作為杭州極具創(chuàng)新活力的代表企業(yè)，深度求索（DeepSeek）、宇樹科技、云深處科技、游戲科學、強腦科技和群核科技等“杭州六小龍”在人工智能、機器人、空間設計等領域爆發(fā)出奪目光彩，也引致各地對搶占新科技產業(yè)革命高地的緊迫感空前上升。近來，不少地方對照杭州展開反思。江蘇主流媒體連發(fā)三問，直指“南京為什么發(fā)展不出杭州六小龍？”。廣東人也在質疑“廣東人為何在杭州才能成功？”。甚至，科技界人士也在反思，為什么國家頂級科學研究機構涌現(xiàn)不出“杭州六小龍”這樣以年輕人為主體的創(chuàng)新群體？

應當看到，發(fā)問的維度多元，反思的焦點各有不同，但深層核心或者說底層邏輯皆在于——面對新科技產業(yè)革命，我們需要擁有怎樣的創(chuàng)新環(huán)境，以及如何營建創(chuàng)新環(huán)境？時值“十四五” 收官和 “十五五” 謀劃之際，各地都在深入開展進一步優(yōu)化營商環(huán)境的工作。近期的集中反思，也順勢將營建和優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境推升至更前沿的現(xiàn)實命題。

從“營商環(huán)境”到“宜商環(huán)境”的迭代轉向

自2003年起，世界銀行提出“營商環(huán)境評價指標體系”（Ease of Doing Business Index），并持續(xù)發(fā)布年度《全球營商環(huán)境報告》，用10個與企業(yè)投資營商緊密相關的指標，對全球經濟體的投資經商便利與友好程度進行評價。到2021年，世行這套評估體系已覆蓋全球191個國家、地區(qū)和區(qū)域經濟體，其系列評估報告已成為全球最有影響的國家績效評價之一，有力促進了各經濟體相關體制機制改革，對全球投資、國際貿易和營商環(huán)境的改善具有積極作用和重大影響。中國在此過程中也積極致力于推動各地優(yōu)化營商環(huán)境，長三角區(qū)域的表現(xiàn)尤為突出，營商環(huán)境水平在全國處于領先地位。

然而，2021年9月，世界銀行決定停止發(fā)布《全球營商環(huán)境報告》及相關數(shù)據(jù)，并宣布將研究一種新的方法評估商業(yè)和投資環(huán)境。2022年2月4日，世界銀行發(fā)布 “宜商環(huán)境評估體系”（Business Enabling Environment，簡稱“BEE”，國內現(xiàn)譯為“宜商環(huán)境”）的說明，并啟動宜商環(huán)境評估項目的試評估。這意味著世界銀行以新的《宜商環(huán)境評估體系》更替了以前的“營商環(huán)境評估體系”，評估體系及其指標從1.0版迭代升級到2.0版。

世行“宜商環(huán)境（BEE）” 2.0版的數(shù)據(jù)指標和評估報告突出了兩個目的：一是鼓勵和推動國際投資貿易制度改革；二是更加講求服務于經濟研究和提供具體政策建議。

宜商環(huán)境（BEE）新的評估指標體系如下：

BEE評估體系的十個一級指標，依據(jù)企業(yè)開業(yè)、運營、關閉的全生命周期設計。綜合國內研究，從BEE采用的企業(yè)準入、經營場所、公共服務接入、勞動力、金融服務、國際貿易、納稅、爭議解決、市場競爭、企業(yè)破產以及數(shù)字技術這11項評價指標來看，“宜商環(huán)境（BEE）”與過去的“營商環(huán)境（DB）”相比，存在五大顯著變化：

1. 評估視角：DB項目針對各國中小企業(yè)考察，BEE則從整個私營企業(yè)發(fā)展角度評價。

2. 主題選擇：DB注重評價企業(yè)全生命周期適用的法律法規(guī)，BEE不僅關注政府監(jiān)管框架，還關注政府和社會提供的公共服務。

3. 反饋主體：DB評價多由第三方機構進行，BEE更注重實際執(zhí)行，通過專家咨詢和企業(yè)調查結合的方式收集評價數(shù)據(jù)，突出企業(yè)家對宜商環(huán)境的執(zhí)行感受與反饋改進作用。

4. 指標體系：DB項目按企業(yè)開辦到破產的全生命周期構建評價指標體系，BEE項目評價指標涵蓋企業(yè)準入、經營場所等多領域。

5. 技術賦能：BEE導入跨領域數(shù)字技術應用賦能，具體指標尚在研究設置中，彰顯數(shù)智時代產業(yè)新特征。

目前國內開放高地的省市如京滬廣等地已積極開展“宜商環(huán)境”新體系的研究，加強了銜接“宜商環(huán)境”新評估體系的方案謀劃和政策設計。新春伊始，上海即發(fā)布《上海市聚焦提升企業(yè)感受，持續(xù)打造國際一流營商環(huán)境行動方案》，其內容明顯汲取了“宜商環(huán)境”的理念與方法，政策設計和行動部署呈現(xiàn)了營商環(huán)境升級的指向和特征。

從“宜商環(huán)境”向“創(chuàng)新環(huán)境”的必然演進

當下，對“杭州六小龍”現(xiàn)象的熱議和反思已逐漸聚焦于“創(chuàng)新環(huán)境”。創(chuàng)新環(huán)境(Innovation Milieu)概念最早由區(qū)域經濟研究學派提出，強調產業(yè)區(qū)內的創(chuàng)新主體、集體效率以及創(chuàng)新行為所產生的協(xié)同作用。近年來，國內外在科技創(chuàng)新體系構建和創(chuàng)新綜合實力評價等方面進行了大量探索，但常將創(chuàng)新環(huán)境混同于營商環(huán)境，未能充分提煉出創(chuàng)新環(huán)境的獨特模式和戰(zhàn)略意義。當某項新技術成果橫空出世、某地創(chuàng)新集群異軍突起，單純的贊嘆與反思不足以推動創(chuàng)新，關鍵是要深入探討創(chuàng)新成果的成長環(huán)境，并營造適應新科技革命特點的創(chuàng)新環(huán)境。

