【編者按】

本文是上海外國語大學(xué)（SISU，即“西索”）上海全球治理與區(qū)域國別研究院“歐洲研究”特色研究團隊與澎湃新聞國際新聞中心合作推出的專欄“西索歐洲評論”的第48篇。當歐洲制度和生活方式遭遇來自美國的政治與科技寡頭的威脅，歐盟該如何抓住技術(shù)地緣政治的轉(zhuǎn)折機遇？

2025年可能是人工智能發(fā)展歷史上具有里程碑意義的一年，重大事件令人目不暇接。1月21日，美國總統(tǒng)特朗普宣布“星際之門”（Stargate）人工智能基礎(chǔ)設(shè)施投資計劃，計劃在未來四年投資5000億美元，用于建設(shè)人工智能相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施，創(chuàng)造10萬個工作崗位；2025年2月2日，世界范圍內(nèi)最為全面的（可能也是最為嚴格的）人工智能監(jiān)管法律《歐盟人工智能法案》部分條款開始生效；與此同時，中國的深度求索發(fā)布了開源大語言模型DeepSeek，在世界范圍內(nèi)引起人工智能技術(shù)和市場的雙重轟動和震動；2月10日，法國總統(tǒng)馬克龍在法國巴黎召開“人工智能行動峰會”，在會上宣布法國OpenAI企業(yè)Mistral的大語言模型Le Chat上線，并與歐盟委員會主席馮德萊恩以及德國投資家等歐洲人共宣布了3090億歐元（約合2.41萬億人民幣）的投資計劃。

一時之間，似乎世界正處于下一次技術(shù)革命的前夜，美國、中國和歐盟三大經(jīng)濟力量正在就人工智能的技術(shù)、市場和話語權(quán)展開激烈的競爭。

巴黎人工智能行動峰會與“美國優(yōu)先”

然而以巴黎峰會為例，就會發(fā)現(xiàn)歐盟無論是在人工智能發(fā)展路線還是在技術(shù)地緣政治陣營歸屬上可謂“兩頭不討好”：東道主設(shè)定的會議內(nèi)容為“符合公眾利益的人工智能”“未來的工作”“創(chuàng)新和文化”“信任人工智能”“全球人工智能治理”，這也是歐洲人的習慣議題，即以技術(shù)懷疑論和技術(shù)社會性為中心。

峰會發(fā)表《關(guān)于發(fā)展包容、可持續(xù)的人工智能造福人類與地球的聲明》，中國與其他60余國簽署，但是美國副總統(tǒng)萬斯卻先發(fā)言潑了歐洲人一盆涼水，然后拒絕在宣言上簽字。萬斯所代表的“美國優(yōu)先”觀點是：美國擁有人工智能發(fā)展所需的芯片、算法和應(yīng)用，將繼續(xù)推動人工智能的自由發(fā)展，以確保美國的領(lǐng)先和領(lǐng)導(dǎo)地位。至于政府間的監(jiān)管合作，美國認為共同目標必須是加速：“為了建立這種信任，我們需要國際監(jiān)管制度來促進人工智能技術(shù)的創(chuàng)造，而不是扼殺它?！比f斯對歐洲嚴厲監(jiān)管美國科技巨頭表達了強烈不滿，同時警告“在座者”與“威權(quán)國家”合作的后果。[i]

在接下來的慕尼黑安全會議上，萬斯對歐洲的制度和政府發(fā)動了根本性的攻擊：[ii]歐洲的敵人是自己，尤其是對于“言論自由”的壓制，這其中就包括歐洲國家對社交媒體實施意見審查——所有人都知道，歐洲的社交媒體基本由美國科技巨頭壟斷。

簡單說來，在人工智能技術(shù)創(chuàng)新方面，美國并不需要歐洲；在人工智能監(jiān)管方面，美國需要歐洲徹底服從美國意志；美國需要的，只是歐盟無條件向美國企業(yè)開放市場。

歐盟人工智能的發(fā)展與“錯位優(yōu)勢”

