當(dāng)?shù)貢r(shí)間2月28日上午11時(shí)，美國(guó)總統(tǒng)特朗普將與烏克蘭總統(tǒng)澤連斯基會(huì)面，雙方將就開(kāi)發(fā)礦產(chǎn)和稀土協(xié)議進(jìn)行會(huì)談。這份協(xié)議被認(rèn)為關(guān)乎烏克蘭的命運(yùn)。經(jīng)歷3年戰(zhàn)火后，在特朗普急于促成俄烏?；鸬氖合?，烏克蘭能否依靠“綁定”美國(guó)利益繼續(xù)獲得美國(guó)的支持？

烏克蘭總統(tǒng)澤連斯基。視覺(jué)中國(guó) 圖

會(huì)面前，雙方針對(duì)協(xié)議內(nèi)容幾經(jīng)“拉扯”談判達(dá)成最終妥協(xié)，但目前版本的協(xié)議中并未明確美國(guó)對(duì)烏安全保障。澤連斯基在啟程前表示，擬定的礦產(chǎn)協(xié)議只是個(gè)框架，希望與特朗普進(jìn)一步討論，美國(guó)的援助至關(guān)重要。

但在美國(guó)方面，財(cái)政部長(zhǎng)貝森特27日對(duì)媒體明確表示，這份框架性經(jīng)濟(jì)協(xié)議已經(jīng)達(dá)成，美烏不會(huì)再就協(xié)議談判。在27日會(huì)見(jiàn)來(lái)訪(fǎng)的英國(guó)首相斯塔默時(shí)，特朗普也延續(xù)此前的態(tài)度，拒絕承諾為烏克蘭的維和部隊(duì)提供軍事支持。

“目前的礦產(chǎn)協(xié)議可能不涉及非常具體的美國(guó)對(duì)烏安全保障，但是澤連斯基可能會(huì)通過(guò)這一協(xié)議把美烏利益進(jìn)一步捆綁和長(zhǎng)期鎖定，間接獲得某種形式的安全保障。”復(fù)旦大學(xué)國(guó)際問(wèn)題研究院教授韋宗友對(duì)澎湃新聞（www.kxwhcb.com）分析稱(chēng)。

在這種“捆綁”之下，是烏克蘭當(dāng)前所處的特殊境地。“如果烏克蘭在協(xié)議問(wèn)題上得罪了特朗普，之后要維持戰(zhàn)場(chǎng)行動(dòng)就難以為繼，從軍事角度來(lái)看，歐盟根本無(wú)法替代美國(guó)的軍事援助。澤連斯基深知這一點(diǎn)，手上也沒(méi)有任何談判籌碼?！表f宗友認(rèn)為。

華東師范大學(xué)俄羅斯與歐亞研究院副院長(zhǎng)、副研究員萬(wàn)青松也對(duì)澎湃新聞分析稱(chēng)，澤連斯基讓美方寫(xiě)入明確的安全保障條款的可能性很低。在特朗普看來(lái)，烏克蘭不是與其平等談判的伙伴，因此還會(huì)被繼續(xù)壓制。

與此同時(shí)，美俄關(guān)系正在迅速升溫，為?；鹬箲?zhàn)做準(zhǔn)備。據(jù)路透社報(bào)道，美俄外交官27日在土耳其伊斯坦布爾舉行會(huì)談，旨在恢復(fù)各自的外交使團(tuán)，這被視為結(jié)束俄烏沖突的一步。不過(guò)，美國(guó)對(duì)俄烏雙方同時(shí)采取行動(dòng)，能否導(dǎo)向一個(gè)各方認(rèn)可的和平未來(lái)，仍然是一條崎嶇之路。

礦產(chǎn)協(xié)議條款如何變更

據(jù)參考消息報(bào)道，烏克蘭26日晚宣布，烏內(nèi)閣會(huì)議已批準(zhǔn)這份“關(guān)于設(shè)立烏克蘭重建投資基金規(guī)則與條件的協(xié)議”，核心內(nèi)容共6項(xiàng)。澤連斯基當(dāng)天表示，他強(qiáng)烈要求協(xié)議至少包含一條“諒解”內(nèi)容，即烏方視該協(xié)議為“未來(lái)安全保障的一部分”。

