非洲之角地處東非一隅，狹義上只包含四個國家，即埃塞俄比亞、索馬里、厄立特里亞與吉布提，廣義上再加上肯尼亞和蘇丹。這塊小小的土地上，卻駐扎了來自世界各地的軍事力量以及聯合國的維和部隊。曾經名不見經傳的彈丸之地，如何這樣“熱鬧”？全因其獨特的地緣政治價值。非洲之角是歐亞非海上交通樞紐、地中海門戶、出入蘇伊士運河的咽喉、非洲與中東安全事務的“制高點”，牢牢占據石油通道的咽喉部位。然而，它在大國們眼中并不是一直這樣重要——直到蘇伊士運河被鑿通。

蘇伊士運河連接了紅海與地中海，歐洲擁有了一條到印度洋的捷徑，非洲之角國家便再也難逃厄運，迎來了漫長的被殖民史。殖民時期，除了埃塞俄比亞曾被意大利短暫占領，其余國家均有著慘痛的被殖民歷史。索馬里北部曾被英國殖民稱為英屬索馬里，南部則曾被意大利殖民稱為意屬索馬里，東部少量地區曾被法國短暫控制，后來英意兩部分在二戰期間由英國控制，最終在1960年才得以獨立。從十九世紀末直至二戰結束，厄立特里亞一直是意大利的殖民地，被稱為意屬厄立特里亞。二戰后，厄立特里亞在1952年成為埃塞俄比亞聯邦的一部分，隨后在1962年完全并入埃塞俄比亞，引發了獨立戰爭，直到1993年獨立。吉布提曾是法國殖民地，稱為法屬阿爾法和伊薩領地，1977年正式獨立，定名為吉布提。冷戰時期的美蘇爭霸也外溢到了非洲之角。

非洲之角饑荒與旱災嚴重 圖片來源：聯合國世界糧食計劃署 

冷戰期間，美國通過《國家安全委員會文件》正式將非洲之角的安全援助戰略化。二十世紀七十年代末軍事援助成為主要形式。美蘇之間的代理人戰爭因為冷戰意識形態的激烈斗爭而發生了戲劇性的聯盟轉換。隨后美國轉為有限安全援助。蘇聯解體后，美國通過大量安全援助掌握了地區主動。

美國自介入非洲之角事務后，通過了國家安全委員會NSC5615文件，并派和平隊前往。隨著冷戰在非洲的蔓延，美國由最初關注埃塞俄比亞轉而將非洲之角作為戰略整體，出臺NSC5903文件。NSC6028文件，將非洲之角的文化戰略重要性提高，與蘇聯在此展開了意識形態斗爭?？ㄌ厣吓_后，美蘇展開了更為激烈的戰略博弈，埃塞俄比亞在革命后與蘇聯結盟，美國轉而支持索馬里，代理人戰爭中發生了聯盟轉換。古巴的介入幫助埃塞在地區爭端中勝出，蘇聯隨后入侵阿富汗，美蘇緩和走向終結。事實證明，為爭取國內支持和應對國際社會而制定的替代戰略沒有成果。里根之后，美國對蘇強硬，冷戰進入全面對峙時期。然而，由于埃塞門格斯圖政權得到了蘇聯與古巴的大量支持，維持了在非洲之角的強勢地位。美國在非洲之角的行動未能取得預期成果，安全援助收縮。

非洲之角冷戰后對于美國來說，全球戰略意義降低。直到9.11事件發生前，美國安全援助以利益為主要趨向，扶植親美政權，支持地區分離主義。援助范疇也相應擴大，借助發展援助、國際組織維護親美政權合法性，遏制法國在非洲之角的力量。

冷戰后，“大索馬里”概念推動非洲之角地區進入區域混戰，埃索邊境沖突不斷。埃塞面臨分離主義威脅，厄立特里亞民族主義導致的混戰成為了阿以沖突的南部延伸。這一時期美國強調“參與”，尋求加強“本土行動能力”。

美國通過非盟、聯合國及政府間發展組織進一步影響非洲之角事務。非洲之角的吉布提原是法屬殖民地，有法國的軍事基地。美國將阻止法國在非洲之角進一步擴張作為其政策目標之一。

