2019年8月，《中共中央 國務院關于支持深圳建設中國特色社會主義先行示范區的意見》重磅發布，全力支持深圳建設中國特色社會主義先行示范區，并提出打造“民生幸福標桿”的戰略定位。其中，“幼有善育、學有優教、勞有厚得、病有良醫、老有頤養、住有宜居、弱有眾扶”這七個關鍵民生領域成為深圳發展的重要方向，文件明確要求構建優質均衡的公共服務體系，打造全覆蓋可持續的社會保障體系。五年來，深圳始終緊扣中國式現代化發展脈搏，以高質量發展為有力引擎，將“人民的美好生活”融入每一項具體工作目標，切實提升深圳市民的獲得感、幸福感和安全感。

馬洪基金會專注于基層治理研究，長期從多元視角深入觀察與研究深圳市74個街道的發展狀況。依據《中共中央 國務院關于支持深圳建設中國特色社會主義先行示范區的意見》《中共中央 國務院關于加強基層治理體系和治理能力現代化建設的意見》等政策文件要求，深入剖析街道年度決算報告，對“民生七優”目標的建設與落實情況展開深度研究，進而形成系列調查報告。

本期，我們推出“幼有善育”專題報告。

“幼有善育”聚焦義務教育階段前的兒童，致力于為學齡前兒童營造優良的養育和教育環境，輔助其全面成長。依據幼童成長階段可分為新生兒期、嬰兒期、幼兒期和學齡前期。

為在全國率先實現“幼有善育”的示范引領，深圳以普惠優質為核心導向，全方位推進相關工作，用心呵護這一 “最柔軟的群體”。在實踐過程中，積極探索創新，形成了“國企引領、醫育結合、民辦公助、公建民營、家長互助、托幼一體”的托育機構建設模式。

與此同時，深圳陸續出臺一系列地方性法規和政策文件，如《深圳經濟特區學前教育條例》《關于推進學前教育學區化治理的實施意見》《深圳市幼兒園設立標準》《深圳市公辦幼兒園管理辦法》《深圳市普惠性幼兒園管理辦法》《深圳市幼兒園托班開設與管理暫行辦法》《深圳市學前教育機構設置標準》《深圳市普惠托育機構補助暫行辦法》《深圳市學前教育發展專項經費管理辦法》《關于全面深化幼兒園教師隊伍建設的實施方案》等。其中，《深圳經濟特區學前教育條例》以法律形式明確學前教育的性質與地位，強調政府應以提供普惠性服務為重要標準，構建與辦園體制相適配的撥款、收費、資助、獎勵、補助等學前教育經費投入保障機制。

在推動“幼有善育”目標落地的進程中，深圳市各部門充分傾聽社情民意，積極開展多樣化探索與實踐。截至2024年7月，深圳已建成超700家托育機構，街道覆蓋率超90%。此外，全市現有超1900所幼兒園，在園幼兒約59萬人，公辦幼兒園在園幼兒占比達55%。

一、深圳市托育發展現狀剖析

深圳作為一座年輕的超大城市，常住人口平均年齡不到33歲，雙職工家庭占比較高，家長對低齡孩子的看護需求持續攀升。隨著二孩、三孩政策的全面放開，以及年輕父母育兒觀念的深刻轉變，全市對托育服務的需求總量日益增長。在此背景下，打造15分鐘托育服務圈成為眾多有孩家庭，尤其是0-3周歲兒童家庭的迫切期望。然而，在實際推進過程中，15分鐘托育服務圈建設面臨諸多挑戰，如資金短缺、托育費用偏高、專業師資不足、服務質量參差不齊等問題，這些因素導致部分托育服務機構出現托位閑置、入托率偏低的現象。

