履職的第三年，全國政協委員、金杜律師事務所高級合伙人張毅仍感到“壓力蠻大的”，要精準找到問題、提出可行的解決方案、最終形成一份完備的提案，并不容易。

他習慣隨身攜帶筆記本，日常工作生活中有點想法就記下來，重點問題畫個圈，不時翻翻筆記本，思考能不能將重點內容串點連線，沉淀為系統性內容。這樣的筆記本有好幾本，已然成為他的提案素材庫。

從民營經濟到人工智能，每個議題在他手中都經歷了長期觀察、深度調研和持續跟蹤。在他看來，沒有調研就沒有發言權，不夠成熟也不能提案，提案之后仍要持續跟進。

全國政協委員、金杜律師事務所高級合伙人張毅。澎湃新聞記者 鄒橋 攝

持續跟進，提案逐步落地

2024年全國兩會，張毅提出了《關于加快制定出臺民營經濟促進法的提案》，近期被評為全國政協2024年度好提案。幾天前，《民營經濟促進法》草案二審稿已提請十四屆全國人大常委會第十四次會議審議。

每一點推進都是提案的回響，讓他感到振奮。

“提案只是工作的第一步，第二步是跟蹤提案。”他說，草案出臺前，他針對具體的法律條款提出了不下20條建議，比如公共資源公開公平地對待所有的經濟組織、不得按照不同的所有制形式設置不同的投融資條件等。

“很欣喜，我的很多意見跟立法機關的意見不謀而合，不少建議被采納到了《民營經濟促進法》的草案里。”作為法律工作者，他深知立法是一個久久為功的過程，直到草案二審稿提交前，他還參加了專題座談會并繼續建言。

他表示，在過去相當長的一段時間，針對民營經濟的有關法規政策不斷發布，待《民營經濟促進法》出臺后，整個法律法規政策將編織出一個完整的支持體系，更好地推動民營經濟發展。

廣泛調研，破解“內卷式”競爭

2024年12月召開的中央經濟工作會議提出，綜合整治“內卷式”競爭，規范地方政府和企業行為。張毅對此深有共鳴。

過去一年，他大量走訪企業、行業協會、專家學者和監管機構，調研民營經濟發展中的難點痛點。有消費品企業訴苦，產品想進入市場很困難，除非降價，但降價后利潤稀薄，后續可能不會有研發投入、產品迭代的意愿。

“企業說，‘對于這個東西（低價競爭）我并不喜歡，但是我不得不參與這種競爭，否則產品就在市場上消失了’。”張毅說，當前市場上，不少企業面臨兩難的選擇，要么參與低價競爭，要么直接出局。

他認為，“內卷式”競爭本質是不正當競爭，主要表現為低價，以低于成本的售價去擠占市場，最終損害的是整個行業和消費者權益。

產品供應鏈上，有些鏈主企業要求鏈上企業以減價的方式供貨，擠壓鏈上企業的利益。張毅建議通過法律手段嚴格執法，同時建立信用評級機制，將“內卷式”競爭行為納入信用考核，利用金融手段促使企業遵守規定。

電商平臺經常出現“唯低價論”，低價很有可能導致低質量，既損害消費者權益，又挫傷生產商的研發積極性。他呼吁平臺利用大數據給供應商畫像，識別低價傾銷嫌疑；建議司法機關以公益訴訟的方式，對影響重大的典型案例進行裁決，以案說法，強化警示教育。

“反內卷的根本目的是營造公平的競爭環境，讓企業健康地生存、發展。”張毅說道。

深度探究，關注新技術應用與治理

這幾年，大數據、人工智能等前沿技術急速發展，并深度參與人們的生產生活。它們會產生怎樣的影響，又如何賦能各行各業？

張毅敏銳地捕捉到了社會關切，連續三年跟蹤相關話題。全國政協十四屆一次會議上，他提交了兩件關于數據的提案；二次會議上又提交了關于進一步完善人工智能算法治理體系的提案；今年三次會議，關于人工智能在垂直領域應用的提案正在醞釀中。

春節期間，DeepSeek橫空出世，引發全民使用AI的熱潮。張毅對其能力表示高度認可，“檢索能力、推理能力很強大”，但要說到具體的法律工作，他覺得“法律講究精準，最終要能承擔責任，人工智能只能作為輔助”。

他尤為關注生成式人工智能在垂直領域的應用，“人工智能在我國可應用的領域非常廣泛，有一個巨大的市場，所以應用落地既能推動人工智能本身的發展，也能夠改變各行各業發展的路徑，形成更好的新質生產力。”

面對“AI取代就業”的擔憂，他表示，人工智能可能影響結構性就業，但也會創造新就業機會，比如數據標注崗位。“變化是永遠存在的”，個人可以考慮的是，怎樣擁抱新的就業機會；政府則需要為轉型鋪路，支持和引導職業教育和終身教育。

務實建言，探索真正可行的方案

每年春天，全國兩會在京召開，政協委員們帶著各自的提案參會建言。張毅有期待、也有壓力——期待聽見不同界別的聲音、碰撞出思想的火花；壓力則來自肩頭的責任，委員履職不只在參會的幾天時間里，而是在貫穿全年的觀察、調研和思考中。

從技術治理到民生關切，每份提案都凝聚著他大量心血——首先要找準中心問題，發掘和本職工作或個人積累相關的切口；其次是調研，和企業、行業協會、監管機構、專家學者等不同群體交流，深度調研；最難的是提建議，難點不在于論證為什么這么做，而是弄明白誰在什么時間應該做什么。

以適老化改造為例。張毅說，隨著人口老齡化加劇，該問題日益緊迫，提出改造想法很容易，但難點在于更深層的問題——適老化改造的錢從哪里來？如果是政府出錢的話，政府的錢是納入財政預算還是從哪里出來？如果讓其他主體來承擔的話，法律依據是什么？如果家庭做適老化改造，不同收入群體的家庭會有什么不同的問題，錢不夠的話怎么辦？

“一旦想到這些問題，你就會發現需要更多地調研，更多地征求意見，然后才能夠提出一些切實可行的方案。”張毅直言，找到真正的解決方案很難。

今年，他也非常關注企業出海的話題，但“不成熟就不提案”。中國企業要去全球尋找藍海，這個過程中，企業需要什么，政府能夠支持什么，可能會遇到什么問題，怎么解決……這些需要深度思考，需要在底層邏輯上尋找答案，他坦言還沒有成熟的想法，但會帶著關注奔赴全國兩會。

不成熟的想法，先在筆記本上寫下來，有新的思考再補充。翻開張毅的筆記本，其實有點潦草，但他自己一看便知，一個個關鍵詞和圈圈點點，他希望最終串聯成推動改變的力量。

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