2025年3月4日，加沙地帶北部的拜特拉希亞，巴勒斯坦人行進(jìn)在一片廢墟中。視覺(jué)中國(guó) 圖

3月4日，阿拉伯國(guó)家緊急峰會(huì)在埃及舉行，就巴勒斯坦加沙問(wèn)題繼續(xù)磋商。5日，埃及總統(tǒng)塞西宣布，埃及提出的計(jì)劃已獲得阿盟一致認(rèn)同。

加沙停火協(xié)議第一階段從1月19日到3月1日，其間以色列與巴勒斯坦伊斯蘭抵抗運(yùn)動(dòng)（哈馬斯）交換了大量被扣押人員。然而，停火協(xié)議第二階段卻未能于3月2日如期落地，加沙地帶短暫的平靜也愈發(fā)岌岌可危。停火協(xié)議第二階段要求以色列從加沙全面撤軍、永久結(jié)束戰(zhàn)爭(zhēng)，巴勒斯坦伊斯蘭抵抗運(yùn)動(dòng)（哈馬斯）釋放全部人質(zhì)以換取更多巴勒斯坦人獲釋。

然而，談判無(wú)法推進(jìn)，雙方各自提出了難以調(diào)和的訴求：以色列要求“延長(zhǎng)第一階段”，換取更多人質(zhì)，保持重新進(jìn)攻的威懾直到實(shí)現(xiàn)“消滅哈馬斯”的目標(biāo)；哈馬斯主張盡快進(jìn)入第二階段，保留籌碼直至實(shí)現(xiàn)永久停火。

雙方在第一階段的執(zhí)行過(guò)程中就紛爭(zhēng)不斷，包括拖延釋囚時(shí)間、譴責(zé)對(duì)方使用“羞辱性”釋放儀式、部分獲釋者控訴遭到折磨虐待等等。同時(shí)，以色列主力部隊(duì)按協(xié)議撤退至加沙邊境地區(qū)，但保留了對(duì)加沙關(guān)鍵通道的封鎖。彼此深刻的互不信任更使協(xié)議難以推進(jìn)。

外部斡旋者們?cè)谕；鸪醪綄?shí)現(xiàn)后，對(duì)加沙戰(zhàn)后安排分歧巨大乃至相對(duì)立，無(wú)法繼續(xù)齊心促和。埃及提出的計(jì)劃立即遭到美國(guó)的拒絕。美國(guó)特朗普政府作為強(qiáng)勢(shì)調(diào)解者，以“達(dá)成交易”的態(tài)度，試圖通過(guò)一系列“極限施壓”操作解決問(wèn)題，卻將加沙進(jìn)一步推向戰(zhàn)火重燃。

“里維埃拉”與巴勒斯坦國(guó)

缺乏各方認(rèn)同的加沙戰(zhàn)后安排，是停火談判擱淺的重要原因。目前美國(guó)和阿拉伯國(guó)家作為兩大斡旋力量，提出了截然相反的兩種方案。其中最關(guān)鍵的分歧在于對(duì)加沙地帶200多萬(wàn)居民的安排。

美國(guó)提出將加沙打造成中東“里維埃拉”（Riviera，地中海度假勝地），計(jì)劃讓“世界人民”重新定居加沙，當(dāng)?shù)鼐用駝t重新安置到鄰近國(guó)家。2月4日，在與以色列總理內(nèi)塔尼亞胡舉行的聯(lián)合新聞發(fā)布會(huì)上，特朗普拋出震驚世人的“美國(guó)接管加沙”計(jì)劃，稱該計(jì)劃可以為該地區(qū)人民“提供無(wú)限量的就業(yè)機(jī)會(huì)和住房”。美國(guó)政府公開完全拋棄“兩國(guó)方案”，引發(fā)國(guó)際社會(huì)強(qiáng)烈反對(duì)，聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)古特雷斯譴責(zé)這是“種族清洗”。以色列國(guó)防部長(zhǎng)卡茨則順勢(shì)表示允許巴勒斯坦人“自愿”離開加沙，并指示軍方就此制定計(jì)劃。特朗普還在社交媒體上發(fā)布AI生成的“未來(lái)加沙”視頻，使“接管”顯得更為逼真。

然而，該計(jì)劃既未明確重建主體、具體步驟和資金安排，也未征得加沙民眾和所謂接收國(guó)的同意，而是通過(guò)意圖模糊的舉動(dòng)恫嚇其他斡旋者，迫使對(duì)方出讓更多利益，也為未來(lái)進(jìn)一步“壓價(jià)”預(yù)留空間。“里維埃拉”只是虛影，談判壓力卻是真實(shí)的。

