全國首本不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書權(quán)利人邢衛(wèi)鋒。 澎湃新聞?dòng)浾?nbsp;邱海鴻 攝

“一眨眼十年過去了。十年前的今天，我非常榮幸地從姜大明部長（時(shí)任國土資源部部長）手中領(lǐng)到全國第一本不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證，并和姜部長合影留念。”

3月1日是《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》施行十周年，也是全國首本不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書在江蘇徐州頒發(fā)十周年。在自然資源部在徐州舉行的現(xiàn)場活動(dòng)上，邢衛(wèi)鋒回想起領(lǐng)到“001號(hào)”不動(dòng)產(chǎn)產(chǎn)權(quán)證書的情景，頗為感慨。

他說，感覺自己像是歷史見證者，親友、同事買房辦證會(huì)來問他兩句，他也常關(guān)注國家、省市推出的新舉措。十年間，他見證了不動(dòng)產(chǎn)登記從“多門辦理”到“一窗辦理”，從“紙質(zhì)證書”到“電子證照”，從“跑多次”到“一次不用跑”的變化。

不動(dòng)產(chǎn)首證的頒發(fā)，標(biāo)志著中國不動(dòng)產(chǎn)登記制度從分散走向統(tǒng)一的跨越。十年間，我國實(shí)現(xiàn)了登記機(jī)構(gòu)、登記依據(jù)、登記簿證、信息平臺(tái)“四統(tǒng)一”，構(gòu)建了從《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》到地方性法規(guī)的完整制度體系。在推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+不動(dòng)產(chǎn)登記”等便利化改革的今天，1日的現(xiàn)場活動(dòng)是站在更高的起點(diǎn)上規(guī)劃、展望未來。

首證的誕生

2015年3月1日，邢衛(wèi)鋒、趙媛媛夫婦從時(shí)任國土資源部部長姜大明手中接過編號(hào) NO.D32000000001的不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書。商品房距徐州云龍湖景區(qū)十余公里，位于7層，面積130多平方米。

“紅本拿在手里，分量十足，它是我扎根徐州生活的底氣，是我家房子的證明。”邢衛(wèi)鋒告訴澎湃新聞（www.kxwhcb.com），當(dāng)年他38歲，女兒上一年級，而今年女孩即將參加高考，完成成人禮，“我們一家在這套房子里留下了美好的記憶”。

他說，當(dāng)年辦證過程中，不動(dòng)產(chǎn)登記部門的工作人員讓人印象深刻，“他們業(yè)務(wù)嫻熟，服務(wù)細(xì)致，本以為繁瑣的手續(xù)很順利就完成了”。

那以后，邢衛(wèi)鋒的同事買了房，總愛向他請教如何辦證，他漸漸成了“不動(dòng)產(chǎn)登記宣傳員”。他說，這十年，眼看著不動(dòng)產(chǎn)登記越來越簡化，效率越來越高，百姓享受到了便捷、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

王璐作為徐州市自然資源登記中心工作人員，見證了全國第一本不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證頒發(fā)。她回憶，2014年，徐州作為全國不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記窗口建設(shè)的15個(gè)聯(lián)系點(diǎn)城市之一，被賦予先行先試的重任。當(dāng)年10月初，原國土資源部門定于2015年3月1日在徐州頒發(fā)第一本不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書。

由過去的辦理?土地使用權(quán)證、房屋所有權(quán)證，到“合二為一”辦理不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書?，登記部門須整合土地、房產(chǎn)等分散信息，徐州創(chuàng)新采用“數(shù)據(jù)整合+流程再造”模式，精簡優(yōu)化流程，率先實(shí)現(xiàn)了登記簿冊統(tǒng)一管理。

全國首本不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書見證人王璐。 澎湃新聞?dòng)浾?nbsp;邱海鴻 攝

