2月26日，英國首相斯塔默按計劃飛往華盛頓，開啟特朗普2.0時代首次訪美，第二天在白宮與美國總統(tǒng)特朗普會談。出發(fā)前一天，斯塔默宣布英國將提高國防開支占國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的比重，目標(biāo)是2027年達(dá)到2.5%，下次大選后達(dá)到3%。此番表態(tài)契合了特朗普的要求，卻因犧牲海外發(fā)展援助開支而在國內(nèi)引發(fā)爭議。

一周之內(nèi)，北約兩個歐洲大國領(lǐng)導(dǎo)人先后上門拜會特朗普。相比于剛剛結(jié)束華盛頓之行的法國總統(tǒng)馬克龍，斯塔默以漲軍費表態(tài)，給特朗普親手送上英王查爾斯三世的訪英邀請信，換來了更直接的成效，且部分實現(xiàn)了預(yù)期目標(biāo)。盡管美英經(jīng)貿(mào)協(xié)定曙光初現(xiàn)，但特朗普對軍事支持烏克蘭態(tài)度不變，預(yù)示著跨大西洋關(guān)系的挑戰(zhàn)仍難平息。

當(dāng)?shù)貢r間2025年2月27日，美國華盛頓特區(qū)，英國首相基爾·斯塔默與特朗普在白宮會晤。視覺中國 圖

“拆東補(bǔ)西”漲軍費，行前示好特朗普？

斯塔默在踏上訪美行程的前一天官宣增加英國國防開支，看似突然，實則在情理之中。事實上，此前幾日國際媒體就透露了工黨政府將要漲軍費的消息。早在去年大選之前，工黨競選宣言便明確提出提高國防開支GDP占比至2.5%這一目標(biāo)，勝選執(zhí)政后，斯塔默政府自然負(fù)有兌現(xiàn)承諾的義務(wù)。

2月17日，歐洲多國領(lǐng)導(dǎo)人在巴黎舉行關(guān)于烏克蘭局勢和歐洲集體安全的緊急會議，斯塔默在會前便表態(tài)英國“準(zhǔn)備好且愿意”在必要時在維和框架下向烏克蘭派遣地面部隊，在與會的北約、歐盟和歐洲大國領(lǐng)導(dǎo)人中態(tài)度最為堅決。既然歐洲要加強(qiáng)防務(wù)及對烏軍事援助，甚至有出動維和部隊的可能，斯塔默政府兌現(xiàn)承諾一事就必須要提上日程了。

在此背景下，斯塔默于2月25日在議會下院發(fā)表了關(guān)于國防開支的正式聲明：到2027年將英國國防開支GDP占比提升至2.5%，意味著2027年國防開支將同比增加134億英鎊；如果工黨贏得下次大選（2029年）繼續(xù)執(zhí)政，國防開支GDP占比將繼續(xù)提高至3%；為實現(xiàn)這一目標(biāo)，政府將在2027年把海外發(fā)展援助支出占國民總收入（GNI）比重從0.5%降至0.3%。

用斯塔默的話說，這是“自冷戰(zhàn)結(jié)束以來幅度最大的一次國防開支持續(xù)性增長”。之所以在此時宣布擴(kuò)充軍費，離不開內(nèi)外因素的驅(qū)動：一方面，特朗普政府近日對俄烏政策的重大調(diào)整加大了整個歐洲防務(wù)自主的壓力和緊迫性；另一方面，這與英國固有的外交與防務(wù)政策傳統(tǒng)一脈相承。

特朗普重返白宮后對北約盟友老調(diào)重彈，繼續(xù)指責(zé)其它成員國沒有履行增加國防開支的義務(wù)。2024年有9個成員國尚未達(dá)到2014年北約制定的國防開支GDP占比2%這一目標(biāo)，特朗普在今年1月初正式上任前便提出各成員國將軍費提升至占GDP至少5%，比其第一個任期對盟國要求的4%更進(jìn)一步。

