在剛剛結(jié)束的慕尼黑安全會(huì)議上，美國政府俄烏問題特使凱洛格在會(huì)上宣稱俄烏和談參與方不包括歐洲，而美國副總統(tǒng)萬斯則在慕安會(huì)的發(fā)言中對俄烏沖突及歐洲安全問題幾乎避而不談，反而稱歐洲面臨的真正威脅不在外部，而是其自身在價(jià)值觀上的倒退。美歐在俄烏沖突未來走向上的分歧盡顯。2月17日，在慕安會(huì)閉幕的第二天，法國總統(tǒng)馬克龍緊急召集歐洲主要國家領(lǐng)導(dǎo)人在巴黎商討地區(qū)安全問題，協(xié)調(diào)歐洲的集體應(yīng)對措施。

特朗普政府有關(guān)俄烏沖突的系列舉措及言論正給歐洲帶來震撼與不安，加上特朗普本人針對歐洲產(chǎn)品的關(guān)稅、格陵蘭島及北約成員軍費(fèi)開支等問題發(fā)表的獨(dú)特看法，歐洲將面臨俄烏沖突結(jié)束后的艱難挑戰(zhàn)，盡管也存在機(jī)遇，但將考驗(yàn)歐洲人的能力與智慧。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間2025年2月16日，頓涅茨克地區(qū)阿夫杰耶夫卡，遭到軍事打擊的公寓樓。視覺中國 圖

歐洲面臨嚴(yán)重的“特朗普挑戰(zhàn)”

美國總統(tǒng)特朗普在上任前揚(yáng)言要在短期內(nèi)解決俄烏沖突。如今他上臺(tái)一月左右，就分別與俄羅斯總統(tǒng)和烏克蘭總統(tǒng)進(jìn)行了電話交談。2月18日，美俄雙方的代表將在沙特就解決俄烏沖突舉行會(huì)談。尤其值得關(guān)注的是特朗普及其幕僚在近期陸續(xù)提出的解決俄烏沖突的立場和措施，它們大體如下：第一，俄烏沖突造成大量人員傷亡與美國損失，須盡快停止。第二，停火后的烏克蘭被占領(lǐng)土將可能不會(huì)回到烏克蘭主權(quán)范疇，至少烏東地區(qū)和克里米亞如此。第三，沖突后烏克蘭不被允許加入北約，但未來可加入歐盟。第四，美國不對俄烏沖突后的安全負(fù)責(zé)，但歐洲等可承擔(dān)。第五，解決俄烏沖突的國際談判主要在華盛頓和莫斯科之間進(jìn)行，歐洲會(huì)被排除在外。至少美國提出上述觀點(diǎn)時(shí)沒有與歐洲協(xié)調(diào)。第六，烏克蘭50%的稀土礦藏交由美國企業(yè)開發(fā)，以抵消美國的援助及換取未來美國對烏克蘭的軍事支持，等等。

若特朗普政府的立場與措施真正落實(shí)的話，將為歐洲帶來如下重大挑戰(zhàn)：失去在俄烏沖突等關(guān)鍵事務(wù)上的主導(dǎo)權(quán)甚至參與權(quán)，喪失部分國際影響力，并面臨新的安全挑戰(zhàn)，其宏觀發(fā)展模式也將被徹底顛覆。

第一，失去俄烏沖突解決的主導(dǎo)權(quán)和部分地緣政治權(quán)力。

特朗普政府在沒有經(jīng)過與布魯塞爾及歐洲各國政府進(jìn)行協(xié)商和協(xié)調(diào)的前提下，就俄烏沖突的解決直接和普京和澤連斯基通話并提出立場，表明歐洲至少目前被排除在該沖突解決的大門之外。盡管歐洲能提出自身解決方案，并直接和普京或澤連斯基開展討論，像之前匈牙利總理歐爾班和斯洛伐克總理菲佐直接會(huì)見普京以討論沖突解決一樣，但問題在于：

一是，歐洲至今沒有提出一個(gè)內(nèi)部已達(dá)成共識(shí)的解決俄烏沖突的明確方案。事實(shí)上它幾乎很難提出一個(gè)有強(qiáng)大執(zhí)行力的方案，就以歐爾班和菲佐訪問莫斯科來說，歐盟及許多成員國當(dāng)時(shí)還對此大加撻伐，布魯塞爾堅(jiān)決不愿和普京直接對話。因此歐洲形成統(tǒng)一和具有現(xiàn)實(shí)意義的（即需經(jīng)與莫斯科協(xié)調(diào)的過程）俄烏沖突解決方案非常艱難。

二是，離開美國對烏克蘭的財(cái)政和軍事支援，歐洲獨(dú)立應(yīng)對或解決烏克蘭危機(jī)的能力受到極大挑戰(zhàn)。自沖突發(fā)生以來，美國提供了多于歐洲對烏援助的軍事和財(cái)政支持。若烏克蘭失去美國援助，在經(jīng)濟(jì)低迷和各國預(yù)算受控的背景下，歐洲很難在短期內(nèi)（甚至在未來較長時(shí)間內(nèi)）填補(bǔ)美國所遺留的支持空缺。因此歐洲也很難獨(dú)立進(jìn)行長期的援烏抗俄的斗爭。

