編者按：百年未有之大變局，全球風險急劇上升。各個國家和地區如何求生存，謀發展，搞競合，爭未來？誰來指南找北？2021年，中國提出全球發展倡議，聚焦減貧、糧食安全、抗疫和疫苗、發展籌資、氣候變化和綠色發展、工業化、數字經濟、互聯互通等八大領域國際合作，是對上述問題提出的“中國答案”。在八大領域內，世界各國智庫各顯神通，仰觀俯察，深思熟慮，出謀劃策。北京大學區域與國別研究院特開辟全球智點·全球發展倡議卡片專欄，以極簡方式提煉要點，為促進全球發展倡議下各領域國際合作提供智力支持。同時，也歡迎讀者循例投稿，形成全球智點·全球發展倡議的爆炸式擴散效應。

標簽：# /澳大利亞/住房負擔/供給側住房政策改革/分區升級

觀點：澳大利亞亟需學習新西蘭“分區升級”經驗以有效解決本國住房問題。

背景：澳大利亞民眾認為聯邦政府應采取有效措施，遏制住房負擔能力惡化及其負效應。

1．澳大利亞人均住房擁有率持續下降。國家統計局數據表明，從1991年到2021年，25-39歲人群的住房擁有率從66%下降到55%。

2．澳大利亞政府與公眾越來越擔憂住房問題。近期民意調查顯示，62%受訪者認為房價持續上漲對經濟不利，并加劇了財富不平等。聯邦政府對住房問題的擔憂也越來越多地顯現在政府報告中，如最近的一份報告提出，“不斷上漲的住房成本”對“許多澳大利亞年輕人構成挑戰”。

3．澳大利亞政府亟需借鑒新西蘭成功經驗開展住房政策改革。聯邦政府報告強調，解決住房供應問題應當“響應需求”，實施住房政策改革。基于相似的治理結構，澳大利亞可以借鑒新西蘭的成功經驗。該國在開展供給側住房政策改革的十年后，住房負擔能力（家庭平均住房支出比26%）已然超越澳大利亞（均值19%）。

圖源：The Center for Independent Studies（澳大利亞獨立研究中心，CIS） 

內容：新西蘭“分區升級”政策有效解決了本國住房問題，其成功經驗值得澳大利亞借鑒。

1．新西蘭的“分區升級”政策成效顯著。該政策通過簡化住房新建的規劃審批流程，優化建房限制（如在理想的地點建設住房，并提高建筑高度限制），顯著且快速地提升了住房供給能力并降低了住房成本。例如，截至2023年，奧克蘭、坎特伯雷和下哈特的分區升級委員會約占新西蘭簽發的所有住宅許可的三分之二，遠超其人口增速（約48%）。

2．該政策潛在的“分配效應”成為改革的主要推動力。該政策通過優化資源配置機制，顯著提升了居民對住房分配利益的認識，進而促進了社會各界對新西蘭住房政策改革的廣泛支持。在奧克蘭，“分區升級”的成功推行得益于中央政府組織、專業機構、業主和倡導團體的廣泛合作。其中，年輕人群體的支持對住房政策改革的推進起到了關鍵作用。

3．警惕政策改革進展過慢引發的政治風險。在住房負擔能力惡化的環境中，供應側住房政策改革進展過慢存在政治風險。社會對住房負擔問題的廣泛重視，將導致無法有效解決住房負擔問題的政府失去民眾的支持。此外，民粹主義需求側政策的出現可能加劇對住房問題根本原因的誤解，導致住房問題的惡化。

建議：澳大利亞應通過公共宣傳促進溝通、參考多方調研數據，在維護聯邦和州政府合法權益的基礎上有效干預地方決策。

1．以公共宣傳促進溝通。公共宣傳將有效提升公眾對住房政策改革效應的認知。對住房改革分配利益的持續強調不但向公眾表明了其政治重要性，還揭示了住房負擔能力惡化的真正影響。

2． 參考多方調研數據。政府應重視關于住房政策效果變化及公眾支持情況的數據反饋。投資于收集有代表性的調研證據（如分區升級的分配效應研究、國家之間住房結果的國際比較、有代表性的公眾調查等），將為政策改革的推進提供堅實基礎。

3．在維護聯邦和州政府合法權益基礎上有效干預地方決策。住房政策本質上是一種國家干預，旨在通過特定方式調整特定地點的地方決策，以實現更廣泛的公共利益。然而，改革措施分散了利益并集中了成本，導致地方政府提供更多住宅的動力下降。因此，有必要采取經濟與政治激勵措施，推動地方議會有效執行改革。

來源：Stuart Donovan，《不那么擁擠的住房。新西蘭住房政策的成功及其對澳大利亞的影響》，澳大利亞獨立研究中心（The Center for Independent Studies），2025年02月11日，https://www.cis.org.au/publication/less-crowded-houses-the-success-of-nzs-housing-policy-reforms-and-implications-for-australia/

整理者：張臻文，北京大學區域與國別研究院全球智多星團隊成員/華南師范大學東南亞研究中心研究助理