根據(jù)美媒25日曝光的美烏最新協(xié)議草案，協(xié)議中的條款與美方最初的提議相比，要簡(jiǎn)單和寬泛得多。烏克蘭媒體25日?qǐng)?bào)道稱(chēng)，美方已就關(guān)鍵條款做出讓步。

烏總理什梅加爾26日介紹，協(xié)議的6項(xiàng)核心內(nèi)容分別是：烏美雙方將共同持有和共同管理一個(gè)重建投資基金；烏礦產(chǎn)和其他相關(guān)資源仍屬于烏克蘭，所有權(quán)不會(huì)轉(zhuǎn)讓給美國(guó)或其他人；烏克蘭將用自然資源未來(lái)收益的50%向基金注資；美國(guó)將以資金、金融產(chǎn)品和其他對(duì)烏重建具有關(guān)鍵意義的資產(chǎn)向基金注資；基金吸納的資金將只用于對(duì)烏重建項(xiàng)目的投資；該協(xié)議與烏克蘭在歐洲一體化進(jìn)程中所承擔(dān)的義務(wù)不存在沖突和分歧。

據(jù)烏克蘭《經(jīng)濟(jì)真理報(bào)》25日?qǐng)?bào)道，美方在新版協(xié)議中刪除了此前要求烏克蘭出資額需達(dá)到5000億美元的規(guī)定，刪除了將美國(guó)對(duì)烏財(cái)政援助算作美國(guó)對(duì)該基金出資額的規(guī)定，還同意將美國(guó)完全擁有該基金改為美烏共管，雙方對(duì)該基金控制權(quán)重將依據(jù)各自對(duì)基金“實(shí)際貢獻(xiàn)”劃分。此前，美方要求對(duì)投資基金擁有100%所有權(quán)。

《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》在分析中寫(xiě)道，最初特朗普要5000億美元“回報(bào)”，但其實(shí)只有1200億美元。另外值得注意的是，有一條條款稱(chēng)，美國(guó)將根據(jù)其本國(guó)法律控制“最大額度”的權(quán)力，這可能與另一條表明按比例分配（也即實(shí)際貢獻(xiàn)）的條款相沖突。烏克蘭投入基金的未來(lái)資源收益中，不包括目前正在運(yùn)營(yíng)的項(xiàng)目，比如那些已經(jīng)為烏克蘭財(cái)政預(yù)算貢獻(xiàn)了巨額資金的大型石油和天然氣項(xiàng)目。  

這篇分析還指出，烏克蘭的自然資源財(cái)富的真實(shí)程度尚不清楚，現(xiàn)代技術(shù)尚未用于評(píng)估其礦藏。其中許多礦藏位于地下深處，或者礦藏濃度太低，無(wú)法盈利。大約40%的金屬資源位于俄羅斯占領(lǐng)的領(lǐng)土?？蚣軈f(xié)議也沒(méi)有提供有關(guān)加工和精煉的細(xì)節(jié)。但無(wú)論如何，烏克蘭已經(jīng)給了特朗普一個(gè)結(jié)果——并爭(zhēng)取到了時(shí)間。

“從協(xié)議本身來(lái)看，考慮到礦產(chǎn)資源的開(kāi)采、能源和港口等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和維護(hù)，都需要大量的資金、技術(shù)投入，且經(jīng)營(yíng)盈利周期較長(zhǎng)，烏克蘭試圖以此拉住美國(guó)，可以長(zhǎng)期保護(hù)其對(duì)烏克蘭的投資安全，同時(shí)為美國(guó)企業(yè)參與戰(zhàn)后重建提供‘優(yōu)待’，維系烏克蘭與美國(guó)的特殊伙伴關(guān)系。”萬(wàn)青松表示。

