【編者按】

本文是同濟大學德國研究中心及中德人文交流研究中心與澎湃新聞國際部合作推出的“同觀·德國”專欄的第62篇。2月23日，德國將舉行聯邦議院選舉，“同觀·德國”自今日起刊出系列文章，分析選前各黨選情，預判選后組閣前景。今日刊出的文章是對綠黨選情的分析，綠黨是當前“交通燈”聯盟中唯一在民調數據里未出現重大下滑的政黨，但想要延續“造王者”角色并不容易。

德國身處多重危機之下，經濟衰退、政黨極化、社會撕裂；特朗普2.0的新政氣勢洶洶向歐洲襲來。在這樣的背景下，即將于2月23日舉行的德國聯邦議院大選格外引人矚目。德國綠黨作為當前執政黨之一，如何在經濟振興和氣候保護的兩難間找到一個平衡點，能否在本次大選后延續“造王者”角色值得關注。

風光一時的綠黨如今為何深陷危機

德國綠黨在2021年聯邦議院大選中以14.8%得票率的歷史最佳選舉成績進入聯邦政府，夯實了其主流政黨的地位，在與社民黨和自民黨組成的“交通燈”政府中獲得了五個內閣職位，包括經濟與氣候部及外交部等重要部門。綠黨似乎擁有了推動國家向綠色轉型的強大授權，執政后支持率也迅速飆升。然而，這屆政府任期尚未過半時，形勢就發生了巨大轉變，綠黨支持率幾乎腰斬，在2022年8月至2023年8月間，民調支持率從23%下降到12%。

2024年9月底，綠黨又經歷了德國東部三個聯邦州選舉的“災難性失利”，雙黨主席和青年綠黨聯邦理事會成員因此全體辭職。媒體和專家表示，綠黨“身陷十年來最深危機”。2024年11月，德國“交通燈”政府破裂導致將提前進行大選，綠黨連同其他兩個執政黨被指責“執政能力低下”“相互拆臺”。綠黨自身危機疊加“交通燈”政府危機無疑為綠黨謀求繼續執政增加更大壓力。根據不同機構的最新民調數據，聯盟黨以30-31%的支持率暫居首位，德國選擇黨以21-22%緊隨其后，社民黨為15-16%，而綠黨支持率徘徊在13-14%，不在前三名之列。

綠黨在本屆政府中經歷嚴重危機以及當前支持率徘徊不前的原因是多方面的。首先，綠黨在交通燈政府任期中“綠色承諾”過多，落實太少。上任伊始，綠黨將氣候保護置于新政府優先事項。然而俄烏沖突及隨之而來的能源供應危機讓綠黨執掌的經濟與氣候保護部陷入持續危機管理之中，綠色政策的落實要么滯后，要么過于激進。例如，綠黨推動了最具爭議的《供暖法》被批評者稱為“官僚怪物”。

第二，綠黨對振興德國經濟表現無能。德國經濟發展持續衰退，呈現“去工業化”趨勢。而綠黨被認為是德國經濟下行的推手之一。受經濟衰退和通貨膨脹影響最嚴重的工人階層和農村居民、低收入人群普遍認為綠黨的氣候政策代價過于昂貴，不僅增加了民眾生活負擔，也拖累了經濟發展。

第三，歐洲政治集體右轉，綠黨的移民政策引發民眾擔憂和不滿。綠黨是“白左”最典型代表，從2021年上一次德國大選至今，歐洲政治出現明顯的集體右轉趨勢，民粹主義、保守主義力量增強。綠黨對選民吸引力下降在所難免，去年歐洲議會大選即是一個風向標。同時，德國綠黨過于寬松的移民/難民政策引發民眾擔憂甚至不滿。民眾擔心大量移民影響德國社會和文化的穩定，對勞動力市場和社會保障系統造成過大壓力，并且造成社會治安惡化。

第四，環境和氣候議題邊緣化，而焦點議題安全與經濟卻非綠黨強項。2月的最新民調顯示，德國民眾在大選中最關心的議題分別是和平與安全（45%），經濟（44%），社會公正（39%），難民/移民政策（26%），氣候議題僅位居第五（22%）。在2月11日關于民眾更相信哪個政黨能解決當前最重要政治問題的民調中，聯盟黨位居第一（16%），綠黨僅列第四（8%）。

綠黨競選海報

對癥下藥，競選綱領打出政策“組合拳”

針對本黨自身危機，結合從“交通燈”政府中吸取的教訓以及當前民眾關心的焦點，綠黨確定了競選綱領，強調和諧、避免爭議，推行務實溫和政策，為與其他政黨結盟留有余地。

綠黨制定的競選綱領聚焦經濟社會復蘇，核心議題包括：減輕民眾生活成本、重振德國經濟競爭力以及保護自然生存基礎。綠黨總理候選人、德國經濟與氣候保護部長哈貝克稱，綠黨要讓德國“再次重塑自我”。