歐盟在人工智能領(lǐng)域落后于中美兩國早已不是新聞。但是多年以來，歐洲人服膺美國主導(dǎo)的所謂“基于規(guī)則的國際秩序”，擁護自由貿(mào)易，認為充分的市場競爭自然可以實現(xiàn)資源的最優(yōu)配置。于是，歐洲作為世界最大規(guī)模的經(jīng)濟區(qū)和單一市場之一，其數(shù)字經(jīng)濟市場基本拱手讓給了美國的科技巨頭，同時又通過意識形態(tài)的眼鏡看待中國數(shù)字企業(yè)的崛起。在數(shù)字經(jīng)濟的最新賽道——人工智能領(lǐng)域，歐洲也延續(xù)了數(shù)字經(jīng)濟的總體邏輯。

對于歐盟國家而言，萬斯在巴黎和慕尼黑以前所未有的“敵我斗爭”的方式，讓歐洲明白了美歐關(guān)于包括國際經(jīng)濟秩序在內(nèi)的國際秩序的理念已然大相徑庭。這就讓歐洲數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域的一個老話題獲得了前所未有的迫切性：數(shù)字主權(quán)。也就是說，歐洲人需不需要在數(shù)字創(chuàng)新和數(shù)據(jù)驅(qū)動的價值創(chuàng)造方面重新審視自己的自由主義觀念，擺脫對外界的依賴——準確地說，是對于美國和中國的依賴？為了回答這一問題，我們需要梳理一下歐盟人工智能的現(xiàn)狀和發(fā)展路徑。

按照目前對于人工智能的理解，算力和數(shù)據(jù)等硬技術(shù)實力被置于核心的位置。美國企業(yè)在數(shù)字技術(shù)上依舊擁有壓倒性的優(yōu)勢，谷歌、亞馬遜、蘋果以及近年崛起的OpenAI等科技巨頭依托強大的算力資源，在人工智能領(lǐng)域持續(xù)領(lǐng)跑，蠶食歐盟尤其是中小微企業(yè)的生存空間，也進一步導(dǎo)致歐盟相關(guān)人才持續(xù)流失。此間，來自中國的企業(yè)也在進入市場。

那么，歐盟為什么在數(shù)字經(jīng)濟和數(shù)字技術(shù)領(lǐng)域落后了呢？

 具體而言，指的是“歐洲企業(yè)在數(shù)據(jù)經(jīng)濟、數(shù)字平臺（如社交網(wǎng)絡(luò)和電子商務(wù)領(lǐng)域）、云計算和共享經(jīng)濟的興起中所占份額相對較小”。[iii] 對這個問題，歐洲人也在試圖尋找答案。德國弗勞恩霍夫國際管理和知識經(jīng)濟研究所（IMW）在2022年的一份研究中認為，這一問題的答案在于數(shù)據(jù)經(jīng)濟的特性，即“數(shù)據(jù)經(jīng)濟由于其市場特性傾向于形成壟斷”。這是一種“強者愈強”的數(shù)字市場力量邏輯：一旦某一平臺供應(yīng)商的產(chǎn)品或服務(wù)吸引了大量用戶，其所擁有的數(shù)據(jù)就越多，那么其數(shù)字產(chǎn)品的質(zhì)量就越高。而對用戶來說，轉(zhuǎn)換平臺意味著失去自己的網(wǎng)絡(luò)訪問權(quán)限，成本非常高。這就形成了所謂的“鎖定”（Lock-in）效應(yīng)。[iv]

無論是在社交媒體、搜索引擎，還是在電子商務(wù)提供商身上，鎖定效應(yīng)都在不斷加強現(xiàn)有供應(yīng)商的市場地位，最后形成壟斷。然而，數(shù)據(jù)經(jīng)濟的壟斷不同于經(jīng)典的壟斷理論，“傳統(tǒng)的問題，即壟斷導(dǎo)致消費者價格上升或供應(yīng)減少，在數(shù)字經(jīng)濟和平臺經(jīng)濟中并不適用”。[v] 也就是說，歐洲的企業(yè)未能在數(shù)字經(jīng)濟起步時及時站穩(wěn)腳跟，于是在美國等數(shù)字巨頭“鎖定”效應(yīng)的影響下，更難進入相應(yīng)的領(lǐng)域。單以人工智能領(lǐng)域的投資而論，歐盟及其成員國的公共和私人投資每年約在100至150億歐元的規(guī)模，美國的數(shù)字則至少兩倍于此，達到250億至300億美元，而且歐盟內(nèi)部語言多樣、文化多元、國別市場分散、沒有單一的統(tǒng)一市場，很難形成數(shù)據(jù)經(jīng)濟所需的規(guī)模效應(yīng)。

