【編者按】

本文是同濟大學德國研究中心及中德人文交流研究中心與澎湃新聞國際部合作推出的“同觀·德國”專欄的第65篇。2月23日，德國將舉行聯邦議院選舉，“同觀·德國”刊出系列文章，分析選前各黨選情，預判選后組閣前景。本文分析的是自民黨。對于支持率還未夠到進入議院門檻的5%的自民黨而言，它的一線生機或許就在于德國社會主流一直以來都與極端主義和民粹主義劃清界限的努力。

自民黨競選海報

2025年2月23日，德國聯邦議院選舉即將開啟政治版圖重構之戰。當基民盟、社民黨、綠黨等主流政黨與德國選擇黨等新興勢力展開激烈博弈之際，有一個政黨卻顯得格外落寞，那就是曾為本屆政府執政黨之一的自民黨。

曾經輝煌，今陷危機

自民黨有著深厚的歷史底蘊，其以自由主義為核心理念，強調個人自由、市場經濟和有限政府。在經濟政策上，該黨主張減稅、減少政府干預、促進企業創新和競爭；在社會政策上，則支持個人自由和多元化，主張保護公民權利和隱私。在德國的政治發展歷程中，自民黨曾多次參與聯合執政，在德國政壇扮演著舉足輕重的角色，一度被視為德國聯邦政治中的“造王者”。

然而，進入21世紀后，自民黨屢遭挫折。2013年，自民黨在聯邦議院選舉中以4.8%的支持率未達5%的門檻，首次被排除在聯邦議院外。此后雖在一些州議會選舉有所斬獲，但整體發展仍不容樂觀。2021年自民黨一度迎來轉機，在大選中獲11.5%選票并參與組閣，成為“交通燈”政府中的“黃燈”。但近年來其呈現頹勢，支持率持續下滑，從2024年7月的5%降至12月的3%，最近雖回升至4%，但仍面臨無法進入聯邦議院的危機。

聯盟破裂，始作俑者？

自民黨在選民心目中的形象崩塌，和該黨近期與執政伙伴的激烈沖突是分不開的。“交通燈”自誕生之日起就存在著難以彌合的深刻裂痕，尤其是綠黨和自民黨在經濟政策上存在根本分歧：綠黨經濟部長哈貝克主張通過債務融資的“德國基金”推動投資，而自民黨財長林德納則堅持嚴守“債務剎車”。裂痕在2024年10月工業峰會事件中戲劇性爆發：社民黨總理朔爾茨單方面取消三黨聯席會議，自民黨則另立門戶舉辦經濟峰會，劍指“過度環保主義損害經濟”。在一片嘩然中，“交通燈”很快走上了末路。2024年11月7日，總理朔爾茨當眾宣布解雇林德納，后者隨即帶領全體自民黨閣員集體辭職。

如果說執政聯盟的破裂是執政理念無法協調所致，并不能完全歸咎于其中一方，那么不久后爆出的內部文件，則使自民黨背上了聯盟破裂始作俑者的罵名。2024年11月，自民黨一份關于退出“交通燈”聯盟的內部戰略文件曝光。這份文件使用了“野戰”“諾曼底登陸日”等軍事化術語，擬定了一些破壞執政聯盟的方略，甚至包含了一份以林德納名義擬定的聲明，呼吁“這屆聯邦政府必須結束”。這一事件導致自民黨數名高層辭職，雖然林德納否認文件出于己手，但惡劣影響已經鑄成。自民黨成為蓄意破壞執政聯盟的有罪一方，其信任度在民眾中一落千丈。朔爾茨也乘機暗示，這恰恰證明自民黨已經不存在合作可能，他此前解除林德納財政部長職務的決定是正確的。

慘淡局面，由來有自

冰凍三尺非一日之寒，如果挖一下深層原因，就可以看到自民黨走到今天的慘淡局面并非偶然，幾次偶然事件只是其所陷困境的具象體現。

自民黨意識形態根植于19世紀古典自由主義傳統，自身定位為經濟自由化和自由市場政黨。其政策框架在德國社會市場經濟建構期具有優越性，也取得了較好的執政成績。但在朔爾茨所稱的“時代轉折”年代，德國始終走不出疫情和能源危機疊加的影響，經濟下行壓力巨大，政府預算難產。自民黨嚴格的財政政策和減稅等方針不僅在執政聯盟內部遭到激烈反對，而且也在選民中難以得到認同。