如果說特朗普1.0時代歐洲國家尚未感受到切實的安全威脅，對此仍可置之不理，那么在當(dāng)前俄烏全面沖突已3年的情況下，特朗普對“保衛(wèi)烏克蘭安全”態(tài)度的不確定性迫使歐洲包括英國必須直面這一當(dāng)務(wù)之急。斯塔默此舉，讓英國的國防開支進(jìn)一步領(lǐng)先歐洲，也是在登門拜會前向特朗普傳遞信號：英國愿意增加國防投入、派地面部隊赴烏維和，換取美國為歐洲維和部隊提供“后盾”式支持（US backstop）。

然而這并不意味著斯塔默只是出于屈服特朗普的壓力或者是向后者“示好”。俄烏沖突爆發(fā)當(dāng)日，時任英國首相約翰遜就致電烏總統(tǒng)澤連斯基表達(dá)“堅定不移的支持”。迄今為止，英國支持烏克蘭“抗俄”的態(tài)度不僅是兩大黨的共識，在整個歐洲也最為堅決。據(jù)德國智庫基爾世界經(jīng)濟(jì)研究所的最新統(tǒng)計，2022年1月下旬至2024年底，德國和英國的援烏金額分別合181億美元和154億美元，是法國的三倍（51億美元），也顯著領(lǐng)先歐洲其它國家。

此外，2014年克里米亞危機(jī)以來，英國國防開支無論是總量還是占GDP比重，同樣領(lǐng)先其它西歐國家。英國皇家國際事務(wù)研究所于2月18日發(fā)表《英國應(yīng)該做什么來保衛(wèi)烏克蘭和歐洲》一文，以“提建議”的方式間接披露了英國政府的動機(jī)：英國是歐洲稀有的全面軍事強(qiáng)國（德國受制于二戰(zhàn)后的規(guī)則制約無法充分實現(xiàn)軍事潛能）；歐陸是英國最緊密的貿(mào)易伙伴，且對英國的安全至關(guān)重要。

當(dāng)特朗普突然轉(zhuǎn)向、美國副總統(tǒng)萬斯在慕安會公開炮轟歐洲令后者驚詫時，置身歐陸和歐盟之外的英國似乎從挑戰(zhàn)中看到了機(jī)會。承襲了帝國時代“光榮孤立”和二戰(zhàn)后“三環(huán)外交”傳統(tǒng)（三環(huán)為英聯(lián)邦、英美特殊關(guān)系和聯(lián)合的歐洲），后脫歐時代的英國以“全球英國”、重塑大國地位為戰(zhàn)略目標(biāo)，當(dāng)前更是看到了在新局勢下進(jìn)場、承擔(dān)歐洲安全領(lǐng)軍角色的機(jī)會，并借助英美特殊關(guān)系，成為維系美英、美歐關(guān)系的橋梁。

但確定政策是一回事，如何以可行的方式落實是另一回事。雖然英國不受歐盟年度財政赤字上限（GDP占比3%）的約束，但斯塔默上任之初接手的就是財政“黑洞”（政府公共債務(wù)約2.7萬億英鎊，占GDP的99.4%），財政大臣里夫斯還將220億英鎊的虧空歸咎于上屆保守黨政府。工黨政府絞盡腦汁平衡經(jīng)濟(jì)增長、公共服務(wù)和財政負(fù)擔(dān)，大幅度加稅的手段反倒令公眾普遍不滿，斯塔默的滿意度一度遭遇斷崖式下跌。

斯塔默的辦法并無新意，還是“拆東補(bǔ)西”。只是這樣還是難免兩難困境：要想真正增強(qiáng)國防，還需要花更多的錢，否則用英軍前總參謀長理查德·丹納特的話說，國防開支占GDP的2.5%遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，只不過是目前支出太少的后果“填坑”；占用海外發(fā)展援助的開支，又引發(fā)黨內(nèi)部分議員和反對黨的質(zhì)疑乃至反對，斯塔默還被貼上“背叛”這一慈善事業(yè)的標(biāo)簽。

