【編者按】

“杭州六小龍”的橫空出世讓“為何是杭州”“杭州做對了什么”“向杭州學(xué)什么”成為近期熱點(diǎn)話題。各方的討論中，幾乎都將“關(guān)鍵性變量”聚焦于政府行為的推動，最典型的是杭州在打造營商環(huán)境過程中“有求必應(yīng)，無事不擾”的服務(wù)理念。

“必應(yīng)”與“不擾”的背后，是政府與市場的關(guān)系這一社會主義市場經(jīng)濟(jì)的核心問題。3月1日，《求是》雜志發(fā)表習(xí)近平總書記重要文章《經(jīng)濟(jì)工作必須統(tǒng)籌好幾對重要關(guān)系》，其中首對就是市場和政府的關(guān)系。文章指出，必須統(tǒng)籌好有效市場和有為政府的關(guān)系，形成既“放得活”又“管得住”的經(jīng)濟(jì)秩序。政府要有所為、有所不為，解決好缺位、越位問題。政府行為越規(guī)范，市場作用就越有效。

作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究專家，胡宏偉長期關(guān)注溫州模式、義烏經(jīng)驗(yàn)等浙江的改革樣本，他調(diào)研發(fā)現(xiàn)，“全球最大小商品市場”義烏的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，是政府“有形之手”和市場“無形之手”完美結(jié)合的典范。在其最新出版的《義烏經(jīng)驗(yàn)：中國政府與市場發(fā)展》一書中胡宏偉認(rèn)為，圍繞政府行為與市場活力的辯證關(guān)系，義烏在40多年創(chuàng)業(yè)史中探索出了四條成功經(jīng)驗(yàn)：一，六代市場十多任書記，堅(jiān)持正確的思路和方向只有完善從不動搖；二，把握“有為”與“無為”的邊界，抓大放小，懂得進(jìn)退；三，尊重市場卻不放任，善于用政府行為之“長”補(bǔ)市場自發(fā)之“短”；四，市場經(jīng)濟(jì)不是讓政府退出市場，而是學(xué)會用市場化思維與手段去踐行政府行為。

胡宏偉認(rèn)為，以“六小龍”為代表的“杭州現(xiàn)象”與“義烏經(jīng)驗(yàn)”在底層邏輯和價(jià)值取向上一脈相承，即地方政府都做了正確的事，回答了什么是社會主義市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下正確的政府行為。二者的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，并不是所有的政府行為都是“好的”政府行為。“好的”政府行為，必須是在法制化基石之上依循市場規(guī)律、信守市場準(zhǔn)則、尊重市場主體，比熱情的態(tài)度和服務(wù)的高效更靠得住的，是深入人心的市場經(jīng)濟(jì)理念和機(jī)制。

“創(chuàng)新是不能被計(jì)劃的，所以與其說杭州地方政府培育了‘六小龍’，不如說是杭州培育了‘有利于創(chuàng)新的環(huán)境’。更準(zhǔn)確地說，就是‘好的’政府行為培育了‘好的’有利于創(chuàng)新的環(huán)境。”他說。

澎湃新聞特刊發(fā)胡宏偉關(guān)于“義烏經(jīng)驗(yàn)”的最新文章，或有助于讀者理解“六小龍”背后的“杭州秘密”。

義烏小商品城福田市場全景  視覺中國 資料圖

全球最大的小商品批發(fā)市場；

買全球，賣全球；

匯集210萬種商品，聯(lián)動全國210萬家中小微企業(yè)；

年出口總值突破5000億元，商品遠(yuǎn)銷233個國家和地區(qū)；

每年紛至沓來的各國外商逾50萬人次；

擁有市場主體110萬，關(guān)聯(lián)拉動全國3200萬人就業(yè)；

……

這就是義烏。義烏最著名的標(biāo)簽有兩個：市場；最大的市場。

義烏發(fā)生了什么？為什么是義烏？自1982年降生，與40余年義烏市場成長史相伴隨，這樣的追問從未停歇。

從現(xiàn)有資料看，美國芝加哥大學(xué)的中國問題專家Mazur博士，可能是第一位“意外”關(guān)注到中國專業(yè)市場的西方學(xué)者。1987年5月，這位能講一口流利中國話、還起了個中文名字的“馬紫梅”博士站立在人頭攢動、熙熙攘攘的義烏小商品市場，她驚嘆“不亞于看到了一處從未發(fā)現(xiàn)過的異域文明”。馬博士一口氣問了一連串的“why”——為什么美國在工業(yè)文明初期，沒有出現(xiàn)過像義烏小商品市場這樣的超大型專業(yè)市場？為什么一場前所未有的專業(yè)市場浪潮，會偏偏出現(xiàn)在20世紀(jì)末的中國？而在中國，最大的專業(yè)市場又為什么出現(xiàn)在了過去并不出名的義烏？