協(xié)議背后的過(guò)招

在達(dá)成最終版本之前，特朗普與澤連斯基進(jìn)行了一番“拉扯”，背后有其各自考量。

特朗普曾在競(jìng)選期間多次表示，他將在上任后的“24小時(shí)內(nèi)”解決俄烏沖突。雖然這可能夸大了他在短時(shí)間內(nèi)解決沖突的能力，但這是他做出的最重要的外交政策承諾。因此外界認(rèn)為，美方希望以某種讓步盡快促成協(xié)議。

韋宗友指出，在這一重大外交議題上，如果沒(méi)能兌現(xiàn)諾言，則會(huì)被視為重大外交失敗?！八ㄌ乩势眨?duì)于俄烏?；鹬驹诒氐茫虼瞬扇×艘恍┓浅Ｒ?guī)的做法，也包括撇開(kāi)歐洲去與俄烏雙方談，并且指責(zé)澤連斯基。這實(shí)際上是個(gè)談判策略，特朗普就停火問(wèn)題給予普京足夠的回旋余地，并向俄方表明會(huì)采取一切可能的手段來(lái)結(jié)束這場(chǎng)沖突，通過(guò)減少談判方的方式盡快達(dá)成協(xié)議?！?/p>

根據(jù)《紐約時(shí)報(bào)》的說(shuō)法，礦產(chǎn)問(wèn)題至少?gòu)娜ツ?2月就擺在了談判桌上，但烏克蘭推遲了與美國(guó)達(dá)成礦產(chǎn)協(xié)議，“目的是讓特朗普上任后邀功”。維也納人文科學(xué)研究所的歐洲未來(lái)學(xué)者阿曼達(dá)·科克利近日在《世界政治評(píng)論》撰文稱(chēng)，澤連斯基巧妙地利用了特朗普喜歡為美國(guó)物質(zhì)利益做交易的傾向。

但在此后，烏克蘭在簽署協(xié)議方面的猶豫引發(fā)了特朗普和澤連斯基之間的“口水戰(zhàn)”。

2月12日，特朗普稱(chēng)與普京進(jìn)行了一次“漫長(zhǎng)而富有成效的通話(huà)”?？死锬妨謱m發(fā)言人對(duì)外表示，普京告訴美方“需要消除沖突的根源”。這意味著俄方不接受簡(jiǎn)單的?；穑谕；鹎皩で鬄蹩颂m和西方做出更大的讓步。而后，美國(guó)和俄羅斯外交高級(jí)官員18日在沙特阿拉伯首都利雅得舉行會(huì)談，就結(jié)束俄烏沖突試探著啟動(dòng)談判，烏克蘭和歐洲方面未獲參會(huì)邀請(qǐng)。

澤連斯基12日也與特朗普通話(huà)，并在社交平臺(tái)發(fā)文表示，將“準(zhǔn)備一份關(guān)于安全、經(jīng)濟(jì)合作和資源伙伴關(guān)系的新文件”。然而，美烏雙方在談判礦產(chǎn)協(xié)議初期存在巨大分歧。澤連斯基隨后在15日的慕尼黑安全會(huì)議上表示，他拒絕特朗普提出的礦產(chǎn)協(xié)議，因?yàn)閰f(xié)議不包含美國(guó)對(duì)烏提供安全保障的內(nèi)容。

澤連斯基在高喊“我是烏克蘭的捍衛(wèi)者，不能出賣(mài)國(guó)家”的同時(shí)，稱(chēng)特朗普落入俄羅斯的“虛假信息陷阱”，隨后招致美方的反擊，特朗普19日抨擊其為“獨(dú)裁者”，指責(zé)烏克蘭“玩弄”美國(guó)，催促澤連斯基“迅速行動(dòng)”以實(shí)現(xiàn)和平，否則可能失去烏克蘭。

