予以防治。一是嚴格審查財產保全的條件。民事訴訟法對保全作出了詳細規(guī)定，要求申請人提供初步證據證明被申請人存在轉移、隱匿財產的可能性，或者不保全將導致難以彌補的損失，避免形式化審查。二是限制超額保全。請求保全的范圍可以與訴訟請求的范圍重合，也可以小于訴訟請求的范圍；如果請求保全的范圍超出訴訟請求的范圍，則人民法院對超出的部分不予支持。避免超標的查封、扣押、凍結。三是靈活選擇保全對象。優(yōu)先選擇對企業(yè)經營影響較小的財產，盡量不影響被保全人的生產經營活動，避免因保全方法不當產生負面影響。財產糾紛案件，被申請人提供擔保的，人民法院應當裁定解除保全。四是完善救濟渠道。被申請人認為保全措施不當的，可及時申請復議，法院應快速審查并作出裁定，申請人申請錯誤和法院保全違法可以分別訴請民事賠償責任和國家賠償，暢通救濟渠道。

依法平等保護民營企業(yè)名譽權

澎湃新聞：近年來，涉民營企業(yè)名譽權糾紛案件呈現(xiàn)哪些特點？最高人民法院對此類案件的審理有哪些指導原則？

最高法民二庭負責人：涉民營企業(yè)名譽權糾紛案件呈現(xiàn)出以下特點：一、侵權行為主體多樣，包括自媒體以及其他網絡用戶，其中網絡自媒體侵權為多發(fā)類型之一；二、侵權方式多樣，包括網絡自媒體為蹭熱點、博流量，編造散布虛假信息，或者通過標題黨形式誤導公眾、降低企業(yè)社會評價等方式；三、傳播速度快、受眾面廣，給企業(yè)造成很大負面影響甚至造成難以估量的損失，涉及公眾人物或者熱點事件的網絡侵權案件，容易引發(fā)輿論關注，給當事人造成極大精神壓力；四、隨著網絡技術的發(fā)展，新的信用評價手段不斷出現(xiàn)，其中一些名譽權侵權因素更具有隱蔽性，手段新穎、責任構成也更加復雜。

最高人民法院對此類案件的審理指導原則：一是依法平等保護民營企業(yè)名譽權。依據民法典、反不正當競爭法等法律規(guī)定，依法保護民營企業(yè)的名譽權。平等對待民營企業(yè)和國有企業(yè)、外資企業(yè)，確保各類市場主體享有平等的法律保護。

二是注重事實認定和證據審查，合理確定侵權責任。對于侵權事實、損害后果等關鍵證據進行嚴格審查，確保事實認定準確，針對網絡侵權案件，要求當事人及時固定證據。區(qū)分正當批評和侵權行為，對于惡意誹謗、虛假陳述等侵權行為依法追究責任。根據侵權行為造成的實際損害，包括經濟損失和商譽損害合理確定賠償金額，傳遞嚴厲制裁商業(yè)詆毀行為、維護公平競爭市場秩序、保護民營企業(yè)合法利益的司法價值導向。

三是注重企業(yè)聲譽修復。通過在判決中支持企業(yè)采取公開聲明、媒體澄清等措施修復企業(yè)受損聲譽等方式，支持企業(yè)采取信譽修復措施。四是用好用足民法典規(guī)定的人格權保護禁令制度。及時適用保全救濟制度，依法限制網絡不當言論持續(xù)發(fā)酵，避免損害后果繼續(xù)擴大，有效緩解受損害企業(yè)維權成本高、周期長等困難，防止民營企業(yè)因名譽持續(xù)受損而遭受難以彌補的損害。

澎湃新聞：對于惡意詆毀、誹謗民營企業(yè)商譽的行為，最高人民法院將采取哪些措施予以嚴厲打擊？

最高法民二庭負責人：商譽是經營者在市場經營活動中經過長期努力建立起來的企業(yè)形象和市場評價，良好的商譽能夠為經營者贏得更多的交易機會，是企業(yè)在激烈競爭中賴以生存發(fā)展的基石。但是，有的經營主體通過編造、傳播虛假信息或者誤導性信息實施商業(yè)詆毀，損害競爭對手商譽，擾亂市場競爭秩序。

近年來，人民法院針對民營企業(yè)和企業(yè)家反映強烈的侵害商譽行為，切實加大司法保護力度，為民營經濟發(fā)展營造有利輿論環(huán)境。一是加強對各類侵害人格權行為的依法懲戒。針對蹭熱點編造散布虛假信息侵害民營企業(yè)聲譽、無事實依據抹黑企業(yè)或者企業(yè)產品、在微信朋友圈及群聊中發(fā)布侮辱性言論侵害企業(yè)名譽權、同業(yè)競爭者虛假投訴進行商業(yè)詆毀等各種類型的侵害人格權行為，依法予以懲處。

二是充分運用刑事民事手段全方位進行保護。除適用民事侵權責任對侵害人格權行為進行追責外，針對社會上出現(xiàn)的通過自媒體制造負面言論貶損企業(yè)商譽和形象，大肆向企業(yè)“敲竹杠”的行為，依法認定構成敲詐勒索罪，嚴厲打擊民營企業(yè)負面輿情敲詐勒索犯罪，讓抹黑詆毀企業(yè)的“網絡黑嘴”付出應有代價。

三是進一步用好用足民法典規(guī)定的人格權保護禁令制度。及時適用保全救濟制度，依法限制網絡不當言論持續(xù)發(fā)酵，避免損害后果繼續(xù)擴大，有效緩解受損害企業(yè)維權成本高、周期長等困難，防止民營企業(yè)因名譽持續(xù)受損而遭受難以彌補的損害，推動營造有利于民營經濟發(fā)展的輿論環(huán)境、法治環(huán)境。

澎湃新聞：在審理涉民企名譽權糾紛時，如何平衡保護企業(yè)名譽權與維護社會公眾知情權、輿論監(jiān)督權之間的關系？

最高法民二庭負責人：在審理涉民企名譽權糾紛時，平衡保護企業(yè)名譽權與維護社會公眾知情權、輿論監(jiān)督權之間的關系，本質是在“私權保護”和“公共利益”之間尋求動態(tài)平衡，法律需要為企業(yè)提供清晰的維權路徑，同時為正當監(jiān)督留出空間。

在新聞報道、輿論監(jiān)督中使用企業(yè)商譽、企業(yè)家人格權，涉及民法典第999條“人格權的合理使用”，對“合理使用”的認定，還需結合《民法典》第998條，綜合考慮行為人和受害人職業(yè)、影響范圍、過錯程度等因素，對是否屬于“合理使用”作出判斷。對于基于真實信息的批評或評論，應視為正當輿論監(jiān)督，而虛構事實、惡意誹謗的則構成侵權。