差不多20年后，2008年7月，馬紫梅博士的芝加哥大學(xué)同事、1991年諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎獲得者、98歲高齡的羅納德·科斯教授，在芝加哥大學(xué)主持了以“中國的經(jīng)濟(jì)改革”為主題的論壇。這次會議被認(rèn)為是過去數(shù)十年西方學(xué)術(shù)界關(guān)于中國改革最為認(rèn)真的一次討論。科斯自掏腰包，邀請了包括來自浙江的數(shù)十位中國學(xué)者，他對發(fā)生于中國和浙江的巨變充滿好奇。

在論壇最后一天的總結(jié)演講中，科斯希望所有人都能持續(xù)關(guān)注中國的經(jīng)濟(jì)變革。在他看來，中國對世界的意義重大。“為中國而奮斗，就是為世界而奮斗”（The struggle for China is the struggle for the world）。

“最大的市場”義烏，無疑是科斯所熱切關(guān)注的有關(guān)中國變革的優(yōu)質(zhì)的區(qū)域樣本注解。但是，中國改革開放40多年間，各地市場的蛻變和崛起風(fēng)起云涌，義烏不是唯一的、卻是最成功的市場，那么，義烏究竟做對了什么？企圖機(jī)械地學(xué)習(xí)、復(fù)制“最大的市場”既不可能亦無必要，什么才是義烏樣本背后最具共性意義的東西？

澎湃新聞（www.kxwhcb.com）記者在長期追蹤采訪、調(diào)研中，一個基本的判斷和結(jié)論愈加清晰起來：政府行為與市場活力在社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革取向下的辯證關(guān)系的探索和富有成效的實(shí)踐，是義烏之所以成為義烏的關(guān)鍵與本質(zhì)。正如吳敬璉先生所言：“政府與市場的關(guān)系，一直是中國改革面臨的核心問題。”

義烏是“最大的市場”，但義烏的意義不只是最大的市場。

一

政府與市場辯證關(guān)系的緣起甚至激辯，不是源于義烏，也不是源于中國改革，而早已穿越百年。 

數(shù)個世紀(jì)以來，關(guān)于政府在經(jīng)濟(jì)活動中的角色，西方理論界一直有截然不同的兩種經(jīng)濟(jì)學(xué)流派：一是以亞當(dāng)·斯密的巨著《國富論》為代表的自由市場理論，強(qiáng)調(diào)自由競爭、自由貿(mào)易與自由調(diào)節(jié)的市場經(jīng)濟(jì)力量；二是凱恩斯的國家干預(yù)主義理論，強(qiáng)調(diào)加大公共投資及公共消費(fèi)支出、實(shí)行擴(kuò)張性財(cái)政政策、拉動社會總供給及社會總需求的政府行為力量。在很長時(shí)期和很多情形下，自由市場理論與國家干預(yù)主義理論被認(rèn)為是各行其道、水火難容。

1978年伊始的中國改革開放發(fā)端于告別政府決定一切的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，從猶豫搖擺進(jìn)而堅(jiān)定地?fù)肀Я耸袌鼋?jīng)濟(jì)。縱觀中國改革史，許多改革目標(biāo)都是局部且階段性的，唯有對“政府與市場的關(guān)系”的認(rèn)知及變革貫穿始終。其意義和重要性在于，“政府與市場的關(guān)系”將左右中國改革的路徑、方法乃至方向。

正是在全球現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)思想演變和中國改革邏輯追尋的視野下，義烏故事的意義才能得以充分顯露。

早期的義烏小商品市場。

義烏出名很早，而且其萌生、成長、迭代、壯大幾乎洞穿了改革開放全過程，放眼全國，這樣全生命周期的“改革常青樹”亦堪稱鮮見。從與中國改革之息息相關(guān)、經(jīng)濟(jì)成就之大、經(jīng)驗(yàn)之獨(dú)特、生命周期之長而言，在縣域范疇，只有江蘇昆山可以與義烏并列最耀眼的雙子星。

長期以來，義烏最受矚目、被交口稱贊的一定是其市場之巨大。但這是發(fā)展的結(jié)果，是義烏奇跡外在的“表”。義烏一直被定義為“中國義烏”，那么從中國乃至更寬闊的半徑去考量，義烏成長的獨(dú)門秘籍是什么？什么才是義烏最內(nèi)在、最本質(zhì)、最共性的意義？

