在粵港澳大灣區的版圖上，江門這座“中國僑都”正悄然掀起一場關于銀發經濟的產業革命。春節剛過，江門市委十四屆八次全會暨全市高質量發展大會提出，要大力發展銀發經濟，正式加入這場“銀色賽道”競逐。從2002年步入老齡化社會，到2020年60周歲及以上人口占比攀升至18.26%，江門并未止步于被動應對，而是以超前布局的姿態，將“銀發經濟”轉化為城市高質量發展的新引擎。不過，面對國內多地紛紛入局銀發經濟產業，江門將如何在這場“銀色風暴”中“出圈”，仍然面臨諸多挑戰。“江門兩會”即將召開，南方都市報聚焦江門銀發經濟，探討江門如何揚長避短搶占銀發經濟發展先機。

一、早破局早發力：乘東風駛入銀發新賽道

2002年，江門市老齡工作委員會宣布，江門市60歲以上老人占全市總人口的13%，比全國提早12年步入老齡化社會。20多年過去，江門的老齡化程度日益加深。據江門市第七次全國人口普查公報顯示，截至2020年11月1日，全市常住人口中，60周歲及以上人口為87.63萬人，占常住總人口的比例為18.26%，其中，65歲及以上人口已達62.42萬人，占13.01%。

日益壯大的老年人群體，為江門養老事業帶來挑戰，也為發展銀發經濟注入動力。銀發經濟涉及面廣、產業鏈長、業態多元、潛力巨大，孕育著新機遇，也催生了新領域和新賽道。在本月初召開的江門市委十四屆八次全會暨全市高質量發展大會上，江門提出要大力發展銀發經濟。

//截至2020年11月1日，江門常住人口中60周歲及以上人口占比已攀升至18.26%。

會議提到，要堅持以提升老年人生活品質為目的、為初心，提供優質產品和服務，大力促進智慧健康養老產業發展。要鞏固居家養老方式的基礎作用，強化社區養老依托作用，優化機構養老專業支撐作用。加快健全縣鎮村三級養老服務網絡，貫通協調居家、社區、機構三類養老服務形態，推動養老事業與養老產業協同發展，加快銀發經濟規模化、標準化、集群化、品牌化發展，讓老年人共享發展成果、安享幸福晚年。

此外，要大力培育發展銀發經濟經營主體，發揮國有企業引領示范作用，鼓勵和引導國有企業結合主責主業積極拓展銀發經濟相關業務。積極引進國內外知名企業，加快研發生產新一代信息技術以及移動終端、可穿戴設備、服務機器人等智能設備，強化中醫藥與養老服務銜接，在養老場景集成應用。推進銀發經濟領域跨區域、國際性合作，支持港澳、深圳投資者在江門興辦養老等社會服務機構，爭取香港“廣東院舍照顧計劃”落地，高水平規劃共建大灣區西翼銀發經濟產業園區。

二、制造業賦能：銀發產業鏈逐步形成

江門的銀發經濟布局，根基在于扎實的制造業基礎。近年來，江門在銀發經濟領域已涌現一批優秀的制造業企業，并推出了各類亮點老年用品，為老年人提供了多樣化、智能化的優質產品和服務。比如，維達集團在失禁護理領域推出了適合中老年人出行的輕薄貼身拉拉褲，以及適合不同失禁程度的老年人使用成人紙尿褲和護理墊；漢宇集團生產的地爾水療馬桶具有助軟化宿便、促進腸蠕動等功能，可有效改善老年人的腸道健康；新會江裕信息產業有限公司研發的便攜式制氧機整體性能達到進口產品同等水平；廣東繁星醫養集團有限公司生產的血糖檢測儀、血壓檢測儀、睡眠監測帶等設備備受好評；廣東互愛健康產業科技有限公司面向老年人研發的智能紙尿褲和介護產品有效改善了老年人的護理體驗。