阿拉伯國(guó)家拒絕美國(guó)方案，重申建立巴勒斯坦國(guó)才是唯一的解決途徑。沙特還多次指出這是與以色列關(guān)系正常化的前提。阿拉伯國(guó)家也在巨大壓力之下，尋求盡快推出各方可接受的替代性方案。2月21日，阿拉伯國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人在沙特舉行會(huì)晤，會(huì)后未發(fā)布聲明。在3月4日的阿拉伯國(guó)家緊急峰會(huì)之后，埃及總統(tǒng)塞西于5日宣布，埃及提出的計(jì)劃已獲得阿盟一致認(rèn)同。該計(jì)劃預(yù)計(jì)五年內(nèi)投入530億美元，在2030年前重建加沙而不撤離其人口，“維護(hù)了巴勒斯坦人民重建國(guó)家的權(quán)利，并保障了他們?cè)谧约和恋厣系纳妗薄?/p>

埃及方案提倡國(guó)際合作解決。據(jù)美聯(lián)社消息，阿盟主席艾哈邁德·阿布·蓋特稱峰會(huì)的最后公報(bào)將呼吁聯(lián)合國(guó)安理會(huì)“在加沙和被占領(lǐng)的約旦河西岸部署國(guó)際維和部隊(duì)”。非盟和歐盟也不反對(duì)該計(jì)劃。

然而，這份計(jì)劃甚至尚未對(duì)永久停火和巴勒斯坦獨(dú)立建國(guó)作出強(qiáng)硬表態(tài)，就在放出風(fēng)聲后當(dāng)即遭到特朗普政府的拒絕。美國(guó)國(guó)家安全委員會(huì)發(fā)言人休斯在周二晚間聲明“特朗普總統(tǒng)堅(jiān)持重建沒(méi)有哈馬斯的加沙的愿景”，并表示埃及的提議并未解決加沙目前不適合居住的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

兩種方案的爭(zhēng)議點(diǎn)實(shí)質(zhì)為是否從根本上改變加沙人口結(jié)構(gòu)。一方面，美國(guó)方案作為施壓的重要內(nèi)容，已起到一定“效果”。罔顧國(guó)際法實(shí)施大規(guī)模人口遷移的主張，對(duì)美國(guó)來(lái)說(shuō)也是史無(wú)前例的“突破”，成功制造了措手不及的驚愕和居高不下的熱度。另一方面，改變?nèi)丝诮Y(jié)構(gòu)在一定程度上呼應(yīng)了以色列極右翼長(zhǎng)久以來(lái)的“人口焦慮”，即擔(dān)心“圣地”的非猶太人口增長(zhǎng)會(huì)超過(guò)猶太人口，進(jìn)而影響國(guó)家屬性，還稱之為“定時(shí)炸彈”、“以色列的絕路”等等。

當(dāng)然，無(wú)論哪一種方案都必須建立在沖突結(jié)束的基礎(chǔ)上。然而隨著加沙停火談判的中止，雙方回到原點(diǎn)、重新陷入無(wú)盡暴力循環(huán)的風(fēng)險(xiǎn)與日俱增。

“吞食金絲雀的貓”

無(wú)論本輪沖突是結(jié)束還是重啟，主動(dòng)權(quán)依然掌握在以色列手中。以色列并不希望陷入“無(wú)盡戰(zhàn)爭(zhēng)”泥潭，而是選擇與美國(guó)聯(lián)手對(duì)巴勒斯坦及周邊阿拉伯國(guó)家施加壓力，以期在談判中占據(jù)更有利的位置。這種策略不僅可能使得最終達(dá)成的和平協(xié)議條款更傾向于己方，還可能為未來(lái)與周邊阿拉伯國(guó)家的關(guān)系拓展先行抓取更多籌碼。

內(nèi)塔尼亞胡像一只“吞食金絲雀的貓”——《國(guó)土報(bào)》如此形容與特朗普會(huì)見(jiàn)后的以色列現(xiàn)任總理，喻其獲利頗豐。美國(guó)新政府也確實(shí)在多方面為內(nèi)塔尼亞胡政府減壓，也為其未來(lái)行動(dòng)大開方便之門。

其一，約旦河西岸定居點(diǎn)擴(kuò)張壓力減輕。特朗普移除了拜登政府對(duì)于西岸非法定居者的制裁。而在他就職典禮的第二天，以色列安全部隊(duì)就在西岸發(fā)起了“鐵墻行動(dòng)”，先發(fā)制人抓捕“恐怖分子”，造成大量巴勒斯坦平民流離失所。

其二，兩國(guó)方案約束力大減。巴勒斯坦獨(dú)立建國(guó)作為解決方案逐漸被邊緣化，人們的注意力被“接管”、“遷移”等更具爭(zhēng)議性的內(nèi)容吸引。而“兩國(guó)方案”早已不被美以兩國(guó)現(xiàn)政府高層提及。

其三，人道主義援助壓力減輕。近日，以色列已宣布關(guān)閉加沙過(guò)境點(diǎn)，阻止人道主義救援物資進(jìn)入。這既表達(dá)了其對(duì)“延長(zhǎng)第一階段”的訴求強(qiáng)硬堅(jiān)持的立場(chǎng)，也可減少在未來(lái)戰(zhàn)火重燃時(shí)對(duì)加沙境內(nèi)國(guó)際存在的顧慮，避免如“世界中央廚房”等組織的悲劇及其帶來(lái)的沉重輿論負(fù)擔(dān)。