王璐回憶起那段經(jīng)歷顯得風(fēng)輕云淡，其實(shí)付出了巨大努力。因?yàn)橐Ｕ洗翱谡槿罕姺?wù)，他們只能利用下班時(shí)間籌備首證發(fā)放。大年初二，離頒發(fā)首證不到10天了，她和同事全部進(jìn)入“白加黑”狀態(tài)，白天梳理流程、調(diào)試系統(tǒng)，晚上工作專班進(jìn)行調(diào)度，疏通堵點(diǎn)，“為保證不出瑕疵，我們找到厚度相仿的紙張，裁成證書大小，用針式打印機(jī)一遍遍測試，再根據(jù)結(jié)果反復(fù)調(diào)整大小、格式和間距，直到確保全部文字信息呈現(xiàn)在最準(zhǔn)確、最規(guī)范的位置”。

十年蝶變

“首證頒發(fā)已過十年，這是登記團(tuán)隊(duì)聚力共贏的十年，也是我個(gè)人拼搏成長的十年?！蓖蹊凑f，互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代給登記工作帶來了新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。她和同事參與創(chuàng)建了“外網(wǎng)申請、內(nèi)網(wǎng)審核、當(dāng)面查驗(yàn)、即時(shí)領(lǐng)證”的徐州模式，將登記服務(wù)從“前臺(tái)辦”延伸到“線上辦”，又迭代為“全程網(wǎng)辦”，從“全市通辦”到“跨省通辦”，從十年前的首本紙質(zhì)證書到現(xiàn)在用手機(jī)就可以申領(lǐng)不動(dòng)產(chǎn)登記電子證照，不動(dòng)產(chǎn)登記服務(wù)迎來大變身，企業(yè)、群眾辦事像網(wǎng)購一樣便捷、安全。

十年來，徐州持續(xù)推進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記提質(zhì)增效，將97種登記類型精簡到23種，啟動(dòng)“一窗受理、集成服務(wù)”，成立全國首家線上登記分中心，推行“線上登記”。2020年，徐州聯(lián)合山東棗莊、河南商丘、安徽淮北開展不動(dòng)產(chǎn)登記“跨省通辦”。在此基礎(chǔ)上，今年3月1日，蘇皖魯豫四省十市合作框架簽約，進(jìn)一步推進(jìn)“跨省通辦”服務(wù)。

蘇皖魯豫簽訂省際交界地區(qū)不動(dòng)產(chǎn)登記“跨省通辦”合作框架協(xié)議。 澎湃新聞?dòng)浾?nbsp;邱海鴻 攝

徐州的實(shí)踐是全國不動(dòng)產(chǎn)登記改革的縮影。十年來，自然資源部把不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記作為服務(wù)群眾最直接、最重要的窗口，建立起從城市房屋到農(nóng)村宅基地，從不動(dòng)產(chǎn)到自然資源，覆蓋所有國土空間、涵蓋所有不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)的中國特色不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度。

值得一提的是，自然資源部推進(jìn)信息共享、流程、人員“三個(gè)集成”，全面實(shí)施不動(dòng)產(chǎn)登記、交易和繳稅“一窗受理、并行辦理”，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋不動(dòng)產(chǎn)登記”和“跨省通辦”“全程網(wǎng)辦”，一般登記和抵押登記辦理時(shí)間從30個(gè)工作日壓縮至5個(gè)工作日內(nèi)。

至目前，全國累計(jì)已有2200市縣實(shí)施“交地、交房即交證”改革，惠及1800萬名群眾；近2100個(gè)市縣開通不動(dòng)產(chǎn)“帶押過戶”業(yè)務(wù)，已抵押的不動(dòng)產(chǎn)買賣轉(zhuǎn)移時(shí)不需要提前歸還舊貸款、解除抵押即可完成過戶、再次抵押和發(fā)放新貸款等，該項(xiàng)業(yè)務(wù)累計(jì)辦理40多萬件，涉及賣方抵押金額（過橋資金）6000多億元。另外，全國已有773個(gè)重點(diǎn)區(qū)域完成自然資源登簿，登記面積11萬多平方千米，覆蓋國家公園等自然保護(hù)地、國家重點(diǎn)林區(qū)、水流、濕地、森林、無居民海島、探明儲(chǔ)量的礦產(chǎn)資源等自然生態(tài)空間和自然資源。