（一）學前教育經費投入與使用情況

為深入了解街道層面在學齡前兒童教育方面的投入狀況，項目組收集74個街道的年度決算報告，追溯至已公開的過去3年的街道決算報告，并對學前教育支出數據進行細致整理。研究發現，南山區、福田區、鹽田區、龍華區、坪山區、光明區和大鵬新區在2021-2023年度期間均未列支“學前教育”專項開支。2021年度，僅有22個街道有該項開支，其中寶安區西鄉街道支出最高，達4847.51萬元。2022年度，有7個街道產生該項支出，龍崗區的平湖街道支出最高，為600萬元。到了2023年度，6個街道有學前教育支出，寶安區航城街道以1913.82萬元位列榜首。

在深圳，每位適齡兒童均可享受相應的補貼政策。學前教育經費補貼由各區教育局直接撥付至各教育機構，用于保障學齡前兒童的在園學習生活費用。通常情況下，公辦幼兒園的開辦費、日常運行經費，以及對家庭經濟困難兒童等特殊群體的資助，由市、區教育行政部門按照隸屬關系，通過部門預算程序編報，并由同級財政予以保障。進一步研究發現，街道學前教育經費的使用秉持公益導向、突出重點、促進發展的原則，主要用于兒童健康成長補貼、普惠性民辦幼兒園資助、學前特殊兒童融合教育支持、保教人員津貼發放以及對先進單位或個人的獎勵等方面，旨在推動學前教育朝著普惠優質的方向發展。

（二）“幼有善育” 的創新實踐探索

為給幼兒提供更加優質、普惠的學前教育服務，深圳積極加快公辦幼兒園建設步伐，推動幼兒園教育階段全面普及入學，并著力構建以公辦園為核心、普惠園為主體、特色園為補充的學前教育普惠優質多樣化發展新格局，全力打造“幼有善育”的民生典范。

1、育兒補貼政策待落地實施

目前，深圳市的育兒補貼政策尚未正式發布，街道層級暫未開展補貼發放工作。根據《深圳市育兒補貼管理辦法（征求意見稿）》，生育第一個子女的家庭，在子女年滿3周歲前可累計獲得7500元補貼；生育第二個子女的家庭，三年累計補貼11000元；生育第三個子女的家庭，三年累計補貼19000元。育兒補貼所需資金將納入各區財政年度預算，由市、區財政各承擔50%。

2、以區為單位統籌推進 “幼有善育” 工作

建設兒童友好型社區、托育中心等工作需要上級部門進行統籌規劃，并非街道層級的行政力量能夠獨立完成。以福田區為例，福田區積極申報全國學前教育普及普惠區省級督導評定項目，大力加大公辦園建設力度，實現全區普惠性幼兒園在園幼兒占比達到88.07%。寶安區區委、區政府則先后投入近200萬元，支持寶安婦幼利用政府公配物業開展公立醫院辦托試點工作。該試點成為寶安區第一家普惠托育機構，也是深圳首家、全國首批由公立醫院自建自營的托育機構，為區域托育服務發展起到了良好的示范引領作用。

二、其他城市創新經驗借鑒

2023年，國家衛生健康委員會命名河北省石家莊市等33個城市（區）為第一批全國嬰幼兒照護服務示范城市。這些入選城市在嬰幼兒照護服務領域積極創新，積累了許多寶貴經驗。部分城市將托育服務納入城市發展整體規劃，創新嬰幼兒照護服務模式；一些城市推出普惠托育補助、育兒補貼制度等，切實減輕育兒家庭的經濟負擔；還有城市通過提升家庭科學育兒能力，全力建設生育友好型社會和兒童友好型城市。

（一）福建省廈門市：社區托育中心打造便捷服務模式

2020年8月，廈門市在福建省率先出臺《廈門市促進3歲以下嬰幼兒照護服務發展的實施方案》，明確提出構建普惠托育服務體系的目標，計劃到2025年，在全市各鎮街（3歲以下人口規模達到1000人以上）轄區內至少建成一所具有示范效應的嬰幼兒照護服務機構。在該方案的指導下，廈門市充分利用街道和社區行政服務中心的場地資源，創辦托育中心，有效滿足了社區居民就近托幼的需求。此外，許多街道和社區為其減免租金，托育中心在降低經營成本后，相應降低了每個孩童的托育費用。這種家門口的托育服務模式，不僅方便家長送托和日常探訪，極大地緩解了家長的后顧之憂，還切實減輕了育兒家庭的經濟負擔，顯著提高了街道、社區的送托率。