應當看到，創(chuàng)新環(huán)境有別于營商環(huán)境。營商環(huán)境側重招商引資，創(chuàng)新環(huán)境則更關注科技創(chuàng)新的內生式發(fā)展。營商環(huán)境基于已知成熟產業(yè)的企業(yè)全生命周期構建，企業(yè)運營模式和生命周期相對確定；而創(chuàng)新環(huán)境面臨熊彼特提出的“毀滅性創(chuàng)造”所帶來的高度不確定性。據(jù)長三角等地的調研發(fā)現(xiàn)，創(chuàng)新的不確定性至少包括：創(chuàng)新主體屬性不定，如新型研發(fā)機構、初創(chuàng)期創(chuàng)新團隊的非企業(yè)非事業(yè)非自然人性質常導致注冊受阻；技術快速迭代引發(fā)過程（周期）不確定，像多元嵌入嵌套、中途中止轉型等情況時有發(fā)生；知識產權交易、擴散與保護的復雜程度遠超成熟產業(yè)領域；創(chuàng)新技術及其應用的倫理評估、糾紛解決和社會共識形成等也存在爭議和分歧。這些新特征是既有營商環(huán)境體系難以充分涵蓋的，因此需要營建有別于一般營商環(huán)境的創(chuàng)新環(huán)境。

硅谷和杭州的經驗均表明，創(chuàng)新環(huán)境至少涵蓋四大要素：創(chuàng)新人才、科創(chuàng)金融、新基礎設施、包容型制度。具體來說，思維活躍、想象力豐富且不受路徑依賴束縛的年輕創(chuàng)新人是創(chuàng)新的主力軍，他們自由組合形成多樣化創(chuàng)新組織和團隊，正是創(chuàng)新環(huán)境需要培育的主體?？苿?chuàng)金融方面，耐心資本、風投資本、相應資本市場及科創(chuàng)投融資產品工具，目前還亟待完善。新基礎設施上，除了營商環(huán)境包含的電、水、氣、電信等設施供給，人工智能在新科技革命中的全面滲透，使數(shù)據(jù)算力基礎設施需求猛增，成為創(chuàng)新環(huán)境公用設施供給的新內容。對科技創(chuàng)新策源地而言，大科學裝置和高等級實驗室設施也是不可或缺的創(chuàng)新基礎設施。包容型制度至關重要，對創(chuàng)新主體、過程及相關資源配置等方面的系統(tǒng)化容錯，是創(chuàng)新環(huán)境體系的關鍵，建立健全相關制度迫在眉睫。

加強創(chuàng)新環(huán)境“頂層設計”的可能路徑

對“杭州六小龍”現(xiàn)象的普遍反思，促使各地高度重視營建創(chuàng)新環(huán)境。從我們調研的情況來看，目前各地相關部門和學界對于創(chuàng)新環(huán)境的理解、謀劃尚存在定義不一致、標準不明確、體系不統(tǒng)一等問題?！翱萍紕?chuàng)新不是計劃出來的”，但創(chuàng)新環(huán)境的營建卻需要精心設計與有序組織。因此，加強營建創(chuàng)新環(huán)境的“頂層設計”刻不容緩。

2021年12月，國務院印發(fā)《關于開展營商環(huán)境創(chuàng)新試點工作的意見》，有力推動了國內各地優(yōu)化營商環(huán)境的改革建設進程。如今，在營建創(chuàng)新環(huán)境的 “頂層設計” 和總體指引方面，同樣需要下足功夫。

具體實踐上，應注重科技創(chuàng)新在引領新質生產力和高質量發(fā)展中的核心作用，并深入研究新科技產業(yè)革命的特點和趨勢。尤其是在科技創(chuàng)新范式經歷第三、第四次變革的背景下，創(chuàng)新環(huán)境的建設需要適應新路徑和新形態(tài)的需求，精準把握行業(yè)未來的發(fā)展方向。

與此同時，創(chuàng)新環(huán)境的構建還應充分考慮企業(yè)家的反饋，注重實踐中的執(zhí)行效果，推動政策和措施的落實與完善，并及時總結經驗，形成最佳實踐，進而推動創(chuàng)新環(huán)境建設的標準化和系統(tǒng)化。

從“營商環(huán)境”到“宜商環(huán)境”，再到“創(chuàng)新環(huán)境”的演進，折射出中國發(fā)展環(huán)境的不斷優(yōu)化。全面營建“創(chuàng)新環(huán)境”，有助于釋放科技創(chuàng)新的巨大潛力。因此，各級政府和社會各界應共同努力，加快推動創(chuàng)新環(huán)境頂層設計和總體指引出臺，為各類創(chuàng)新主體提供更加包容、開放和高效的發(fā)展土壤，激發(fā)全社會創(chuàng)新活力，為中國經濟高質量發(fā)展奠定更加堅實的基礎。

（作者宋宏系安徽省“十五五”規(guī)劃專家委員會專家、研究員）

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“長三角議事廳”專欄由教育部人文社會科學重點研究基地·華東師范大學中國現(xiàn)代城市研究中心、上海市社會科學創(chuàng)新基地長三角區(qū)域一體化研究中心和澎湃研究所共同發(fā)起。解讀長三角一體化最新政策，提供一線調研報告，呈現(xiàn)務實政策建議。