2024年6月，江門市銀發經濟產業園暨廣東作為科技生產基地在新會銀湖灣濱海新區奠基。這一總投資3.5億元、規劃占地50畝的產業園，不僅承載著江門打造“廣東省銀發經濟標桿園區”的雄心，更標志著“深圳研發+江門生產”“深圳服務+江門制造”的跨市戰略組合布局進入實質階段。

江門市銀發經濟產業園暨廣東作為科技生產基地由深圳作為科技有限公司的全資子公司廣東作為科技有限公司投資建設。據悉，該企業深耕醫療器械、康復輔具行業多年，擁有領先的智能護理系統，是全國大健康產業的新生領軍力量。園區預計明年竣工投產，建成后將集聚一批具有核心競爭力的企業，涉及養老照護、康復保健、智慧醫療等多個領域。

//江門市銀發經濟產業園效果圖

深圳作為科技有限公司總經理孫偉紅坦言，選擇江門，既因江門得天獨厚的生態環境和良好的地方營商環境，更因這里與深圳、港澳的深度鏈接。“我們將打造具有國際影響力的銀發經濟產業園及智能護理機器人生產基地，集聚一批優質的養老產業企業和科研機構，形成完整的產業鏈和生態圈。”孫偉紅說。

“江門市銀發經濟產業園的建設，順應了經濟產業的發展趨勢，值得期待。”中國（深圳）綜合開發研究院港澳及區域發展研究所副所長謝來風談到，銀發經濟的發展離不開制造業的支撐，江門在生物醫藥、醫療器械領域的制造業基礎扎實，可為銀發經濟的發展提供支撐。同時，隨著“三通道”的打通，東西兩岸城市之間將構建起跨區域產業鏈，將進一步促進江門銀發經濟產業的發展。

目前，國內多地正大力建設不同規模和特色的銀發經濟產業園，比如在廣東，佛山順德正全力打造的粵港澳（廣東）銀發經濟產業園。面對競爭，江門市銀發經濟產業園應如何實現錯位發展？謝來風認為，同質化競爭在一定階段難以避免，江門應將產業園建設與自身的產業基礎緊密結合、協同發展，避免惡性競爭。“比如佛山側重于智能家居領域，江門則專注于醫療器械、康復、檢驗檢測等方面，兩者的業態存在差異，可以在產業鏈的不同環節提供不同的產品。同時，在發展過程中要注重提高產品的科技創新密度，政府也要做好公共服務、交通硬件等配套設施建設。”謝來風說。

三、公辦民辦齊發力：養老機構多元繁榮

寬敞明亮的環境，設備齊全的房間，溫馨舒適的氛圍……走進新會區幸福壽星安老之家，居住其中的老人熱情地與彼此打招呼、拉家常，全然打破了以往關于養老機構冷冰冰的刻板印象。新會區幸福壽星安老之家由兩位80后在2013年創辦，是幸福養老連鎖機構的第一家院舍，也是一家民辦的養老機構。

//新會區幸福壽星安老之家氣氛融洽。

“市場有需求、政策有支持、創業就有動力，我們希望用一點綿薄之力造福家鄉老人，為社會作貢獻。”談起創辦初衷，創辦人之一梁權標如是說。在第一家養老院舍得到社會的認可后，梁權標認為“連鎖模式才能實現企業的可持續發展”，于是在后面幾年間陸續開辦了鶴山市幸福壽星安老之家、蓬江區幸福壽星安老之家、蓬江區幸福四季家園養老中心，累計管理床位超過1000張，其中新會院被評為廣東省四星級養老機構，鶴山院被評為五星級養老機構以及全國養老服務先進單位，蓬江兩院則是按照五星級養老機構標準建設。

幸福養老連鎖機構的崛起，背后離不開政策體系的強力支撐。2015年，江門出臺《江門市加快發展養老服務業的實施方案》，明確提出要充分發揮政府引導功能和社會力量主體作用，加快構建多元化養老服務發展新格局。該方案出臺后，各路民間資本紛紛涌入江門養老市場，民辦養老機構逐漸在江門“遍地開花”。據江門市民政局統計，截至2025年1月，江門市正在運營的養老機構共有83家，提供床位14096張，其中，公辦48家，設有床位6775張；民辦35家，設有床位7321張，二者數量已逼近“五五開”。