如果歐洲不滿于美國以“越頂外交”形式致力于俄烏沖突解決，但既提不出切實(shí)可行的替代方案，也無真正實(shí)力繼續(xù)推動(dòng)援烏行動(dòng)，那就只能被動(dòng)接受美國等提出的解決方案并面對沖突解決后的局面，這會(huì)使歐洲在很大程度上喪失自我標(biāo)榜的地緣政治地位。

第二，面對不可預(yù)料的安全挑戰(zhàn)。

歐洲一直期待通過援烏抗俄以“擊敗”俄羅斯，但若特朗普政府的解決方案得以執(zhí)行，則沖突后局面并非歐洲所樂見。在歐洲所謂“擊敗”俄羅斯的概念中，烏克蘭領(lǐng)土主權(quán)應(yīng)得以保全，甚至包括克里米亞也應(yīng)被“收回”，俄羅斯可能會(huì)被要求承擔(dān)沖突后的民事賠償，俄羅斯領(lǐng)導(dǎo)層將會(huì)在國際法層面獲得懲罰，等等。然而這一切大概都不會(huì)發(fā)生。這意味著，歐洲可能將面對一個(gè)俄羅斯沒有被“擊敗”而烏克蘭輸?shù)暨@場沖突的局面，其后果就是歐洲在物理上和精神上將面對俄羅斯持續(xù)而潛在的安全壓力。

歐洲全力支持烏克蘭應(yīng)對這場沖突的主要出發(fā)點(diǎn)之一就是抵抗俄羅斯“入侵”。對歐洲而言，俄羅斯在烏軍事行動(dòng)從歷史和文化角度看也意味著對歐洲其他國家，尤其是對波蘭、摩爾多瓦和波羅的海國家等的潛在“入侵”。因此，當(dāng)美國漠視對這一“入侵”的抵抗而選擇粗暴結(jié)束沖突時(shí)，歐洲將面對受到“鼓勵(lì)”的俄羅斯在未來對歐洲的潛在“入侵”。加上特朗普政府正在試圖弱化對歐洲的軍事保護(hù)（包括對沖突后的烏克蘭的安全保護(hù)），要求歐洲擔(dān)負(fù)自身防御任務(wù)時(shí)，這一來自俄羅斯的安全威脅感知就越發(fā)強(qiáng)烈。

然而，歐洲沒有統(tǒng)一與獨(dú)立的安全戰(zhàn)略文化共識(shí)，其內(nèi)部對如何在缺乏美軍保護(hù)下進(jìn)行對外防御缺乏清晰目標(biāo)與規(guī)劃——從快速反應(yīng)部隊(duì)建制到軍工發(fā)展和軍備部署，均缺乏統(tǒng)一的明晰方案。因此，一方面是俄羅斯?jié)撛诘陌踩{感知，另一方面是面對潛在威脅時(shí)手段的缺乏，這會(huì)給歐洲帶來潛在的重大安全挑戰(zhàn)。

第三，固有宏觀發(fā)展模式的可能顛覆。

二戰(zhàn)以后，歐洲開啟了至今長達(dá)半個(gè)多世紀(jì)的一體化進(jìn)程，在此進(jìn)程中，歐洲內(nèi)部通過建立共同市場消除了市場邊界，通過申根協(xié)定實(shí)現(xiàn)了人員和經(jīng)濟(jì)要素的自由流動(dòng)，通過共同規(guī)則和規(guī)范約束實(shí)現(xiàn)了政治理念和價(jià)值觀的基本統(tǒng)一，在這些基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)了歐洲的長期經(jīng)濟(jì)繁榮和內(nèi)部軍事沖突的消除。

持久的繁榮與和平使歐洲將自身概括為所謂“民事力量”或“規(guī)范力量”，認(rèn)為歐洲已成為特別區(qū)域，它專注于“民事”（即經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展）而非“軍事”，致力于高標(biāo)準(zhǔn)的“規(guī)范”（規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)和價(jià)值觀）的對外傳播，使歐洲成為超越全球其他地區(qū)、需被模仿與仰慕的對象——它不僅經(jīng)濟(jì)繁榮，民生富足，且社會(huì)穩(wěn)定，成員國之間不再有安全沖突，彼此不再糾結(jié)于主權(quán)權(quán)益爭奪，總之成為了超現(xiàn)代的“后民族結(jié)構(gòu)”。

