2025全國兩會將有哪些重點？會釋放什么關鍵信號？日前，時代周報記者專訪了復旦大學經濟學院院長、中國經濟研究中心主任、發展研究院副院長張軍。

張軍認為，基于各省份已公布的2025年主要經濟指標預設目標和去年全國經濟主要指標完成的情況，可以大膽猜測今年的政府工作報告仍會將GDP增速設定在5%左右，但有可能將通脹目標從之前3%下調到2%，并會繼續強調且在穩定股市和樓市、化解地方債和加大民生支出方面給出具體的措施。

張軍建議，可以將物價漲幅2%作為“政策錨”。在他看來，物價上升會更直觀地改善消費者和生產者的預期，從而能刺激到消費和投資的支出。與此同時，提高居民收入，縮小各地基礎養老金差距，將真金白銀給到家庭，也是促進消費的關鍵所在。

01. 經濟轉型或為兩會重點

時代周報：全國兩會召開在即，除了GDP增速、通脹等經濟目標，你對于今年兩會有什么期待？今年的重點會是什么？

張軍：在宏觀經濟政策方面，去年中央經濟工作會議已經明確，貨幣政策適度寬松，財政政策更加積極。自去年“924新政”之后，陸續出臺化債政策、穩定樓市政策、加大對中低收入家庭和特殊人群的轉移支付政策等，我認為穩定宏觀經濟，尤其是擴大國內需求，依舊是今年兩會重點討論的問題。

另一方面，今年兩會的熱點之一肯定與經濟轉型有關。DeepSeek的出現、《哪咤2》的票房成功以及“杭州六小龍”的崛起，為我們尋找經濟新動能、加快科技創新驅動的轉型提供了信心。

要注意的是，今年也是“十四五”規劃收官之年，需要開始研究“十五五”規劃，是承前啟后的一年。中國當前需要在現有結構轉型取得初步成效的基礎上，再接再厲。加大硬核科技創新，讓科技驅動轉型，進一步提升生產率，并逐步擴大新興戰略性行業，托起整個經濟大盤。

這些年的轉型期間，我們遇到了一些陣痛，例如由于債務拖累導致需求收縮，民營經濟遇到一些問題，尤其在房地產領域需要大規模調整。但是在當前的新興行業中，不管是電動車、光伏、還是AI領域，民營企業也已經開始逐步嶄露頭角，扮演越來越重要的角色。

因此，如何在政策層面上進一步強化，打造科技創新驅動轉型的環境，不斷改善市場信心，是今年兩會值得重點關注的。

時代周報：你最近的文章提到“中國經濟已進入快速全面轉型通道”，這一次轉型和1990年代國企改革或2008年全球金融危機后的調整有何本質區別？其他國家或地區在類似階段的經驗能給我們什么啟示？

張軍：其實根據國際經驗，真正成功轉型的國家鳳毛麟角。大多數先行的工業化國家轉型都不成功，包括像德國這樣的老牌工業國家，曾經在世界上長期保持競爭優勢，但現在都要擔心寶馬和奔馳的生存問題。

我認為，中國從加入WTO至今遇到過很多挑戰。面臨過幾次大的轉型，但仍然咬緊牙關堅持下來。比如為了入世，我們在國有經濟的行業分布和市場重組方面做了很多工作，付出了巨大的轉型成本，讓競爭性行業全部開放，將大量中小型企業推向市場。事實證明，我們當時的轉型決策是正確的。

但當時的轉型與現在的情況不同。現在面臨的轉型問題并非市場開放與否，而是選擇不同。

我們當前轉型的目的，在于希望硬核科技能夠驅動經濟動能持續壯大，在未來擔當起整個經濟發展的主要動能，因此需要開啟結構調整。增長模式要由圍繞要素擴張的外延驅動模式，向圍繞技術創新的內涵驅動模式轉變。

這樣，不僅可以在國內市場上與跨國公司和外商平起平坐競爭，同時也可以走出去，實現真正的高質量發展。

時代周報：你剛才提到了當前中國面臨的轉型挑戰，那么從具體政策來看，你認為今年的政策重心會放在什么上面？

張軍：今年穩定樓市非常重要。

在某種意義上，無論是投資需求還是消費需求，受房地產市場拖累都相當嚴重。我認為除了化解地方政府的隱性債務，今年我們需要在穩定樓市方面進一步優化政策，讓房地產市場真正穩定。尤其是在大城市，這對于穩定市場的信心和恢復民營企業的投資熱情非常重要。