AI賦能

“不動(dòng)產(chǎn)登記已經(jīng)成為記載全面的權(quán)利平臺(tái)、便民利企的服務(wù)平臺(tái)、科學(xué)有效的治理平臺(tái)、科技賦能的數(shù)據(jù)平臺(tái)?！闭劶拔磥戆l(fā)展方向，北京大學(xué)法學(xué)院教授常鵬翱建議，首先要建立更精確的權(quán)利平臺(tái)。當(dāng)前的權(quán)利記載已非常全面，但仍存在一些權(quán)利間的沖突，如土地與房屋的銜接，實(shí)踐中，在建工程被抵押或查封，如果續(xù)建房屋對外銷售，就會(huì)受制于整宗地的抵押或查封而陷入僵局。要是能采用量化登記，把土地使用權(quán)份額與房屋所有權(quán)掛鉤，或?qū)嵭蟹謱?、分棟登記，對解決企業(yè)發(fā)展難題大有助力。

其次是建設(shè)更具創(chuàng)新性的服務(wù)平臺(tái)。目前的法律實(shí)踐中有信托、讓與擔(dān)保等創(chuàng)新機(jī)制，但由于上位法缺失，在不動(dòng)產(chǎn)登記中很難得到記載。“法律可以規(guī)制自由，也可提供自由，自由空間有多大，創(chuàng)新空間、市場活力就有多大?！背ｙi翱說，如果不動(dòng)產(chǎn)登記可以在這方面發(fā)揮作用，爆發(fā)的能量不可低估。

再次，要建設(shè)更科學(xué)的治理平臺(tái)。“登記是整個(gè)鏈條的最后關(guān)口，通常被稱為‘守門員’，但實(shí)踐表明，登記的作用不限于此。”他表示，登記可從后臺(tái)現(xiàn)身到前臺(tái)，成為“助攻員”，發(fā)揮科學(xué)高效治理平臺(tái)的作用。實(shí)際上，在目前的城市更新中，更新單元的設(shè)定、規(guī)劃許可的實(shí)施等都離不開登記助力。

“不動(dòng)產(chǎn)登記平臺(tái)更應(yīng)是具科技感的數(shù)智平臺(tái)?！背ｙi翱說，目前我們看到的是數(shù)字治理的平臺(tái)，但它更應(yīng)是數(shù)字智慧的平臺(tái)。AI時(shí)代已來，在海量的不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)據(jù)面前，數(shù)據(jù)安全、數(shù)據(jù)高效利用等都是法制建設(shè)不可或缺的內(nèi)容，如何讓法律引領(lǐng)和規(guī)制技術(shù)發(fā)展也是必須考慮的課題。

引入AI賦能不動(dòng)產(chǎn)登記，在3月1日的圓桌座談會(huì)上引發(fā)討論。徐州市自然資源和規(guī)劃局局長賈泉涌表示，徐州將推進(jìn)人工智能技術(shù)與不動(dòng)產(chǎn)登記工作融合，打造智能化登記服務(wù)體系。一方面，通過AI技術(shù)實(shí)現(xiàn)登記業(yè)務(wù)的智能審核與自動(dòng)化處理，大幅提升辦理效率，降低人工干預(yù)風(fēng)險(xiǎn)；另一方面，加快推進(jìn)三維不動(dòng)產(chǎn)信息平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)不動(dòng)產(chǎn)登記從平面化向立體化、可視化升級，為構(gòu)建智慧型政務(wù)服務(wù)體系提供支撐。

“必須以數(shù)字化、智能化、協(xié)同化為核心，提升不動(dòng)產(chǎn)登記服務(wù)水平?！痹S山市自然資源和規(guī)劃局一級調(diào)研員查秋生說，要運(yùn)用區(qū)塊鏈與數(shù)字身份技術(shù)，構(gòu)建分布式賬本系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)信息不可篡改、全程可追溯。結(jié)合生物識(shí)別技術(shù)建立數(shù)字身份認(rèn)證體系；探索AI賦能不動(dòng)產(chǎn)登記應(yīng)用場景，引入自然語言處理、機(jī)器學(xué)習(xí)等技術(shù)，實(shí)現(xiàn)智能數(shù)據(jù)治理、語義化搜索分析、自動(dòng)化決策引擎、風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)預(yù)警等功能，開啟“人工智能+不動(dòng)產(chǎn)登記”的新模式。