特朗普競(jìng)選期間一直延續(xù)了強(qiáng)烈的親以立場(chǎng)。他還曾敦促內(nèi)塔尼亞胡加快在加沙的軍事行動(dòng)，“兩個(gè)月結(jié)束沖突”；同時(shí)警告哈馬斯，如果戰(zhàn)爭(zhēng)持續(xù)到他就職之后，后者就將面臨“嚴(yán)重后果”。第一任期內(nèi)，特朗普通過(guò)承認(rèn)耶路撒冷為以色列首都并搬遷美國(guó)大使館、承認(rèn)以色列對(duì)戈蘭高地的主權(quán)等舉措，打破了美國(guó)傳統(tǒng)上相對(duì)追求平衡的中東政策；第二任期以來(lái)，更未提出明確的“中東和平”路線圖，而是給予了以色列更大的支援力度和發(fā)揮空間。

在以色列國(guó)內(nèi)，內(nèi)塔尼亞胡政府面臨的政治壓力也有所舒緩。司法改革、腐敗指控等在戰(zhàn)時(shí)狀態(tài)下不再引人矚目，對(duì)去年“10·7”襲擊事件的追責(zé)調(diào)查也暫不涉及政治領(lǐng)導(dǎo)層。甚至中左翼反對(duì)派都提出“打破常規(guī)思維”，避免批評(píng)國(guó)防軍在加沙的行動(dòng)。

內(nèi)外壓力下降，內(nèi)塔尼亞胡政府更缺乏妥協(xié)的動(dòng)機(jī)。這種“鷹派”立場(chǎng)也有利于凸顯美以特殊關(guān)系、增強(qiáng)執(zhí)政聯(lián)盟凝聚力。知名右翼高官本-格維爾和斯莫特里赫表示支持特朗普的加沙人口重新安置計(jì)劃，另有民調(diào)顯示，該計(jì)劃得到了以色列多數(shù)右翼選民的支持。

“交易的藝術(shù)”？

對(duì)于特朗普而言，擬定加沙計(jì)劃或許就像進(jìn)行商業(yè)交易。1987年，特朗普在半自傳《交易的藝術(shù)》中自豪地描述了如何施壓并達(dá)成交易：首先提出一個(gè)遠(yuǎn)超預(yù)期的目標(biāo)，令對(duì)手驚慌失措；而后通過(guò)反復(fù)無(wú)常和大肆宣傳，不斷增強(qiáng)壓力，渲染危機(jī)感；最終對(duì)手被迫匆匆接受條件，達(dá)成己方目的。特朗普提出并堅(jiān)持“接管加沙”，美以在輿論宣傳上緊密配合，迫使其他斡旋者倉(cāng)促應(yīng)對(duì)，一時(shí)落于下風(fēng)。

而在特朗普的認(rèn)知中，無(wú)論如何極限施壓，交易完成后雙方都可以握手言歡。似乎只待加沙沖突結(jié)束，美國(guó)就可以立即推進(jìn)“亞伯拉罕協(xié)議”框架下的阿以合作，讓中東盟友分?jǐn)偘踩?zé)任，進(jìn)而更專注大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)，走向“再次偉大”。

然而，在重大國(guó)際問(wèn)題上的過(guò)度施壓，所帶來(lái)的消極影響難以估量。短期內(nèi)，美國(guó)看似通過(guò)大力支持以色列速成停戰(zhàn)目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)巴以問(wèn)題的“突破”；但代價(jià)是巴以問(wèn)題偏離根本性解決、美國(guó)調(diào)解信譽(yù)的損耗，以及加沙人道危機(jī)的深化，更可能為未來(lái)更大規(guī)模的危機(jī)埋下伏筆。一方面，永久停火目前來(lái)看實(shí)現(xiàn)希望渺茫，加沙仍在戰(zhàn)爭(zhēng)陰影籠罩下；另一方面，政治解決的困境或?qū)⒋呱┝π袨椋瑥?qiáng)制人口遷移也只會(huì)導(dǎo)致民族矛盾復(fù)雜化、長(zhǎng)期化。

“必須知道何時(shí)該離開談判桌”，這是特朗普“交易藝術(shù)”的關(guān)鍵。但此刻，談判桌碎裂的代價(jià)是巴以千萬(wàn)民眾的長(zhǎng)久安全，是不可承受之重。歷史經(jīng)驗(yàn)表明，巴以問(wèn)題最終仍需回歸平等對(duì)話與利益交換，而非單邊強(qiáng)權(quán)的強(qiáng)制性秩序塑造。

（王利莘，上海社會(huì)科學(xué)院國(guó)際問(wèn)題研究所助理研究員）