然而歐盟在數(shù)字經(jīng)濟起步時期居于劣勢，并不意味著沒有任何的杠桿能力。歐盟的思路是通過把自己的市場權(quán)力轉(zhuǎn)化為監(jiān)管權(quán)力，由此來影響全球數(shù)字化的塑造。[vi] 因此，歐盟在不拒絕美國數(shù)字經(jīng)濟巨頭進入的同時，意圖通過立法的“布魯塞爾效應(yīng)”和嚴格監(jiān)管，掌握自己數(shù)字經(jīng)濟的主動。從2016年4月推出的《通用數(shù)據(jù)保護條例》（GDPR）開始，歐盟已經(jīng)出臺了約二十部具有廣泛影響力的法律文件規(guī)范域內(nèi)市場主體的活動。

近年來，歐盟多次以反壟斷、偷稅漏稅、違反個人信息保護要求等名義對谷歌、亞馬遜等美國企業(yè)開出天價罰單。在歐盟《通用數(shù)據(jù)保護條例》2018年實施后，臉書等因違規(guī)收集使用用戶信息受到多次重罰。在2022年11月，歐盟又通過了《數(shù)字市場法案》（DMA）和《數(shù)字服務(wù)法案》（DSA），重點監(jiān)管Alphabet（谷歌母公司）、亞馬遜、蘋果、字節(jié)跳動、Meta和微軟這六家被認為是“看門人”（Gatekeeper）的大型科技企業(yè)和超大型平臺，保護用戶權(quán)利。

2025年2月開始部分生效的《人工智能法案》賦予歐盟在人工智能領(lǐng)域的域外管轄權(quán)，即凡在歐盟市場投放或投入使用的人工智能系統(tǒng)，其提供方無論是否位于歐盟，均須遵守該法。歐盟在借此保證歐盟全域內(nèi)標準化的同時，也暗指美國企業(yè)缺乏硬性約束、鼓勵數(shù)字巨頭“自律”的監(jiān)管不力。在國際社會依舊缺乏統(tǒng)一人工智能倫理規(guī)范的共識之際，《人工智能法案》可謂一種“錯位優(yōu)勢”的戰(zhàn)略思想體現(xiàn)，也是打破美國一家獨大，實現(xiàn)國際數(shù)字治理格局新平衡的一次嘗試和探索。美國副總統(tǒng)萬斯也正是因此而在巴黎峰會上攻擊歐盟。

歐盟的“數(shù)字主權(quán)”

2021年3月初，也就是在新冠疫情暴露了歐洲在數(shù)字化領(lǐng)域存在嚴重不足的時候，時任德國總理默克爾與丹麥、芬蘭和愛沙尼亞的政府領(lǐng)導(dǎo)人致信歐委會主席馮德萊恩，呼吁加強歐洲的數(shù)字主權(quán)。[vii] 信中指出，“數(shù)字價值創(chuàng)造和數(shù)字創(chuàng)新在很大程度上發(fā)生在歐洲以外。數(shù)據(jù)是新的貨幣，但它們主要在歐洲以外收集和存儲。此外，在數(shù)字時代，民主基本價值觀在全球范圍內(nèi)面臨著巨大壓力。”[viii] 她們呼吁歐盟制定行動計劃，分三個步驟，“以打造創(chuàng)新、負責且安全的數(shù)字經(jīng)濟，建立覆蓋歐盟的數(shù)字身份生態(tài)系統(tǒng)、人工智能法律框架，實現(xiàn)量子計算領(lǐng)域的卓越發(fā)展，推出基于歐盟的云解決方案”等，[ix] 建立無單方面依賴關(guān)系的新價值鏈，更加嚴格地監(jiān)管大型平臺企業(yè)。歐盟的數(shù)字主權(quán)在強調(diào)自主性的同時，也是開放的、非保護主義的。