《東方啟動點(diǎn)：浙江改革開放史（1978—2018）》一書作者認(rèn)為，廣東是因開放倒逼改革的自上而下的植入式市場經(jīng)濟(jì)；江蘇是由改革轉(zhuǎn)型開放的從鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)力的半市場經(jīng)濟(jì)；浙江是因改革而開放的自下而上的更為徹底的草根型市場經(jīng)濟(jì)。相較之下，浙江市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)育主要依靠的是來自底層的星火燎原般的內(nèi)生性力量，而且一開始就深度觸及最內(nèi)核的所有制問題，因此浙江的市場化改革最為徹底、最為成功，也最為艱辛。

如果繼續(xù)以改革發(fā)展為觀察主軸，浙江很可能是改革邏輯閉環(huán)及發(fā)展階段性特征最完整的經(jīng)典省域：20世紀(jì)80年代，“溫州模式”率先以產(chǎn)權(quán)制度破題，民營經(jīng)濟(jì)作為市場主體獲得生存權(quán)；90年代——義烏市場的相對成熟期——“義烏經(jīng)驗(yàn)”探索回答什么是社會主義市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下正確的政府行為；21世紀(jì)第一個十年，發(fā)源于安吉余村的“兩山理念”引領(lǐng)人與自然、人與人和諧美好的新時(shí)代；第二個十年，作為第一個建設(shè)示范區(qū)，“共同富裕”再出發(fā)。

從上述浙江改革發(fā)展的階段性來看，義烏處在承上啟下的關(guān)鍵的“腰部”。而中國是一個有著千百年強(qiáng)政府傳統(tǒng)的國家，當(dāng)我們打開國門，嘗試學(xué)習(xí)汲取外部世界的市場經(jīng)驗(yàn)，能否找到并確立與中國國情兼融的“政府與市場關(guān)系”之路至關(guān)重要。有什么樣的中國式“政府與市場關(guān)系”，將直接決定民營經(jīng)濟(jì)的生存狀態(tài)和市場經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行規(guī)則。這一切，都需要改革前沿地帶的實(shí)踐回答。

那么，為什么要把“義烏經(jīng)驗(yàn)”的核心定義為政府“有形之手”和市場“無形之手”完美結(jié)合的典范？理由是什么？

考察浙江改革開放歷程，我們可以看到這樣的事實(shí)：20世紀(jì)80年代初，義烏崛起了浙江第一批專業(yè)市場，但并非唯一的最早；義烏有“雞毛換糖”的商業(yè)文化基因，但并非唯一的最強(qiáng)；義烏地理區(qū)位相對便捷，但并非唯一的最優(yōu)。因此，“改革先發(fā)優(yōu)勢論”、“商幫文化優(yōu)勢論”和“地理區(qū)位優(yōu)勢論”是義烏市場奇跡的解讀理由之一，但肯定不是最關(guān)鍵的因素。

義烏有“雞毛換糖”的商業(yè)文化基因。

同時(shí)，我們還可以看到如下的清晰事實(shí)：1982年，義烏遇到了勇敢的改革者、市場決策者縣委書記謝高華；在義烏市場生與死的關(guān)鍵時(shí)刻，義烏官方發(fā)布了全中國第一份認(rèn)同農(nóng)民商販和專業(yè)市場合法化的政府文件，提出了為義烏市場大發(fā)展奠定政策與法理基石的“四個允許”；更難能可貴的是，六代市場十多任書記，在漫長的40余年成長史中，義烏地方政府適時(shí)確立了“興商建縣（市）”、“以商促工、貿(mào)工聯(lián)動”戰(zhàn)略，打造“管辦分離”的市場化組織架構(gòu)，適度超前駕馭國際化、互聯(lián)網(wǎng)化浪潮。可以說，在市場發(fā)展的幾乎每一個重大節(jié)點(diǎn)，恰恰是在“政府與市場關(guān)系”的認(rèn)知和實(shí)踐上，義烏做對了他人沒有做、沒有做好、沒有堅(jiān)持不懈地去做的東西。