“民間資本進入江門養老市場后，競爭的確是越來越激烈了，但有競爭并不是壞事，對老人家來說其實是好事，因為從業人員會對自身不斷提高要求，服務品質也會不斷提升。”梁權標談到，當前，江門正在布局銀發經濟，對養老服務產業是極大的利好。“當政府重視和推動一個產業發展，一定會釋放政策紅利，不管對我們從業人員而言，還是對老年人而言，都非常期待。”

四、僑鄉情與性價比：打造港澳老人“銀發新鄉”

如果說制造業是江門銀發經濟的筋骨，僑鄉基因則是其血脈。在粵港澳大灣區城市中，港澳地區占據重要地位。江門作為著名僑鄉，在承接港澳兩地的養老需求上，有著周邊城市無法比擬的血緣優勢。據香港特別行政區政府檔案記錄，1940年代至1950年代，香港有80%人口原籍五邑地區，即新會、臺山、開平、恩平、鶴山。時至今日，香港市民原籍五邑的比例仍占20%以上，平均每5個港人就有1個祖籍江門。澳門，同樣和江門有著緊密的聯系，數據顯示，現在每3個澳門人就有1個祖籍江門。

“江門要發展銀發經濟，很關鍵的一點是要和香港、澳門建立緊密合作。”謝來風談到，香港、澳門均屬發達經濟體，又同為老齡化社會，對養老的需求非常大，而江門在發展銀發經濟方面有著在粵港澳大灣區內獨樹一幟的資源稟賦。“除了和港澳有著天然的緊密聯系外，江門還擁有優美的生態環境、深厚的文化底蘊以及豐富的旅游資源，這些對港澳老人很有吸引力。”謝來風說。

以幸福養老連鎖機構位于蓬江區的兩家院舍為例，目前該兩家院舍內共有18位港澳老人入住，其中，15位來自香港，3位來自澳門，年齡跨度從63歲至99歲。“除了自身祖籍江門或家人在江門這一因素外，江門本身是一個很宜居的城市，生活節奏相對慢一些，物價也相對較低，在江門養老的性價比高，這些都是港澳老人選擇入住的重要原因。”梁權標說。

//蓬江區幸福四季家園養老中心頗受港澳老人歡迎。

目前，香港共有超700家護老院，由非政府機構及私營機構營運，可提供受香港特區政府資助床位及非資助床位。一般來說，受資助的床位每月收費約2000港元，且在“長者院舍照顧服務券”的加成下，近乎免費。非資助床位的收費則通常在7000-60000港元不等。巨大的價格差異下，受政府資助床位可謂“一床難得”。據香港特別行政區社會福利署的數據顯示，截至2025年1月31日，有超1.6萬人在輪候“資助長者住宿照顧服務”，護理安老床位或護養院床位平均等候時間均為10個月。

而在江門，普通的養老機構收費一般在每月1500-5000元，部分高端養老機構收費則在每月5000-9000元，與港澳地區動輒每月萬元以上的收費相比，江門養老機構的收費價位明顯更加親民。

值得一提的是，為了緩解輪候壓力，香港自2014年起開始推行“廣東院舍住宿照顧服務試驗計劃”，現名為“廣東院舍照顧服務計劃”，為正在輪候資助護理安老宿位并有意在內地養老的老人提供更多選擇，也為內地養老機構帶來了新的發展機遇。

目前，參與該計劃的安老院共有11家，而從3月1日起，該數字將增至15家。新增的4家中，有1家正是來自江門的新會區養老中心。作為新增4家機構中唯一來自珠江西岸的養老機構，江門市新會區養老中心于2019年12月建成啟用，總建筑面積約5.67萬平方米，共設床位1000張，可提供急病救治、慢病管理、休閑娛樂、養老養生等特色服務。