在經濟領域，綠黨計劃設立“德國基金”，用于支持長期投資，十年內平均每年擬投資規模達數百億歐元，并通過改革債務剎車機制來籌集資金。綠黨競選綱領中寫道：“國家要重獲發展動力，基礎設施必須進行全面改造。通過這種系統性改造，我們將實現氣候中和目標。”哈貝克認為，在經濟重回增長軌道之前，必須通過舉債為增長提供前期資金，他罕見地對聯盟黨發起尖銳批評，稱對方所謂“無需新增債務”的說法是“謊言大炮”。

氣候保護議題在綠黨本次競選綱領中官方排名僅為第三，并且大多是在德國經濟現代化的相關內容中被提及。綠黨還一再強調，綠黨氣候政策不會增加新的經濟負擔，要讓可再生能源價格變得“親民”。同時，綠黨致力于社會分級式氣候補貼，欲讓中低收入人群受益，高收入人群不享受此優惠，這體現了環保與社會公平兼顧的理念，也體現出綠黨從《供暖法》爭議中吸取教訓，即氣候保護問題從一開始就應該考慮社會因素。

在移民/難民政策領域，綠黨在競選綱領中倡導人道主義，比如敦促歐盟在外部邊境“堅決打擊非法遣返難民行為”。不過，綠黨不像過去那樣將此類訴求置于首要位置。綠黨籍外交部長貝爾伯克強調，“將人道與秩序相結合的移民政策”也是“一個安全問題”。哈貝克最近針對在德敘利亞難民表示：“我們很需要那些在這里工作的人。那些不工作的人，如果其祖國局勢安全的話，可以或者也必須回去。”相較于之前，這一語氣較為強硬。

這些競選政策首先表現出綠黨的務實傾向，其次展現了綠黨對民眾生活的關注，也表現出綠黨試圖緩解復雜國際形勢給民眾生活帶來的潛在沖擊的意愿，同時盡力保持作為環保黨的基本特色。

執政意愿強烈，力爭“造王者”角色

根據當前民調，綠黨支持率較為穩定，不出意外的話，其大選得票率不會偏離民調太多。但是大選后如何組閣還存在較大不確定性。這是由德國近些年社會撕裂、政黨格局碎片化決定的。有一點可以肯定，綠黨執政意愿強烈，其領導層尤甚，為了這個目標，綠黨不會過于拘泥本黨意識形態，它對除了德國選擇黨以外的所有政黨持開放態度。綠黨領導層現在就已經開始醞釀與聯盟黨進行組閣磋商的策略。

聯盟黨與綠黨結盟存在爭議，聯盟黨內部意見不一，雖然兩黨正在三個聯邦州層面聯合執政，但基民盟的姐妹黨基社盟主席、巴伐利亞州州長索德爾明確反對與綠黨結盟，基社盟秘書長胡貝爾說：“任何支持《供暖法》和肉食禁令的人都不能成為基社盟的合作伙伴。”基民盟總理候選人默茨半年前表示綠黨是基社盟頭號對手，近日卻在給黨內基層的一封信中宣布不排除與綠黨合作的可能。

在經濟政策、移民政策、退出核電和煤電等議題上，聯盟黨和綠黨的確分歧很大，雙方的基礎選民都不愿兩黨合作，而且按現在的民調看，兩者結盟也無法獲得議會多數席位。自民黨明確反對與綠黨結盟，更何況“交通燈”聯盟的失敗使自民黨甚至得票率可能低于進入聯邦議院門檻的5%。社民黨與綠黨在部分政策上有共識，但兩黨支持率也難以形成多數，除非聯合第三黨派。鑒于此，德國聯邦層面前所未有的所謂“黑綠”內閣（即聯盟黨和綠黨結盟）的可能性在增加。

總之，在2025年德國大選中，綠黨企圖借助明星政治人物哈貝克以及樂觀的競選話術重塑形象，將自身定位為對抗極右翼政黨德國選擇黨的前沿力量。綠黨能否贏得更多選票，或是延續“造王者”角色，取決于以下幾點：其在經濟衰退、移民壓力等關鍵議題上提出的方案能否贏得選民的信任；能否讓選民相信工業脫碳、經濟復蘇與社會正義具有兼容性；是否具備平衡中間派政治路線和嚴苛氣候、社會政策的能力。

從樂觀角度看，相較于上屆大選結果，綠黨是當前“交通燈”聯盟中唯一在民調數據里未出現重大下滑的政黨，其選民基本盤穩定，存在延續“造王者”角色的可能性。然而，近期特朗普政府的一系列政策舉措讓歐洲各國猝不及防，尤其是關稅、國防安全、俄烏沖突解決方案等都將沖擊德國經濟，而經濟振興恰是綠黨的短板。即便綠黨繼續執政，仍難以擺脫經濟與氣候目標的矛盾困境，假如再次出現三黨聯合執政，那么其達成共識的難度增大，綠黨要避免重蹈“交通燈”政府破裂的覆轍，恐怕只能在過往教訓中摸索前行，中短期前景不容樂觀。

（朱苗苗，同濟大學德國研究中心副教授）