歷史的演進(jìn)有時(shí)會呈現(xiàn)有趣的共同曲線。這種共同曲線也許源于偶然，但偶然的深處往往是必然。和此前描述的中國的南、北差異性類似，浙江的南、北亦迥然不同：北浙江水鄉(xiāng)平原，南浙江大山連綿；北浙江溫軟，南浙江剛烈；北浙江千年富庶，南浙江直到改革開放之初仍必須為擺脫貧困咬緊牙關(guān)。改革出發(fā)時(shí)，北浙江財(cái)富積淀豐厚，屬于以鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)為基石的本土化“蘇南模式”，因?yàn)楦辉＃浠咎卣魇菑?qiáng)政府；南浙江家底太薄，只能選擇個體私營經(jīng)濟(jì)從零起步的“溫州模式”，因?yàn)橄鄬ω毟F、政府力量不足，其基本特征是強(qiáng)市場。

義烏恰恰地處浙江中部，“溫州模式”為之注入了旺盛的市場基因，“蘇南模式”告訴了義烏什么是應(yīng)有的政府力量。作為南、北浙江發(fā)展優(yōu)勢的連接者、學(xué)習(xí)者，義烏一路走來勇敢而不莽撞、審慎而不狹隘、創(chuàng)新而重規(guī)則。唯有懂得兼融和平衡的建設(shè)者，才能營造發(fā)展的可持續(xù)。

二

正確的“政府與市場關(guān)系”，肯定不是兩者簡單的物理疊加，而是良性互動的辯證關(guān)系，是1+1>2的化學(xué)反應(yīng)。40余年基業(yè)長青、全球“最大的市場”，足以證明義烏做對了。這不是一件容易的事。圍繞“政府與市場的辯證關(guān)系”，義烏可圈可點(diǎn)的成功經(jīng)驗(yàn)及啟示很多，其中最具底色意義的至少有三條“義烏法則”：

一、現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，政府直面的不是“有為”還是“無為”的選擇題，而是能不能厘清“有為”與“無為”的邊界。在很多情況下，政府處于社會組織體系相對強(qiáng)勢的角色，把政府該做的做好不容易，面對政府不該做的則克制權(quán)力的欲望不伸手更不容易。“義烏經(jīng)驗(yàn)”告訴我們，有為政府依然是市場經(jīng)濟(jì)的必須，但不是放任權(quán)力擴(kuò)張亂作為，要抓大放小，懂得進(jìn)退。

二、政府行為應(yīng)該有利于市場公平競爭，而不是相反，政府行為的結(jié)果比其所描述的動機(jī)更重要。自由、透明、公平的有序競爭，是一切市場活力的源泉，政府是市場共同規(guī)則的執(zhí)行者和維護(hù)者，但不能凌駕于這些共同規(guī)則之上。政府要學(xué)會用市場化思維與手段去踐行政府行為，政府權(quán)力必須遵循市場規(guī)律辦事。“義烏經(jīng)驗(yàn)”告訴我們，要做到這一點(diǎn)，就要努力建立有制度約束的法治化的“好的”市場經(jīng)濟(jì)。

三、評價(jià)政府行為是非對錯的唯一標(biāo)準(zhǔn)，是市場繁榮和人民利益的最大化。人民利益從來不是泛意識形態(tài)的一句空話，而是衣食住行，是安居樂業(yè)，是實(shí)實(shí)在在的財(cái)富增長。這一切，都離不開市場和市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展繁榮，市場利益和人民利益高度一致。基于此，美國學(xué)者查默斯·約翰遜在《通產(chǎn)省與日本奇跡》一書中總結(jié)政府產(chǎn)業(yè)政策四條成功準(zhǔn)則時(shí)，將“不受私人利益的影響，而以國家全民利益為重”列為第一條。“義烏經(jīng)驗(yàn)”告訴我們，什么時(shí)候堅(jiān)持了這一準(zhǔn)則，我們的事業(yè)就會長久興旺。

2006年4月，浙江省委、省政府下發(fā)通知，學(xué)習(xí)推廣義烏發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。

“有限有為有效”，正在成為一直在路上的義烏政府行為探索的方向：政府不能有無限的權(quán)力，政府也不應(yīng)該無所作為，如何為社會經(jīng)濟(jì)供給邊界明晰的有效服務(wù)，是政府行為永恒的意義。

三

義烏無疑是關(guān)于“政府與市場辯證關(guān)系”觀察和研究最經(jīng)典的縣域?qū)嵺`樣本。從亞當(dāng)·斯密、凱恩斯到人類迄今涉及人口最為廣大的中國改革開放，這一直是極端重要又迷惑且迷人的命題。