而在連斯基即將訪(fǎng)美之際，特朗普27日又表達(dá)了對(duì)他的尊重?！拔矣X(jué)得我們明天（28日）上午會(huì)有一次非常好的會(huì)面。我們會(huì)相處得非常融洽?！碧乩势赵谂c斯塔默舉行的聯(lián)合記者會(huì)上說(shuō)，“我很尊重他（澤連斯基）?！碑?dāng)記者追問(wèn)特朗普在“真實(shí)社交”網(wǎng)站上發(fā)表的嘲諷澤連斯基是“獨(dú)裁者”的言論時(shí)，特朗普回答：“我說(shuō)過(guò)嗎？真不敢相信我會(huì)這么說(shuō)?！?/p>

萬(wàn)青松認(rèn)為，特朗普要向本國(guó)選民展示他正在從烏克蘭“收回”美國(guó)納稅人的錢(qián)，以便將拜登時(shí)期對(duì)烏克蘭援助的“無(wú)利可圖”變?yōu)樘乩势盏摹坝欣蓤D”。烏克蘭當(dāng)局則要避免在這個(gè)關(guān)鍵時(shí)刻被反對(duì)派更多指責(zé)是“賣(mài)國(guó)”行為，影響?；鹬蟮目赡苓x舉。因此，不排除雙方最終避免使用承擔(dān)“安全保障”的直截了當(dāng)表述，而是各自向本國(guó)民眾采取相對(duì)靈活性地“互利共贏”表達(dá)，比如“聯(lián)合開(kāi)發(fā)”、“共同管理基金”、“投資未來(lái)”等。

協(xié)議的下一步離和平多遠(yuǎn)

在全球目光聚焦烏克蘭礦產(chǎn)時(shí)，俄羅斯向美方拋出了合作的橄欖枝。普京2月24日接受媒體采訪(fǎng)被問(wèn)及美烏礦產(chǎn)協(xié)議時(shí)說(shuō)，“這與我們無(wú)關(guān)?！苯又硎?，我們?cè)敢馀c我們的美國(guó)合作伙伴合作，俄羅斯在稀有金屬和稀土儲(chǔ)量方面比烏克蘭更多。

根據(jù)美國(guó)地質(zhì)調(diào)查局的數(shù)據(jù)，俄羅斯擁有世界第五大稀土金屬儲(chǔ)量，僅次于中國(guó)、巴西、印度和澳大利亞。俄羅斯的稀土金屬儲(chǔ)量估計(jì)為380萬(wàn)公噸。普京說(shuō)，稀土金屬勘探交易還可能在烏克蘭東部地區(qū)的礦床展開(kāi)，俄羅斯目前控制著這一地區(qū)。

克里姆林宮發(fā)言人德米特里·佩斯科夫2月25日表示，美俄在稀土礦產(chǎn)方面的合作只有在雙邊關(guān)系正?；蜑蹩颂m問(wèn)題達(dá)成和平協(xié)議后才能開(kāi)始。

稍早前，歐盟也表示向?yàn)蹩颂m提出一項(xiàng)關(guān)于該國(guó)關(guān)鍵資源的“雙贏”協(xié)議。萬(wàn)青松指出，俄羅斯認(rèn)為烏克蘭當(dāng)局有意試圖制造一種爭(zhēng)奪烏克蘭礦產(chǎn)的假象，因此普京就稀土金屬儲(chǔ)備發(fā)表上述言論?！岸砹_斯希望吸引西方投資，以此換取西方在反俄制裁和承認(rèn)納入烏東四地現(xiàn)實(shí)的政治靈活性?！?/p>

“俄羅斯也擔(dān)心美國(guó)借助這份協(xié)議進(jìn)一步獲得對(duì)烏克蘭國(guó)家特定資源和領(lǐng)土的控制權(quán)后，未來(lái)可能使用PMC（私營(yíng)軍事公司）來(lái)保護(hù)美國(guó)的商業(yè)利益。”萬(wàn)青松補(bǔ)充說(shuō)，這將可能導(dǎo)致新的軍事風(fēng)險(xiǎn)的增加。

美國(guó)外交關(guān)系委員會(huì)研究員、喬治·W·布什政府的白宮俄羅斯政策助理托馬斯·格雷厄姆分析認(rèn)為，俄羅斯也希望決定烏克蘭的外交未來(lái)，確保烏克蘭不能與西方結(jié)盟，而必須留在俄羅斯的勢(shì)力范圍內(nèi)。