9.11事件后，非洲之角戰略地位驟升。美國的安全援助全局化、規?；瑥娀貐^內部安全，實現其自身反恐目標。安全援助側重點轉變為伙伴國能力培養。安全援助區域外延擴展，關注非洲之角與中東綜合安全。隨著中美戰略競爭全面展開，美國非洲之角安全援助戰略博弈對象也轉變為中國，妖魔化、污名化中國在非洲之角的外交與經貿活動。

非洲之角的地區安全問題攸關美國國家安全。2002年美國組建了非洲之角聯合特遣部隊，總部設在吉布提雷蒙尼爾軍營，該部隊與地區盟國合作，提供軍事培訓和能力建設，同時也注重地區民心的爭取。美國實現其目標的主要方法為3Ds方法，將自身國家安全、外交利益，通過對非洲之角的發展援助、秘密軍事行動等深度整合到了一起。

奧巴馬政府之后，歷年《國家安全戰略》《國防戰略》《國家反恐戰略》對非洲之角國家安全能力的培養持延續性政策，特朗普的“美國優先”短暫打斷了這一傳統。美國領導的“反恐戰爭”將非洲之角推上了全球反恐的中心舞臺，但其雙刃劍作用既推動了和平進程，又加劇了地區不安全局勢。

外部干預沒有制止暴力，反而造成死亡人數激增、內部分裂、激化叛亂和政治極化。索馬里安全援助國際審查表明傳統安全援助戰略的不足，引發了美國與國際社會對替代性安全援助戰略要素的思考。國際社會對于東非待命旅的投資和軍事合作持謹慎辯護的態度。很少有區域如非洲之角和中東這樣具有強烈的安全相互依賴性，然而區域安全綜合體的零和互動模式使得地區安全無法保障。

暴力受到宗教影響，“政治伊斯蘭”在非洲之角國家之間泛化。同時，海洋安全問題,SFA軍事效能假象——“法貝格蛋”：即造價昂貴但極易被叛亂分子破壞的軍隊等問題也使得非洲之角的地區安全局勢更為復雜。

非洲之角是中國提出的“一帶一路”倡議中的重要一環，中國不斷加大對該地區的投資，并在亞丁灣開展護航行動。構建人類命運共同體背景下提出的新型安全伙伴關系，受到非洲之角國家歡迎，然而美國將中國的舉措污名化為“債務陷阱”“新殖民”，并進一步加強了美國自身在該地區的軍事滲透。

外交部非洲之角事務特使薛冰出席埃塞俄比亞和平進程懇謝活動 圖片來源：中華人民共和國外交部 

非洲之角地區國家人民常年被貧困、疾病、戰亂、饑荒裹挾，中國以理念引領行動，真切地關心非洲發展與安全。2022年王毅訪問非洲時提出了“非洲之角和平發展構想”，隨后派出特使薛冰親訪非洲之角地區并積極斡旋地區安全問題，提出并舉辦非洲之角和平會議，通過支持非洲大陸自貿區的發展，促進區域內的經濟一體化，以改善民生倒逼安全進步。

“非洲之角和平發展構想”與西方掩飾地緣政治關切而實施的安全援助截然不同，是“一帶一路”倡議與全球安全倡議框架下衍生的效用改善型區域國際公共產品，具有示范性和樣板性，是中國智慧的體現，也是中國方案的展示，是中非友誼的象征。非洲之角何以為家？只有讓其以區域主人翁的身份融入世界安全版圖和發展洪流，才能真正為非洲之角地區的人民謀幸福，為區域和全球安全謀發展。

（作者簡介：張舒君，中共江蘇省委黨校世界經濟與政治教研室講師；南京大學亞太發展研究中心研究員 本文系國家社科基金項目美國非洲之角安全援助戰略及中國的應對研究（21CGJ036）階段性研究成果。 本文僅代表作者個人觀點，與北京大學區域與國別研究院立場無關，文責自負。引用、轉載請標注作者信息及文章出處。）