當前，民營企業投資的增速仍然較低。從消費角度來看，房地產市場的影響也非常大。一定程度上，房地產市場不穩定導致財富效應大幅度下降。因此要穩住樓市，才能發揮家庭財富效應，更好地促進消費支出。

02. 擴大消費有何良方

時代周報：談到消費，目前市場普遍預測今年的通脹目標大概率會從3%下調至2%。去年CPI同比上漲0.2%，你對今年CPI走勢是如何判斷的？如何理解物價和消費之間的關系？

張軍：近幾年政府工作報告中將通脹目標基本設定在3%左右，但實際上，我們的物價漲幅很小。從31省份的政府工作報告來看，大部分都將今年的通脹目標設定為2%。因此我認為，今年的政府工作報告應該將通脹目標提到更重要的位置，下調到2%，是我們努力可以實現的。

如果市場預期出現通縮，那么大家就不敢花錢，無論是企業還是家庭都會減少開支。因此，適度通脹是必要的，每年2%或3%的物價漲幅對改善當前宏觀預期是非常有利的。

我認為，物價漲幅2%可以成為我們的政策錨，宏觀政策可以圍繞這個2%展開。

首先，貨幣政策要關注2%，所有刺激需求的政策都會有助于物價上漲；隨著穩定樓市和繁榮股市的政策不斷落地，對中低收入人群的轉移支付力度加大，疊加消費環境的改善等因素，這些都有助于物價正常回升。

此外，我建議名義工資的上升應該納入政策考慮范圍，例如各地上調最低工資標準，都是可以考慮的。

我認為，近些年消費需求收縮的重要原因之一是收入增長緩慢。我希望將2%的通脹與工資上漲聯系起來，這樣既可以在需求端通過刺激政策拉動物價上漲，同時也可以從供給端通過加工資來推動物價上漲，形成需求端和供給端的雙重驅動。

時代周報：“大力提振消費、提高投資效益，全方位擴大國內需求”是中央經濟工作會議提出的今年九大任務之首。對此你有什么建議嗎？

張軍：除了提高居民收入，我認為還可以從兩端人口入手。

例如，60歲或65歲以上的老年人口需要養老金，但當前全國的基礎養老金水平是較低的，大多數省份每月基礎養老金僅為100元左右，而上海、北京地區達到千元左右，差距是很大的。這不單單是上調一點的問題，而是能否翻倍。這也并不依賴地方出資，可以考慮由中央財政來統籌這部分差異。老年人口也是消費的重要群體，提高養老金能很大程度激發消費潛力。

另一方面是兒童問題。我一直建議，中央政府可以考慮將學齡前兒童的補貼發放給家庭，這樣既可以減輕家庭負擔，也可以鼓勵生育，或者免費為學齡前兒童提供醫療服務。

將真金白銀給到家庭，是非常重要的。我想，這應該成為未來政策的目標，不是說今年必須實現，但是未來幾年，例如“十五五”規劃期間能否實現，是可以期待的。我認為我們國家是有這個實力和基礎的。我一直認為，政府花費在家庭上的資金越多，家庭消費就越多。

                                                 （圖源：圖蟲創意）

時代周報：廣東已經連續36年蟬聯全國經濟第一大省。在這樣的經濟體量下，對于如何加快轉型繼續發展，再造一個新廣東，你有什么建議嗎？近期人工智能出圈，廣東尤其是深圳在人工智能、新興產業這方面該如何進一步發展？

張軍：廣東連續36年作為經濟第一大省，目前大概14萬億元人民幣的經濟體量，這是一件非常了不起的事情。廣東主要依靠制造業和出口，出口的大部分也是制造業商品，這里實際上是中國產業鏈最密集、最發達的地方。而且制造業往往高度專業化，例如燈具、家具等傳統產品往往可以占到全世界一定的份額，是非常難得的。

我認為，廣東不要輕易丟掉傳統的東西。轉型并不意味著放棄傳統產業，放棄長期形成的優勢產業，轉向陌生產業，而是在這些領域中進一步提升生產率，實現科技和AI的賦能。比如佛山的家具在全球非常有名，那就不應該放棄家具產業，而是更多地引進科技力量，這才是正確的道路。

廣東有自己的優勢所在。比如深圳和東莞的硬科技實力、長期積累的人力資本，這些都決定了廣東在很多傳統行業中的優勢很難被其他地區替代。如果大家一哄而上發展過去沒有基礎和人才積淀的經濟活動，那么這條路就走錯了。不要輕易認為自己可能做錯了什么，一定要有定力和信心，所有偉大都是熬出來的。

來源 | 時代周報-時代在線 原標題為：兩會在即，復旦大學張軍：期待穩住股市樓市，提高居民收入