在今年全國兩會上，全國人大代表、58同城董事長兼CEO姚勁波提交了《關于進一步保護承租人合法權益》的建議。他提出完善“提燈定損”惡意克扣押金的管理制度、規范通過“斷水斷電”等方式惡意清退承租人的行為、租金年漲幅不得超過5%、加快落實推行租購同權四項建議，以加快中國住房租賃市場規范化發展，切實維護租客利益。

房屋租賃市場一直是消費矛盾的高發領域。在之前的“提燈定損”事件中，房東利用自身優勢，肆意地霸凌、盤剝租客，墻壁、家具上一點點的磨損就動輒開價幾百幾千元，引發了全社會的公憤。近日，深圳一名租客也遭遇了類似的情況，退租時房東拒退9200元押金，理由是少了拖把、煤氣瓶。

類似這樣的房東“扣押金”的新聞不勝枚舉，還是因為房屋租賃市場當中，房東是相對強勢的一方，一些房東“手握押金嗓門大”，挖空心思挑毛病、扣押金、盤剝租客。在大流動的社會格局之下，很多年輕人在大都市的打拼是從租房開始的，經不起這樣的折騰。另一方面，也有一些低素質的房客肆意破壞、卷走財產、惡意污損房屋，讓房東欲哭無淚。

當下租賃市場形成“麻桿打狼兩頭害怕”的局面，房東和承租人對于房屋合同的執行結果都沒有穩定預期。問題在于當下的租賃市場法律規制粗糙、規則不健全，對于雙方的權責利沒有明晰的界定，導致個案當中的“叢林博弈”，“誰鬧誰有理，誰無賴誰占便宜”。

要推動租賃市場向公平、透明、可持續發展，就需要建章立制，豐富租賃市場雙方的權利、責任的細節，對容易爆發矛盾、產生扯皮的租賃合同執行糾紛，要通過制度建設、公共服務供給予以治理，讓雙方都有講理的地方，用制度建設填上這些“坑”。

這一次姚勁波代表建議，地方政府設立押金托管制度，押金由第三方機構托管，減少房東克扣押金的可能性。同時，他建議明確押金退還規則和房屋檢查標準。

押金托管的可行性值得研究、探索。房屋租賃是民事行為，本應該由當事雙方自行決定，當民事糾紛、博弈的“摩擦力”大到影響市場穩定，就需要有為政府積極有效治理、精準監管。特別是對于容易產生糾紛的“定損標準”，希望主管部門、行業協會一起出來制訂有公信力的標準：哪些是正常的磨損、折舊不用賠償？哪些屬于惡意破壞，應該賠償？按什么標準賠？在租賃市場比較成熟的國家，其實已經有相對完善的、對雙方都有約束力的房屋瑕疵的賠償、減租標準，中國可以借鑒這些管理經驗細節。

姚勁波委員還建議，今后在《房屋租賃合同》范本中增加警示條款，如“房東不得以任何形式中斷承租人基本生活服務”；對于物業配合房東斷水斷電的行為，建議按“共同侵權”追究責任。其實，地方立法在這方面已經有嘗試。2023年施行的《上海市住房租賃條例》明確規定：出租人不得采取停止供水、供電、供熱、供燃氣等方式，強迫承租人變更、解除住房租賃合同，提前收回租賃住房。上海是以地方立法形式對“斷水斷電逼租客退租”的行為予以禁止。

房屋租賃市場的法律制度應更完善、行規更完備，形成對房東、房客雙方更有效的約束，推動更公平的租賃合同規范、民事習慣形成，讓誠信者得到保護，別讓“老實人”吃虧，并且堅決打擊“提燈定損”的盤剝行為。