之所以在2025年2月重溫四年前歐盟國家領(lǐng)導(dǎo)人對于“數(shù)字主權(quán)”的呼吁，是因為從中可以看出歐盟的雙重策略：在數(shù)字技術(shù)領(lǐng)域，主要針對占據(jù)壟斷地位的美國企業(yè)，制定法律、加強監(jiān)管；在技術(shù)地緣政治領(lǐng)域（或者說意識形態(tài)領(lǐng)域）則是拉攏美國，主要防范中國：“我們希望在與全球民主伙伴合作的基礎(chǔ)上，并依托強大的跨大西洋關(guān)系，擴展我們在那些希望更加自主的領(lǐng)域中的能力和實力。同時，我們希望加強相互合作并擴大協(xié)同效應(yīng)?！盵x]

但是，這是在美國總統(tǒng)拜登執(zhí)政時期的歐盟敘事。從特朗普再度執(zhí)政以來，以萬斯在巴黎人工智能行動峰會和慕安會上的兩個講話為標志，歐盟的雙重策略可謂受到了美國的全面打擊：當前的美國政府首先強烈反對歐盟對美國企業(yè)的監(jiān)管，其次質(zhì)疑歐盟的制度，也就是跨大西洋關(guān)系的所謂價值觀基礎(chǔ)。放在今日，歐盟以及歐盟國家領(lǐng)導(dǎo)人如果再談及數(shù)字主權(quán)，就無法回避以下事實：歐洲民主制度受到美國政府和美國科技寡頭實實在在的威脅。比如萬斯和馬斯克就公開支持極右翼的德國選擇黨，直接干涉在2月舉行的德國大選。[xi] 相比之下，中國的人工智能政策強調(diào)的是合作、包容、共贏，歐盟所謂的“中國威脅”仍舊停留在意識形態(tài)假想敵的階段。

美國新政府的對歐立場，倒也揭示了歐盟“數(shù)字主權(quán)”（有時也用“技術(shù)主權(quán)”的說法）討論的本質(zhì)：這一模糊而不乏爭議的概念不再指向某種領(lǐng)土和法律意義上的“主權(quán)”，但是具有強烈的技術(shù)地緣政治屬性。寬泛地說，“數(shù)字主權(quán)指的是能夠自主實現(xiàn)目標的能力，而不會因?qū)?shù)字關(guān)鍵技術(shù)和能力的控制不足或缺失而受到限制或阻礙”；[xii] 而從國家或國家聯(lián)盟作為行為體來說，數(shù)字主權(quán)指向歐盟的“多層面政治進程”，是“歐盟通過透明的內(nèi)部意見形成過程來使其立場合法化的一種調(diào)節(jié)能力”，[xiii] 關(guān)鍵手段是“歐盟基于歐洲標準和價值觀的監(jiān)管權(quán)力”，可以分為對內(nèi)和對外兩個維度：對內(nèi)包括在內(nèi)部市場標準、數(shù)字主權(quán)、技術(shù)主權(quán)和數(shù)據(jù)主權(quán)領(lǐng)域的立法監(jiān)管；對外則希望通過發(fā)揮“布魯塞爾效應(yīng)”，實現(xiàn)歐盟標準外部化。[xiv] 歐盟在數(shù)字經(jīng)濟和技術(shù)領(lǐng)域的對外政策屬于歐盟數(shù)字主權(quán)話語范疇。

中歐合作與歐盟人工智能的發(fā)展前景

如上文所述，很多著眼于所謂跨大西洋價值觀聯(lián)盟、針對中國的歐盟“數(shù)字主權(quán)”構(gòu)想已經(jīng)僅剩歷史文獻價值。[xv] 那么，面對美國新政府對于歐盟監(jiān)管的抨擊，歐盟在人工智能領(lǐng)域的發(fā)展前景如何？