斯塔默在講話中強(qiáng)調(diào)英國正在面對“危險的新時代”，承認(rèn)過去幾周的事態(tài)加快了其想法和決策。用增加國防開支的方式向特朗普表明姿態(tài)，同時以此為條件爭取“美軍后盾”，斯塔默設(shè)想“一舉兩得”，只是面對捉摸不定的特朗普，設(shè)想到現(xiàn)實注定存在相當(dāng)?shù)木嚯x。

“三環(huán)外交”成果有限，歐洲安全前景難料

英國《衛(wèi)報》將斯塔默此次訪美形容為其“迄今為止最大的外交考驗”。從2月27日兩國領(lǐng)導(dǎo)人白宮會晤前后的動態(tài)來看，斯塔默將其外交和談判技巧發(fā)揮到了極致，并取得了一定的成效和突破：美英經(jīng)貿(mào)協(xié)定露出曙光，從而避免關(guān)稅大棒；特朗普對英國向毛里求斯歸還查戈斯群島沒有異議。然而對全歐洲關(guān)切的烏克蘭安全后盾問題，特朗普仍不輕易松口。

不同于三天前“伸手打斷”特朗普的馬克龍，斯塔默率先給特朗普送上了英國國王查爾斯三世親筆簽名的邀請信，正式邀請?zhí)乩势赵L英。面對“意外驚喜”，特朗普當(dāng)場用1分鐘讀完正文，當(dāng)即確認(rèn)接受邀請，并盛贊查爾斯三世是“極好的人”。按照慣例，英國只邀請歷任美國總統(tǒng)國事訪問一次，2019年曾正式訪英3天的特朗普卻獲得第二次邀請，用斯塔默的話說“史無前例”，更體現(xiàn)了英國的特殊考量。

在大禮的加持下，斯塔默的談判技巧收到了成效。在他和特朗普共同舉行的白宮新聞發(fā)布會上，特朗普表示兩國有“很好的機(jī)會”且“很快”達(dá)成貿(mào)易協(xié)定，如此一來“關(guān)稅就沒有必要了”。由于2月10日特朗普宣布對所有美國進(jìn)口鋼鐵和鋁征收25%關(guān)稅（直接影響英國），在被問及斯塔默是否說服他放棄征收關(guān)稅時，特朗普坦承斯塔默“嘗試過了”，還盛贊后者的努力和談判水平。

斯塔默的表述則超出貿(mào)易范疇，直指經(jīng)濟(jì)協(xié)定，稱兩國將圍繞人工智能的潛力商談協(xié)議，以充分挖掘人工智能的潛能而非“過度監(jiān)管”。不同于歐盟，英國至今沒有正式立法監(jiān)管人工智能，2月上旬的巴黎人工智能峰會上英美兩國都沒有簽署《關(guān)于發(fā)展包容、可持續(xù)的人工智能造福人類與地球的聲明》，可見以往強(qiáng)調(diào)“人工智能安全”的英國在產(chǎn)業(yè)管理方向上亦趨近美國。

經(jīng)貿(mào)之外，特朗普用“傾向于接受”的暗示，化解了兩國關(guān)于歸還查戈斯群島的可能摩擦。查戈斯群島位于印度洋中部，1814年《巴黎條約》后作為毛里求斯一部分成為英國殖民地（毛里求斯在1968年獨立后堅持對其擁有主權(quán)）。去年10月英國工黨政府與毛政府發(fā)表聯(lián)合聲明，確認(rèn)兩國達(dá)成協(xié)議，英國向毛里求斯歸還查戈斯群島，其中迪戈加西亞島英美海空軍聯(lián)合基地則以租賃形式由英國繼續(xù)管轄99年（外加延期40年的選項）。