//新會區養老中心舉辦感恩父親暖心活動。

新會區養老中心的入選凸顯江門在康養產業布局、區位交通和成本管控方面的比較優勢，將有力帶動本地養老配套服務升級。新會區養老中心黨委書記陳小龍表示，將依托新會中醫院的醫療護理力量，為入住老人提供醫、康、復、養各方面服務，讓入住老人過有尊嚴、有質量、健康的生活。

“這是個很好的開始，江門有了第一家，以后就會有更多。”梁權標透露，幸福養老連鎖機構目前已在規劃建設新院舍，建成后將主動爭取加入“廣東院舍照顧服務計劃”。“我們也很期待能夠與港澳對接，相信以后一定會有更多港澳老人到江門養老。”梁權標說。

五、Deepseek 說：搶灘銀發經濟，江門有七大優勢

搶灘銀發經濟，江門憑什么？據Deepseek綜合分析，江門市發展銀發經濟既有自然稟賦和產業基礎，也有政策支持與區域聯動潛力，具體優勢可總結為以下七點：

1. 人口基數龐大，需求分層明確

- 老齡化程度高：戶籍老年人口占比超24%（約76萬人），形成多元化養老需求，覆蓋基礎養老、康養服務到高端醫療等層級。

- 消費潛力分層：剛退休群體經濟積累較厚，對文旅、智能養老設備等中高端服務需求旺盛，推動產業升級。

2. 生態文旅資源賦能康養產業

- 宜居環境：森林覆蓋率超45%，溫泉、海島等自然資源豐富（如臺山頤和溫泉、川島旅游區），契合老年人對慢生活的追求。

- 文化吸引力：僑鄉文化、碉樓群等世界文化遺產可開發文化養老項目，打造“旅居養老”特色品牌。

3. 制造業基礎支撐養老產品創新

- 智能康養裝備：依托珠西先進裝備制造產業帶，漢宇集團（水療馬桶）、舒而美（醫療護理產品）等企業已切入康養設備細分市場。

- 產業配套能力：家電、五金等傳統產業可轉型研發適老化產品（如智能家居、無障礙設施），形成本地化供應鏈。

4. 區位優勢鏈接港澳養老需求

- 交通便利性：深中通道（2024年通車）、黃茅海跨海通道（2024年）將江門納入大灣區1小時交通圈，方便港澳居民“雙城養老”。

- 政策對接：爭取香港“廣東院舍照顧計劃”落地，承接香港養老福利外溢（如香港長者補貼可用于江門養老機構消費）。

5. 政策先行推動產業集群化

- 頂層規劃：市委提出建設“銀發經濟產業園”，規劃智慧養老、康復輔具、健康食品等產業集群，打造全產業鏈生態。

- 試點示范：新會區養老中心（醫養結合省級標桿）、蓬江區居家養老服務平臺等案例已形成可復制模式。

6. 僑鄉網絡拓展國際合作

- 僑胞紐帶：400多萬港澳臺及海外僑胞中，老年群體“落葉歸根”養老意愿強烈，催生跨境養老服務業（如僑匯養老、國際養老社區）。

- 資源引入：吸引港澳資本、日本介護技術等國際資源合作，提升康養服務專業化水平。

7. 醫養結合模式成熟

- 全國試點經驗：作為首批國家級醫養結合試點城市，已建成“醫療機構+養老機構”聯合體（如新會區中醫院托管養老中心），實現“床邊問診”。

- 智慧養老探索：推廣智能手環、遠程醫療等數字化服務，覆蓋居家養老場景，降低照護成本。

未來潛力

江門可進一步發揮大灣區成本洼地優勢（對比廣深），以“康養+制造+文旅”融合模式，吸引灣區養老消費，同時通過銀發經濟產業園形成技術研發、產品制造、服務輸出的完整鏈條，打造區域性銀發經濟高地。

統籌：南都記者 羅韻姿

采寫：羅韻姿 曾育軍 羅忠明