先看人工智能的技術(shù)路線。峰回路轉(zhuǎn)的是，中國深度求索發(fā)布的開源大語言模型DeepSeek系列產(chǎn)品，顛覆了人工智能領(lǐng)域此前在成本與性能的關(guān)系、開源開放與生態(tài)等方面的某些認知。歐洲人工智能界也從中看到了自己重回起跑線的機會。[xvi] 歐盟在直接面向消費端的人工智能技術(shù)和應(yīng)用領(lǐng)域落后于中美，但是在其他領(lǐng)域也擁有自己的優(yōu)勢，比如德國扎實的工業(yè)基礎(chǔ)與人工智能的結(jié)合等。在這個意義上，歐洲在人工智能的世界格局中仍舊是有力的競爭者之一。

再看歐盟在數(shù)字技術(shù)和數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域的錯位優(yōu)勢即監(jiān)管。歐洲是現(xiàn)代文明的發(fā)源地，根據(jù)自身的經(jīng)驗發(fā)展出了對于現(xiàn)代科技的復(fù)雜觀念：科技既能造福人類，也能帶來災(zāi)難。歐洲因此選擇了一條在技術(shù)、經(jīng)濟和社會利益之間尋找平衡的道路，更強調(diào)其中“人”的權(quán)利。這本身也是歐洲價值觀的一部分。當然，過度監(jiān)管可能會阻礙或延緩創(chuàng)新，尤其在人工智能這種發(fā)展極其迅速的領(lǐng)域更是如此，《人工智能法案》等法律在歐洲內(nèi)部也存在爭議。但是，監(jiān)管除了已經(jīng)成為歐盟的競爭優(yōu)勢之外，現(xiàn)在看來更是歐洲制度的一道“防火墻”。歐洲人現(xiàn)在應(yīng)該看得很清楚，目前對于歐洲制度和生活方式的最大威脅之一，是來自美國的政治與科技寡頭的“權(quán)力、科技、資本”三結(jié)合。

在特朗普勝選之后，美國的科技巨頭如馬斯克、貝索斯、扎克伯格等積極捐款，投特朗普所好改造企業(yè)文化；馬斯克既是特朗普團隊的核心成員，名下企業(yè)的市值也隨特朗普勝選而急劇上升；馬斯克在收購社交平臺推特、將其更名為X之后，熱心宣傳極右翼政治勢力的聲音和敘事，屢屢介入歐洲輿論，為德國選擇黨提供宣傳陣地。這些行為完全符合歐盟從信息戰(zhàn)和虛假信息的角度對于意識形態(tài)對手的定義。因此，歐盟在“數(shù)字主權(quán)”領(lǐng)域不但不能順從美國的批評、放松監(jiān)管，反而應(yīng)該堅持監(jiān)管，同時兼顧發(fā)展自己的數(shù)字能力。其中一種設(shè)想，就是在產(chǎn)業(yè)和技術(shù)政策領(lǐng)域遵從市場自由主義的方法，改善企業(yè)的框架條件，推動歐洲數(shù)字單一市場、風險資本市場、技術(shù)集群的建設(shè)；同時，積極使用產(chǎn)業(yè)政策，制定標準和規(guī)則。最終，歐洲可以和其他技術(shù)中心達到相互依賴，從而實現(xiàn)主權(quán)。[xvii]

世易時移。2025年2月也許不僅僅是人工智能發(fā)展的里程碑，也是技術(shù)地緣政治的轉(zhuǎn)折點。就在美國不加掩飾地以強力推行“美國優(yōu)先”，甚至否認歐洲制度基礎(chǔ)的時候，歐盟也許應(yīng)該重新審視一下自己對于中國的三種定位即“合作伙伴、競爭者、制度性對手”。歐盟與中國如果能夠在人工智能領(lǐng)域發(fā)揮自己各自的優(yōu)勢，強強聯(lián)手，也許能夠相互促進、共同壯大，從技術(shù)、應(yīng)用到監(jiān)管為世界提供另外一種選擇。

（胡春春，上海外國語大學(xué)歐洲研究所執(zhí)行所長。本文是上海市重點智庫課題“歐洲人工智能與產(chǎn)業(yè)模式的發(fā)展對上海市及長三角地區(qū)的啟示”成果。上海外國語大學(xué)卓越學(xué)院徐子琛對本文亦有貢獻）

注釋：

[i] J.D. Vance, Remarks by the Vice President at the Artificial Intelligence Action Summit in Paris, France, February 11, 2025, https://www.presidency.ucsb.edu/documents/remarks-the-vice-president-the-artificial-intelligence-action-summit-paris-france.