不料隨著毛里求斯和美國政府更迭，各方內(nèi)部出現(xiàn)異議。毛里求斯新總理拉姆古蘭要求重新談判，認(rèn)為原版協(xié)議是“賤賣”。經(jīng)過新一輪談判以及拉姆古蘭與斯塔默通電話后，雙方似乎達(dá)成了共識，將軍事基地租賃費總額從20億英鎊提升至近90億英鎊。但美國不少共和黨人依舊認(rèn)為英國歸還查戈斯群島威脅了美國在印度洋的戰(zhàn)略安全利益。如今特朗普當(dāng)著斯塔默的面表態(tài)看好歸還協(xié)議，無疑給后者吃了一顆定心丸。

正如英國廣播公司（BBC）所說，斯塔默的白宮之行在經(jīng)貿(mào)等雙邊關(guān)系領(lǐng)域取得了一些進(jìn)展，尤其涉及英國經(jīng)濟(jì)最敏感的關(guān)稅問題，不過距離任何實質(zhì)性的協(xié)議仍有待時日。與此同時，斯塔默和英國政府關(guān)心的另一個議題——烏克蘭危機(jī)和歐洲安全，卻注定無功而返。

斯塔默在白宮確認(rèn)英國將派地面和空中部隊赴烏克蘭維和，為未來俄烏和平協(xié)議的執(zhí)行提供支持，在維護(hù)歐洲安全方面“扛起更多責(zé)任”，希望美軍能在歐洲提供空中、后勤、通訊支持作為“后盾”。可顯然特朗普對此并不買賬，在回答記者提問時“偷換概念”，把重點轉(zhuǎn)移到了美烏礦產(chǎn)協(xié)議上，稱這份協(xié)議就能提供“后盾”，因為“如果美國工人在烏克蘭，就沒人會胡鬧”。

在體面、友好的外交辭令下，斯塔默和特朗普明顯的分歧也凸顯了英美兩國不同的利益出發(fā)點：特朗普說自己“感覺”能信賴俄羅斯總統(tǒng)普京遵守協(xié)議，還以“有和平協(xié)議之前不談維和問題”為由，回避為歐洲派駐烏克蘭維和部隊提供“后盾”的問題；斯塔默則側(cè)重于“堅實、公平且以力量支撐”的俄烏和平計劃，確保停火可持續(xù)且不能有利于俄方。

唯一明顯的“改觀”，或許只有特朗普對澤連斯基的口頭評價。也許是因為第二天就要在白宮接見這位烏克蘭總統(tǒng)并簽署礦產(chǎn)協(xié)議，特朗普面對BBC記者問及是否仍認(rèn)為澤連斯基是“獨裁者”時，用反問的形式“否認(rèn)”，還稱自己對后者“充滿敬意”、兩人將舉行“非常好的會談”。

總的來看，出于英國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和安全利益，斯塔默急需盡快上門接觸不可預(yù)測的特朗普政府，爭取減免關(guān)稅、安全保障、彌合外交分歧。他訪美的議題和著手點，仍沒有跳脫“全球英國”戰(zhàn)略定位下廣義的“三環(huán)外交”傳統(tǒng)框架：查戈斯群島涉及調(diào)整、維系英國與前殖民地（英聯(lián)邦國家）的密切關(guān)系，經(jīng)貿(mào)問題是英美特殊關(guān)系的保障，而烏克蘭維和涉及到英國與歐陸的共同利益。

從效果來看，斯塔默此次利用“三環(huán)”連接點產(chǎn)生了有限的效果，但也力不從心。不同于美歐關(guān)系風(fēng)波未平，雙邊貿(mào)易和查戈斯群島問題的進(jìn)展確保了英美特殊關(guān)系暫未出現(xiàn)劇變，可美英關(guān)于烏克蘭危機(jī)的解決路徑仍存在顯著分歧。歐陸和平何以實現(xiàn)，英國又能否兼顧自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展、安全保障和全球外交定位，依舊是工黨政府的持續(xù)考驗。

（胡毓堃，國際政治專欄作家、中國翻譯協(xié)會會員）