中國改革是一條前無古人的坎坷之路，沒有充分的理論準(zhǔn)備，急切出發(fā)時(shí)的動力卑微而壯懷：擺脫貧困，讓人民過上好日子。即便是已經(jīng)翻越了那么多道山、蹚過了那么多條河，收獲了令世界矚目的經(jīng)濟(jì)奇跡的40多年之后，相當(dāng)程度上中國改革依然是實(shí)踐大于理論。“中國應(yīng)當(dāng)對于人類有較大的貢獻(xiàn)”，這一“較大的貢獻(xiàn)”的內(nèi)涵肯定不僅僅是脫貧致富、物質(zhì)豐盈，還應(yīng)該包括思想積淀和方法論提煉。知其所以然比知其然更重要，它可以讓我們走得更遠(yuǎn)。

我們必須看到，基于深入骨髓的文化肌理和巨大的歷史慣性，早已確立社會主義市場經(jīng)濟(jì)價(jià)值取向的中國改革，當(dāng)下面對的主要矛盾仍是政府對微觀經(jīng)濟(jì)活動干預(yù)過度，“政府為體、市場為用”，在某種情形下舊體制的思維極易回潮。因此，導(dǎo)致繼續(xù)深化改革遭遇兩個困局：以政府性投資驅(qū)動的粗放型經(jīng)濟(jì)增長方式難以轉(zhuǎn)變；政府手里掌握太多太大的資源配置權(quán)力，部分官員利用權(quán)力對市場的管控和干預(yù)，滋生權(quán)力尋租。

更加尊重市場規(guī)律，才能更好發(fā)揮政府作用，有效市場是有為政府的前提和歸宿。否則，政府行為就可能誤入歧途。確立正確的“政府與市場的辯證關(guān)系”仍是將改革進(jìn)行到底的實(shí)踐探索，但梳理其理論的邏輯和必然性，并用清晰的理論規(guī)范引導(dǎo)更廣泛的實(shí)踐尤為急迫。于是，從這一視角深度總結(jié)“義烏經(jīng)驗(yàn)”的價(jià)值和意義由此凸顯。

“義烏經(jīng)驗(yàn)”是政府“有形之手”和市場“無形之手”完美結(jié)合的典范。

公元前81年（漢昭帝始元六年），朝廷在長安舉辦了一場聲勢浩大的關(guān)于國家經(jīng)濟(jì)治理方針的辯論會。辯論一方是御史大夫桑弘羊，另一方是從全國各地征召的儒生名士，辯論主題是國家官方鹽鐵專營、酒類專賣等政策的存與廢。其背景是，此前的漢武帝時(shí)期，由桑弘羊主導(dǎo)大力推行國家壟斷的鹽鐵專營以及均輸（統(tǒng)購統(tǒng)銷）、平準(zhǔn)（物價(jià)管制）等經(jīng)濟(jì)政策，致國庫充盈，對外連年征伐，但強(qiáng)大的國家機(jī)器掏空了民間，“天下困弊”。漢武帝晚年不得不頒發(fā)《輪臺罪己詔》，要求“此后務(wù)在禁絕苛暴”，與民休息。這場辯論會歷時(shí)5個多月，史稱“鹽鐵之議”，是有歷史記載的中國“政府與市場關(guān)系”的第一次大辯論。

此后2000年，有關(guān)“政府與市場關(guān)系”的詰問綿延不絕。是政府還是市場？這一問題就如同此起彼落的巨大鐘擺。直至2023年11月，極端自由主義者哈維爾·米萊當(dāng)選阿根廷新一任總統(tǒng)，在左翼政經(jīng)傳統(tǒng)深厚的南美洲以及全球再一次掀起了“政府還是市場”的軒然大波。這位從政前的奧地利學(xué)派經(jīng)濟(jì)學(xué)家是市場原教旨主義的信徒，他堅(jiān)定地認(rèn)為，市場至善、政府至惡，甚至應(yīng)該廢除阿根廷央行、大幅裁撤包括教育部在內(nèi)的政府機(jī)關(guān)。2024年1月，米萊當(dāng)選總統(tǒng)后第一次國際亮相，他在達(dá)沃斯世界經(jīng)濟(jì)論壇上以“自由萬歲！”收尾的演講舉世愕然。

沒有人能預(yù)知米萊寓言的最后結(jié)局。但以激進(jìn)的自由化思維反對所謂政府至上的一個烏托邦，注定將會滑入極端理想化的市場至上的另一個烏托邦。政府與市場究竟是什么關(guān)系，我們到底需要怎樣的政府和怎樣的市場？從桑弘羊到亞當(dāng)·斯密、凱恩斯，都沒有給出最終的答案，中國改革和義烏樣本給出的同樣是探索與啟示，而不是答案。可以想見，當(dāng)下以及未來很長時(shí)期，“政府與市場的辯證關(guān)系”仍將是一個開放式的懸念。