從德國近幾屆政府的更迭來看，入閣成為執政黨對于一個政黨來說是成功更是挑戰。在有先天裂痕的“交通燈”聯盟中，自民黨在經濟政策、財政預算上的理念與其他兩黨背道而馳，而最終陷入兩難之境：妥協則放棄其立黨之本，堅持則必定使政策難產。在此背景下，不難理解自民黨為何竟籌謀推翻執政聯盟，以圖“鳳凰涅槃”。

從選民的角度看，德國經濟和社會的變遷對自民黨選民基礎產生著重大影響。自民黨基本盤是資本家、企業家，他們支持自由市場經濟理念。但隨著產業結構調整和新興產業崛起，傳統企業家和個體經營者受沖擊，對自民黨政策效果產生懷疑。同時，當前生態和社會問題凸顯，自民黨的定位未能追趕上選民關心議題的變化。環保上，它不如綠黨有明確的主張；移民問題上，它不如德國選擇黨態度強硬；社會公平方面，又不如瓦根克內希特聯盟立場鮮明。相比之下，自民黨在熱門議題上聲音弱、政策主張不突出，對選民吸引力不足，可謂基礎不牢，地動山搖。

奮力自救，前路漫漫

面對嚴峻的形勢，自民黨在2024年12月18日出臺了競選綱領，試圖拿出“激進自由主義2.0”來吸引選民的支持，扭轉局勢。

自民黨選綱的要點是通過減稅等方式扭轉經濟頹勢，如取消此前針對高收入者征收的團結附加費，逐步將基本免稅額度增加至少1000歐元，并將公司的稅收負擔降低到25%以下。在減輕企業行政負擔方面，自民黨表示要“從根本上”進行改革，例如加快審批程序，減少企業在審批過程中所耗費的時間和精力，讓企業能夠更加專注于自身的發展。自民黨還提出要精簡政府部門，比如將發展合作部與外交部合并，以此來提高政府的工作效率，減少行政成本。在移民政策等方面，自民黨也有著自己的主張，提出了所謂的“中間派移民政策”。

然而，自民黨的這些政策面臨著諸多問題。媒體上討論最多的一個問題是，減稅政策會帶來巨大的財政壓力，而這與自民黨標榜的嚴格的財政政策其實是背道而馳的。據德國經濟研究所測算，如果自民黨的所有計劃都得到實施，國家可能會損失將近1400億歐元稅款，這無疑將會成為一個沉重的負擔，可能會影響到社會保障、教育、醫療等其他領域的投入。因此自民黨的選綱未能起到多少吸引選民的效果。德國電視一臺ARD的民調顯示，只有6%的受訪者相信自民黨能夠解決德國的經濟問題。

黑黃聯盟：一線生機？

大選在即，自民黨走上生死存亡的關頭。正如自民黨副主席庫比茨基所稱，自民黨若離開聯邦議院，“遲早”會“不復存在”。作為傳統上的執政“小伙伴”，與“紅綠”兩黨矛盾難以調和的自民黨如今將一線希望寄托在與聯盟黨組成“黑黃聯盟”上，而聯盟黨方面似乎也有人伸出了橄欖枝。2025年1月13日，基民盟的前總理候選人拉舍特和自民黨副主席沃格爾在《法蘭克福匯報》上聯合發文，公開為黑黃聯盟站臺，強調黑黃聯盟可以解決德國的緊迫問題。但媒體也指出，拉舍特和基民盟候選人默茨并不是一條心，后者并不看好黑黃聯盟，拉舍特此舉在聯盟黨內實有拆臺之嫌。

當然，自民黨的一線生機，也可以說并不止于黑黃聯盟。當前的選戰不僅關乎自民黨的存亡，更關乎德國政治生態的塑造。如德國評論家所說，自民黨作為自由主義傳統的唯一代表，“其命運是德國政治健康度的試金石，一個無法容納傳統自由主義的政體，或將滑向民粹與極端的兩極對決。”一直以來，德國社會主流都在努力與極端主義和民粹主義劃清界限，主流政黨也都拒絕與民調較高的極左、極右政黨合作，而自民黨的生機或也將蘊含其中。

（俞宙明，同濟大學德國研究中心研究員）