（二）浙江省寧波市：聚焦家長提升科學育兒能力

為有效緩解20多萬名0至3歲嬰幼兒的養育照護難題，浙江省寧波市于2020年啟動家庭養育健康指導項目，該項目計劃于2025年底結束，服務對象涵蓋3歲以下嬰幼兒照護人，包括家長和其他照護人員。項目旨在2025年底前，在試點經驗的基礎上推廣服務模式，培養2000名合格的村（社區）家庭養育健康指導員，使嬰幼兒家長科學知識普及率達到90%以上。

為實現這一目標，寧波市部分行政區聯合街道，在社區設立嬰幼兒照護服務驛站，并為轄區內所有社區配備家庭養育指導員。驛站定期組織開展家庭養育指導小組活動，活動內容豐富多樣，涵蓋0 - 3歲嬰幼兒早期學習、營養健康、安全照護、親子交流等多方面知識和經驗分享。此外，還結合兒童節、中秋節等節日策劃主題活動，增強家長參與度。截至 2024 年年初，寧波市已培育3500余名家庭養育指導員，實現鎮（鄉）街道全覆蓋，并建成454個嬰幼兒照護服務驛站，有效提升了家庭的科學育兒能力和水平。

三、推動 “幼有善育” 發展的政策建議

“生了沒人帶”“托幼費用高”“老師靠不住” 等問題長期困擾著幼童家長，在一定程度上導致部分人群 “不愿生”“不敢生”。深圳作為中國特色社會主義先行示范區，打造“幼有善育”的民生標桿意義重大。為推動“幼有善育”工作有效落地、先行先試，項目組提出以下建議：

第一，整合基層資源，靈活構建托育體系。家長對托育服務需求最為迫切的時期集中在孩童進入幼兒園前的3年。當前，尋找可信賴的托幼機構成為眾多新手家長的一大難題。街道、社區可充分整合現有資源，發揮主導作用，牽頭建立滿足基本條件的托育機構。根據街道、社區新生兒數量和分布密度，鼓勵小區全職媽媽等人員參與托育工作，優先解決幼兒養育過程中的急難問題，待條件成熟后，再逐步提升托育服務質量和水平。

第二，強化人才培養，夯實托育服務根基。隨著出生人口數量逐步下降，教育資源集中化程度將有所提升，家長對育兒質量的要求和期望也會相應提高。目前，考取育嬰（員）師、保育師等資格證可獲得政府1000-3000元不等的補貼，這一政策鼓勵了許多全職媽媽考取資格證，開拓新的職業道路。然而，當前資格證獲取方式主要以線上課程學習和線上題庫刷題為主，僅輔以1-2次實操課程，這種培訓模式難以培養出具備專業知識、操作技能、綜合能力、應急處理能力，且充分掌握嬰幼兒生理和心理發展知識，熟悉營養喂養、安全照護、常見病和傳染病預防等相關知識，能夠熟練開展保育環境創設、嬰幼兒生活照料、早期學習支持、合作共育、培訓指導等實際工作的專業教師。因此，這一公共服務需求需要更高層級的政府部門給予充分重視，提供資金支持和專業培訓渠道，助力打造專業的托育人才隊伍，推動 “幼有善育” 工作實現高質量發展。

注：

1、本項目研究由中國（深圳）綜合開發研究院提供支持。

2、文章所引用信息和數據來自網絡公開信息，如有錯漏，請予聯系以更正。

3、如需本報告中街道2021-2023年度決算支出數據，請在后臺留言 “獲取街道決算數據”。

4、轉載請注明來源。