在今年全國兩會(huì)上，全國人大代表、58同城董事長兼CEO姚勁波提交了《關(guān)于進(jìn)一步保護(hù)承租人合法權(quán)益》的建議。他提出完善“提燈定損”惡意克扣押金的管理制度、規(guī)范通過“斷水?dāng)嚯姟钡确绞綈阂馇逋顺凶馊说男袨椤⒆饨鹉隄q幅不得超過5%、加快落實(shí)推行租購?fù)瑱?quán)四項(xiàng)建議，以加快中國住房租賃市場(chǎng)規(guī)范化發(fā)展，切實(shí)維護(hù)租客利益。

房屋租賃市場(chǎng)一直是消費(fèi)矛盾的高發(fā)領(lǐng)域。在之前的“提燈定損”事件中，房東利用自身優(yōu)勢(shì)，肆意地霸凌、盤剝租客，墻壁、家具上一點(diǎn)點(diǎn)的磨損就動(dòng)輒開價(jià)幾百幾千元，引發(fā)了全社會(huì)的公憤。近日，深圳一名租客也遭遇了類似的情況，退租時(shí)房東拒退9200元押金，理由是少了拖把、煤氣瓶。

類似這樣的房東“扣押金”的新聞不勝枚舉，還是因?yàn)榉课葑赓U市場(chǎng)當(dāng)中，房東是相對(duì)強(qiáng)勢(shì)的一方，一些房東“手握押金嗓門大”，挖空心思挑毛病、扣押金、盤剝租客。在大流動(dòng)的社會(huì)格局之下，很多年輕人在大都市的打拼是從租房開始的，經(jīng)不起這樣的折騰。另一方面，也有一些低素質(zhì)的房客肆意破壞、卷走財(cái)產(chǎn)、惡意污損房屋，讓房東欲哭無淚。

當(dāng)下租賃市場(chǎng)形成“麻桿打狼兩頭害怕”的局面，房東和承租人對(duì)于房屋合同的執(zhí)行結(jié)果都沒有穩(wěn)定預(yù)期。問題在于當(dāng)下的租賃市場(chǎng)法律規(guī)制粗糙、規(guī)則不健全，對(duì)于雙方的權(quán)責(zé)利沒有明晰的界定，導(dǎo)致個(gè)案當(dāng)中的“叢林博弈”，“誰鬧誰有理，誰無賴誰占便宜”。

要推動(dòng)租賃市場(chǎng)向公平、透明、可持續(xù)發(fā)展，就需要建章立制，豐富租賃市場(chǎng)雙方的權(quán)利、責(zé)任的細(xì)節(jié)，對(duì)容易爆發(fā)矛盾、產(chǎn)生扯皮的租賃合同執(zhí)行糾紛，要通過制度建設(shè)、公共服務(wù)供給予以治理，讓雙方都有講理的地方，用制度建設(shè)填上這些“坑”。

這一次姚勁波代表建議，地方政府設(shè)立押金托管制度，押金由第三方機(jī)構(gòu)托管，減少房東克扣押金的可能性。同時(shí)，他建議明確押金退還規(guī)則和房屋檢查標(biāo)準(zhǔn)。

押金托管的可行性值得研究、探索。房屋租賃是民事行為，本應(yīng)該由當(dāng)事雙方自行決定，當(dāng)民事糾紛、博弈的“摩擦力”大到影響市場(chǎng)穩(wěn)定，就需要有為政府積極有效治理、精準(zhǔn)監(jiān)管。特別是對(duì)于容易產(chǎn)生糾紛的“定損標(biāo)準(zhǔn)”，希望主管部門、行業(yè)協(xié)會(huì)一起出來制訂有公信力的標(biāo)準(zhǔn)：哪些是正常的磨損、折舊不用賠償？哪些屬于惡意破壞，應(yīng)該賠償？按什么標(biāo)準(zhǔn)賠？在租賃市場(chǎng)比較成熟的國家，其實(shí)已經(jīng)有相對(duì)完善的、對(duì)雙方都有約束力的房屋瑕疵的賠償、減租標(biāo)準(zhǔn)，中國可以借鑒這些管理經(jīng)驗(yàn)細(xì)節(jié)。

姚勁波委員還建議，今后在《房屋租賃合同》范本中增加警示條款，如“房東不得以任何形式中斷承租人基本生活服務(wù)”；對(duì)于物業(yè)配合房東斷水?dāng)嚯姷男袨椋ㄗh按“共同侵權(quán)”追究責(zé)任。其實(shí)，地方立法在這方面已經(jīng)有嘗試。2023年施行的《上海市住房租賃條例》明確規(guī)定：出租人不得采取停止供水、供電、供熱、供燃?xì)獾确绞剑瑥?qiáng)迫承租人變更、解除住房租賃合同，提前收回租賃住房。上海是以地方立法形式對(duì)“斷水?dāng)嚯姳谱饪屯俗狻钡男袨橛枰越埂?/p>

房屋租賃市場(chǎng)的法律制度應(yīng)更完善、行規(guī)更完備，形成對(duì)房東、房客雙方更有效的約束，推動(dòng)更公平的租賃合同規(guī)范、民事習(xí)慣形成，讓誠信者得到保護(hù)，別讓“老實(shí)人”吃虧，并且堅(jiān)決打擊“提燈定損”的盤剝行為。