編者按：百年未有之大變局，全球風險急劇上升。各個國家和地區如何求生存，謀發展，搞競合，爭未來？誰來指南找北？2021年，中國提出全球發展倡議，聚焦減貧、糧食安全、抗疫和疫苗、發展籌資、氣候變化和綠色發展、工業化、數字經濟、互聯互通等八大領域國際合作，是對上述問題提出的“中國答案”。在八大領域內，世界各國智庫各顯神通，仰觀俯察，深思熟慮，出謀劃策。北京大學區域與國別研究院特開辟全球智點·全球發展倡議卡片專欄，以極簡方式提煉要點，為促進全球發展倡議下各領域國際合作提供智力支持。同時，也歡迎讀者循例投稿，形成全球智點·全球發展倡議的爆炸式擴散效應。

標簽：#氣候變化/能源/氣候目標

觀點：亞太地區亟需改革碳定價和化石燃料補貼，以實現氣候目標。

背景：氣候變化為亞太地區帶來了雙重挑戰。

生存威脅。作為全球氣候災害頻發的區域之一，亞太地區正承受著氣候變化帶來的多重威脅。1970年至今，該地區因氣候災害已導致200萬人喪生，僅2022年140起災害就造成570億美元經濟損失。

機制矛盾。碳定價本是減排的關鍵工具，其效果被化石燃料補貼削弱，形成“政策對沖”困局。

圖源：亞洲開發銀行 

內容：亞洲開發銀行對碳定價和化石燃料補貼的影響展開分析，同時強調環境稅改革實踐、策略及效益。

碳定價與化石燃料補貼的矛盾。碳定價依據污染者付費原則，有力推動著清潔技術投資。當前，亞太地區正積極開展碳交易。不過，東亞及太平洋地區的化石燃料補貼規模高達GDP的9.5%，形成一種“隱形碳價”，刺激了高碳消費行為，極大地削弱了碳定價政策的成效。

環境稅改革面臨的瓶頸。在亞太地區，環境稅被廣泛用于統籌區域資源。2021年，該類稅收占區域總稅收的1.5%。然而，該地區的化石燃料補貼存在三大負面效應，阻礙氣候目標達成：

資源錯配：占用原本用于氣候適應、減排等公共服務的資金。

收支抵消：應權衡碳定價收入與補貼支出的凈效應。相較于碳定價，電力補貼普惠性更強。

激勵弱化：削弱對清潔技術投資、電動汽車推廣等政策的實施效果。

碳定價與補貼改革效益論證。IPCC研究表明，取消化石燃料補貼有望讓2030年全球碳排放降低1%-4%。據IMF測算，實現燃料價格市場化，能使2030年化石燃料碳排放減少43%。與此同時，東亞及太平洋地區借助價格改革，可獲取1.8萬億美元（相當于GDP的4.4%）的可持續發展資金。

建議：亞太地區迫切需要調整其碳定價和化石燃料補貼機制。

推行三步走策略。發展成員國政策制定者可依循三步走戰略推動合理化改革，為實現氣候目標注入可持續發展動力。具體來說：

評估影響：量化補貼給氣候目標實現帶來的抵消作用，計算化石燃料支出與碳稅收入的比值，從而為改革化石燃料補貼奠定基礎。

制定戰略：結合本國國情，量身定制碳定價戰略。如亞洲開發銀行推出了“碳定價和化石燃料補貼改革工具包”，旨在為發展成員國政策制定者提供量身定制的分步指南。目前，該工具包已在吉爾吉斯斯坦與烏茲別克斯坦發揮了重要作用，為兩國基于綠色政策的貸款項目提供了關鍵參考依據。

透明公開：定期編制和發布稅務支出報告，公開“非綠色能源”稅收優惠造成的財政損失。

來源：亞洲開發銀行，《洞察：協調碳稅與燃料補貼以實現氣候目標》，2025年01月20日，https://development.asia/insight/aligning-carbon-taxes-and-fuel-subsidies-meet-climate-goals

整理者：葉俊含，北京大學區域與國別研究院全球智多星團隊成員/華南師范大學東南亞研究中心研究助理