俄烏沖突延宕3年，截至目前，戰(zhàn)場(chǎng)上的沖突仍未有停止的跡象。俄羅斯占領(lǐng)烏克蘭近20%的東部領(lǐng)土，烏克蘭占領(lǐng)庫(kù)爾斯克地區(qū)部分領(lǐng)土，在此背景下如何實(shí)現(xiàn)停火，美國(guó)可憑一己之力完成嗎？韋宗友認(rèn)為，協(xié)議即使達(dá)成，接下來(lái)還將面臨非常棘手的技術(shù)和原則性問(wèn)題。而且，俄烏立場(chǎng)以及美烏立場(chǎng)都存在分歧，短時(shí)間內(nèi)要結(jié)束沖突有困難，但是對(duì)于達(dá)成原則性框架和盡快停火，前景相對(duì)樂(lè)觀?！叭绻罏踹_(dá)成了礦產(chǎn)協(xié)議，并且俄烏實(shí)現(xiàn)?；?，美烏關(guān)系將會(huì)更加穩(wěn)定，因?yàn)槊绹?guó)在烏克蘭擁有了重大經(jīng)濟(jì)利益，兩國(guó)在軍事等領(lǐng)域可能會(huì)有新的合作。同時(shí)，俄羅斯可能會(huì)要求美國(guó)甚至歐盟解除部分對(duì)俄制裁，美俄關(guān)系也會(huì)出現(xiàn)一定程度的緩和?！?/p>

俄烏沖突的走向很大程度取決于俄方的決策。2月26日，在被問(wèn)及俄烏沖突談判中普京是否必須作出讓步時(shí)，特朗普十分肯定地說(shuō)：“對(duì)，他會(huì)的。他將不得不作出讓步?！边@是特朗普首次暗示普京可能也得有所讓步，但他并沒(méi)有詳細(xì)說(shuō)明是怎樣的讓步。

美國(guó)非營(yíng)利智庫(kù)戰(zhàn)爭(zhēng)研究所25日發(fā)文稱(chēng)，俄羅斯最近似乎做出了一個(gè)讓步：普京在近日的采訪(fǎng)中似乎承認(rèn)澤連斯基將成為俄羅斯未來(lái)的談判伙伴。此前，俄方曾堅(jiān)稱(chēng)澤連斯基不是合法的領(lǐng)導(dǎo)人，因?yàn)闉蹩颂m沒(méi)有在2024年舉行選舉。而烏克蘭最高拉達(dá)（議會(huì)）25日通過(guò)了一項(xiàng)關(guān)于“戰(zhàn)時(shí)無(wú)法舉行選舉”的議案，并發(fā)聲明強(qiáng)調(diào)，澤連斯基是通過(guò)選舉合法當(dāng)選的總統(tǒng)，烏克蘭民眾和最高拉達(dá)從未質(zhì)疑其正當(dāng)性。

隨著美俄重啟外交接觸、美烏推進(jìn)談判，包括英國(guó)和法國(guó)在內(nèi)的多個(gè)歐洲國(guó)家近期表態(tài)，準(zhǔn)備在實(shí)現(xiàn)?；鸷笙?yàn)蹩颂m派遣維和部隊(duì)。特朗普24日表示普京告訴他愿意在戰(zhàn)后接受歐洲維和部隊(duì)部署到烏克蘭，但是遭到了俄羅斯政府否認(rèn)，俄外長(zhǎng)拉夫羅夫當(dāng)天表示：“總統(tǒng)（普京）已明確表示，我們準(zhǔn)備與烏克蘭、歐洲以及任何愿意出于善意幫助實(shí)現(xiàn)和平的代表進(jìn)行談判。然而，只有當(dāng)這些談判產(chǎn)生堅(jiān)定、可持續(xù)的結(jié)果，且符合俄羅斯聯(lián)邦的利益時(shí)，我們才會(huì)停止敵對(duì)行動(dòng)。”