據“珠海發布”微信公眾號2月19日發布消息稱，《珠海經濟特區海釣安全管理規定》（以下簡稱《規定》）已經珠海市第十屆人民代表大會常務委員會第三十二次會議審議通過，將于2025年3月1日起實施。這是省內首部專門規范海釣活動安全的法規。珠海首次運用特區立法權，以“小切口”立法形式規范管理海釣活動，進一步筑牢安全底線。

為了讓廣大公眾更加全面深入了解《規定》內容及特色亮點，2月18日上午，珠海市舉辦新聞發布會。

珠海市海洋發展局副局長梁憲明介紹，珠海市海域面積廣闊、海島眾多，垂釣資源得天獨厚，多次舉辦全國性、國際性海釣賽事。當前珠海市海釣產業已經形成一定規模，也帶來不容忽視的安全問題，市委、市政府對海釣管理工作高度重視，決定加強海釣安全管理立法，通過立法明確政府及相關單位職責，加強海釣活動的安全管理，最大限度避免安全風險，切實維護人民群眾生命財產安全。

規定》以保障珠海海釣活動安全有序發展為核心目標，總共二十六條，分別從管理機制、釣區秩序、船舶安全、人員管理、執法模式等方面，構建海釣安全管理的制度依據。

具體而言，在海釣安全管理機制上，明確市、區政府應當建立健全海釣安全管理統籌協調機制，完善海釣活動監督管理體系、海上搜救和應急處置工作體系，協調解決海釣安全管理中的重大問題。建立“市—區—鎮街”三級海釣活動安全管理體系。

在規范釣區秩序上，進一步強化釣位管理，明確禁釣區域，劃定海釣活動限制范圍。《規定》明確，市、區人民政府可以合理規劃建設休閑漁業碼頭或者設置休閑漁業錨泊區，作為海釣活動的集散中心，全市海釣的釣區釣位設置由市漁業行政主管部門統籌科學規劃。

在強化海釣船舶管理方面，《規定》明確，嚴禁“三無船舶”參與海釣，強化海釣船舶進出港報告義務，海釣船舶應當安裝船舶自動識別系統、衛星定位通訊終端等裝置，并為乘員配備救生衣和定位設備。同時，還進一步明確了船舶航行的具體規定，包括固定船舶停靠點、不得超載、不得超航區超抗風能力等級航行、服從海上交通管制、不具備夜航條件的不得夜航、船員不得酒后駕駛等。

在人員管理措施方面，《規定》進一步落實船舶安全主體責任。明確海釣船舶所有人、管理人承擔安全生產主體責任及其船舶安全隱患排查義務。規定海釣人員信息提供義務，在出港前應如實向船長或船員提供其身份、聯系方式和緊急聯系人等信息。

值得一提的是，《規定》還對海釣人員不得實施的禁止行為作出了詳細說明，包括采取垂釣以外的其他作業方式；垂釣國家重點保護的水生野生動物；使用可能對海洋生態環境造成危害的餌料、藥劑或者集魚、誘魚工具；在船舶上垂釣未穿著救生衣等。

在執法監管方面，《規定》實行首接責任制，規范海釣執法流程。漁業行政主管部門、交通運輸主管部門、海事管理機構等執法單位接到舉報或者通過其他途徑發現涉嫌違法海釣的，應當先行受案調查，對于不屬于本單位管轄的案件，應當及時移送有管轄權的執法單位依法處理。接受移送的執法單位應當及時反饋處理結果。

《規定》還要求建立聯合執法機制，強化漁業行政主管部門、交通運輸主管部門、海事管理機構、公安、文化廣電旅游體育、應急管理、海警、屬地政府等單位監管協同，嚴格查處違法海釣活動。

珠海海事局副局長溫光富介紹，《規定》共設置了四類禁釣區域，主要是基于科學管理和法律依據，對安全、生態保護和可持續發展等多方面的綜合考量。

溫光富介紹，根據《規定》，四類禁釣區域中，第一類是橋區水域。規定了港珠澳大橋廣東水域內大橋軸線兩側5000米內水域以及相關單位依法確定并公告的其他海域橋區水域。主要依據的是《港珠澳大橋廣東水域通航安全管理辦法》第十條、《廣東省橋梁水域通航安全管理規定》第九條等。港珠澳大橋是國家級重大交通基礎設施，其周邊水域的通航安全和橋梁結構安全至關重要，海釣活動可能對大橋水域的船舶航行安全造成干擾，從而引發安全事故。同時，珠海轄區其他海域橋梁區域也同樣適用有關規定。

第二類是特定交通水域。如航道、錨地、水上交通密集區等可能影響海上交通安全的水域。主要依據海上交通安全法第四十三條、第四十四條等。海釣船艇在這些區域活動會干擾船舶的正常操作，容易導致船舶碰撞或與釣具纏繞，引發安全事故。同時，海釣人員在此區域活動容易受到船舶航行產生的波浪、水流等影響，增加落水、翻船以及碰撞的風險。

第三類是依法設立的自然保護區水域。包括廣東珠江口中華白海豚國家級自然保護區、廣東淇澳紅樹林自然保護區等。主要依據《中華人民共和國自然保護區條例》第二十六條、第二十七條等。主要目的是為了保護生態環境和漁業資源、維護生物多樣性和防止人為活動對自然資源的破壞。

第四類是法律、行政法規、規章及市人民政府規定的其他禁航禁釣水域。如軍事禁區、港池水域等也是禁釣水域。