2025年全國兩會即將召開，澎湃新聞從全國婦聯獲悉，全國人大代表，全國婦聯原副主席、書記處書記譚琳擬向大會提交“關于完善生育休假制度 助力建設生育友好型社會”的建議。

建議指出，2021年黨中央、國務院實施三孩生育政策以來，各地制定出臺關于延長產假、陪產假、育兒假的政策措施。黨的二十屆三中全會對完善生育休假制度作出決策部署，國務院辦公廳印發的《關于加快完善生育支持政策體系 推動建設生育友好型社會的若干措施》，對各地完善生育休假政策提出明確要求。目前，除了98天的國家法定產假之外，各地的延長產假大多數為60-90天，陪產假為10-30天，父母育兒假為每年5-20天。這些與生育相關假期的設置為緩解職工生育與就業沖突、鼓勵男女共擔育兒責任提供了時間支持，但也存在一些亟待關注和解決的問題。

一是生育假期定位不清，各地規定時長不均衡。關于延長產假是對生育婦女的保障、還是對女性生育行為的獎勵定位不清，陪產假制度沒有充分體現對男性承擔家庭照料責任的支持，育兒假制度的功能是應對家庭緊急事件還是支持兒童長期照顧不夠明確。生育休假時長設置缺乏充分科學論證，有的省延長產假時間過長，對女性就業產生不利影響，陪產假、育兒假時長過短，不利于實現鼓勵男女兩性共擔育兒責任的目標。另外，目前生育休假政策的地區差異，使得不同地區生育孩子享受的假期時長不同、假期津貼的待遇標準不同，不同地區用人單位承擔的生育假期成本負擔也有差異，不利于實現更大范圍的制度公平。

二是生育休假政策落實不到位，職工的休假權利難以得到充分保障。全國婦聯婦女研究所2024年的調查發現，相當比例的生育男女職工沒有享受或者足額享受生育假期。根據對女職工的調查，35.1%的女職工休產假時間少于98天，有15.8%的女職工及24.1%女職工配偶沒有休過育兒假。沒有休假的主要原因包括擔心影響收入、擔心失去工作、單位不讓休、不知道有育兒假政策等。從對用人單位調查看，一些單位提供的產假天數與政策要求有差距，甚至有單位不提供陪產假、育兒假。

三是生育假期成本負擔不均衡，用人單位負擔較重。生育假期的直接經濟成本，主要包括生育休假期間的工資（津貼）和社會保險繳費。目前，這些成本主要由用人單位和生育保險承擔。在一些省份，除了98天法定產假津貼由生育保險基金承擔外，延長產假、育兒假、陪產假期間的工資和社會保險繳費均由用人單位承擔。生育假期成本負擔不均衡，既影響了用人單位招用女職工的積極性，也不利于生育假期和待遇保障政策落實。

為深入落實黨的二十屆三中全會精神，就完善生育休假制度，譚琳提出如下建議：

一是從國家層面統一規范生育休假制度。建議國家通過制定或修改相關法律法規完善生育休假制度，規范其名稱、內容、時長等。建議將生育獎勵假（延長產假）與98天法定產假予以合并統稱產假，統籌產假、陪產假、育兒假等生育假期內容和時長。建議參考國際勞工組織的標準將法定產假設為18周（126天），適當延長陪產假和父母育兒假，切實鼓勵夫妻共擔育兒責任。

二是推進生育休假政策有效落實。建議衛健、人社等部門及工青婦組織等加大有關生育休假政策的宣傳力度，開展有針對性的普法宣傳，提高各類用人單位依法落實生育休假政策的法律意識和社會責任感。加強生育休假和生育保險制度執行的監督檢查，將產假落實情況和生育津貼支付問題作為監督檢查重點事項，督促用人單位落實好有關生育休假與生育保險的政策規定。

三是完善生育假期成本分擔機制。建議加大政府財政支持和投入力度，對生育假期間的用人單位承擔的社保繳費給予一定財政補貼，對雇用女職工達到一定比例的用人單位給予適當稅費減免，對由用人單位承擔的延長產假、陪產假、育兒假期間的工資，以生育補貼的方式予以一定比例的替代。建議改變僅由用人單位繳費的生育保險籌資模式，探索建立用人單位繳費為主、政府補貼和個人適當繳費相結合的多方共擔籌資模式，個人繳費比例可在本人工資的0.3%左右，以拓寬生育保險費來源，增強生育保險基金的可持續性。