[ii] J.D. Vance, Remarks by the Vice President at the Munich Security Conference, February 14, 2025, https://www.presidency.ucsb.edu/documents/remarks-the-vice-president-the-munich-security-conference-0.

[iii] Friedrich Dornbusch und Thomas Heimer, Wie Europa seine digitale Souver?nit?t wiederherstellen kann, Das Fraunhofer-Zentrum für Internationales Management und Wissens?konomie IMW, Leipzig, 2022, S. 12.

[iv] 同上。

[v] 同上。

[vi] 參考：Annegret Bendiek/Isabella Stürzer, Die digitale Souver?nit?t der EU ist umstritten. Warum die EU dennoch im EU-US-Handels- und ?Technologie-rat auf den Brüssel-Effekt setzen sollte, SWP-Aktuell 2022/A 30, 12.04.2022, doi:10.18449/2022A30.

[vii] Appell von vier Regierungschefinnen an die EU: ?Europa muss seine digitale Souver?nit?t st?rken“, 02.03.2021, https://www.handelsblatt.com/meinung/gastbeitraege/digitalisierung-appell-von-vier-regierungschefinnen-an-die-eu-europa-muss-seine-digitale-souveraenitaet-staerken/26962398.html.

[viii] 同上。

[ix] 同上。

[x] 同上。

[xi] ZEIT ONLINE/AFP/dpa/vk, Olaf Scholz verbittet sich Einmischung in Wahlkampf zugunsten der AfD, 15.02.2025, https://www.zeit.de/politik/ausland/2025-02/olaf-scholz-muenchner-sicherheitskonferenz-einmischung-usa-afd; tagesschau, Einmischung zugunsten der AfD "geh?rt sich nicht", 15.02.2025, https://www.tagesschau.de/ausland/europa/scholz-muenchen-sicherheitskonferenz-rede-ukraine-usa-100.html; aar/dpa, Olaf Scholz kritisiert Elon Musks Unterstützung rechter Parteien als "widerlich", 29.01.2025, https://www.spiegel.de/politik/olaf-scholz-kritisiert-elon-musks-unterstuetzung-rechter-parteien-als-widerlich-a-2ab3c9df-d5ab-4069-ba2e-2cb76a3a38bd.

[xii] Friedrich Dornbusch und Thomas Heimer, Wie Europa seine digitale Souver?nit?t wiederherstellen kann, Das Fraunhofer-Zentrum für Internationales Management und Wissens?konomie IMW, Leipzig, 2022, S. 8.

[xiii] Annegret Bendiek/Isabella Stürzer, Die digitale Souver?nit?t der EU ist umstritten. Warum die EU dennoch im EU-US-Handels- und ?Technologie-rat auf den Brüssel-Effekt setzen sollte, SWP-Aktuell 2022/A 30, 12.04.2022, doi:10.18449/2022A30.

[xiv] 同上，詳見圖“歐盟的數(shù)字主權(quán)：對內(nèi)和對外維度”（Digitale Souver?nit?t der EU: Innere und ?u?ere Dimension）。

[xv] 例如：Falk Steiner/Viktoria Grzymek, Digitale Souver?nit?t in der EU, Bertelsmann Stiftung, 2020.

[xvi] Larissa Holzki, Der AI-Action-Summit in Paris wird zum Festival der Narrative, 14.02.2025, https://www.handelsblatt.com/technik/ki/ki-briefing-der-ai-action-summit-in-paris-wird-zum-festival-der-narrative/100106879.html.

[xvii] Friedrich Dornbusch und Thomas Heimer, Wie Europa seine digitale Souver?nit?t wiederherstellen kann, Das Fraunhofer-Zentrum für Internationales Management und Wissens?konomie IMW, Leipzig, 2022, S. 20ff.