然而上述長期敘事在面對如今特朗普政府政策時(shí)不再令人完全信服。若沒有美國在歐洲的大量軍事存在，沒有北約對歐洲安全的承諾，沒有基于跨大西洋關(guān)系所支撐的（包括歐洲在內(nèi)的西方）在全球經(jīng)濟(jì)和多邊主義機(jī)制中的主導(dǎo)優(yōu)勢，歐洲的“民事力量”與“規(guī)范力量”不過是空中樓閣。當(dāng)特朗普政府治下的美國不再提供完全的歐洲安全保護(hù)，甚至因?qū)Χ砹_斯的所謂“綏靖”而帶給歐洲潛在的未來安全挑戰(zhàn)時(shí)，歐洲不得不向所謂“地緣政治力量”轉(zhuǎn)型，這一定程度上是對“規(guī)范力量”的背叛。因此，當(dāng)美國在跨大西洋關(guān)系中不再單方面承擔(dān)安全責(zé)任時(shí)，同時(shí)不再容許來自歐洲的長期貿(mào)易順差及對歐洲經(jīng)濟(jì)繁榮進(jìn)行支持時(shí)，歐洲將發(fā)現(xiàn)所謂自身通過一體化建立起來的“規(guī)范力量”、“長和平”與持久的繁榮正變得非常脆弱。

總之，若美國不再對歐洲安全進(jìn)行“托底”，則歐洲幾十年來固有的宏觀發(fā)展模式——美國提供安全與實(shí)施跨大西洋經(jīng)貿(mào)互利合作，歐洲全力推進(jìn)內(nèi)部的監(jiān)管與一體化進(jìn)程——將遭遇二戰(zhàn)后最重大的變故。歐洲如同一個(gè)曾受到良好保護(hù)的夸夸其談的少年，而今將被迫走向獨(dú)立和成熟。

第四，歐洲一體化前景受到挑戰(zhàn)。

顯然，來自外部的挑戰(zhàn)和國際局勢急劇變遷會(huì)給內(nèi)部帶來強(qiáng)烈沖擊。從宏觀角度來看，歐洲一體化前景將變得晦暗不明。

一體化分為深化與擴(kuò)大。深化就是成員國讓渡更多主權(quán)權(quán)益給歐盟，以加強(qiáng)歐盟對各成員國內(nèi)部事務(wù)的統(tǒng)一監(jiān)管，擴(kuò)大共同政策的涵蓋領(lǐng)域。然而，特朗普2.0出現(xiàn)前的十年多來，歐洲就已存在強(qiáng)大的“再國家化”聲音，這一聲音被如今如火如荼發(fā)展的民粹主義力量所放大，成為最主要的“疑歐主義”力量，它主張削弱歐盟對成員國事務(wù)進(jìn)行監(jiān)管的范圍和能力。

特朗普再次上臺(tái)后，歐洲的民粹主義力量得到鼓舞，例如，美國副總統(tǒng)萬斯在最近出席慕尼黑安全會(huì)議期間會(huì)見了德國極右翼政黨德國選擇黨的領(lǐng)袖，但沒有和現(xiàn)任總理朔爾茨會(huì)面，這是美國對歐洲民粹主義赤裸裸的支持，也是對歐洲疑歐主義力量的支持。盡管美國出于反對移民和推動(dòng)所謂“傾聽民意”角度來支持歐洲民粹力量，但事實(shí)上正加劇歐洲內(nèi)部意識(shí)形態(tài)的混亂和分裂。特朗普政府目前針對烏克蘭的政策與其他對歐政策也對歐洲國家間的政策統(tǒng)一造成困擾。特朗普政府對格陵蘭島的獨(dú)特訴求和在關(guān)稅方面的威脅，正加速分裂歐洲國家。

盡管美國在歐盟擴(kuò)大方面沒有特別意見，甚至主張烏克蘭在十年之內(nèi)可正式加入歐盟，但隨著美國對歐政策的急劇變化，歐洲將缺乏足夠能力實(shí)施新的事實(shí)上的東擴(kuò)，盡管會(huì)出于地緣政治競爭目的而加速與候選國的所謂“入盟談判”。

歐洲怎么辦？

歐洲并非沒有應(yīng)對特朗普政府所帶來的巨大挑戰(zhàn)的途徑。只要?dú)W洲能以壯士斷腕的決心，擺脫對美國過分的安全依賴，改革目前的治理體系，并就所有重大問題達(dá)成重要共識(shí)，歐洲還是有可能走出當(dāng)前的困境。

2月17日，慕尼黑安全會(huì)議剛剛落幕，鑒于美國在會(huì)上的表態(tài)，也是為了應(yīng)對特朗普政府帶來的沖擊，法國總統(tǒng)馬克龍召集了一次由 11位歐洲領(lǐng)導(dǎo)人舉行的峰會(huì)。在這次峰會(huì)上，與會(huì)歐洲領(lǐng)導(dǎo)向特朗普提出了歐洲的條件，并集中討論如何為烏克蘭安全保障做出貢獻(xiàn)。但要真正化解歐洲當(dāng)前的重大危機(jī)，歐洲需做到以下幾點(diǎn)：

第一，致力于真正獨(dú)立的歐洲安全力量建設(shè)。

若美國在俄烏沖突結(jié)束后不愿承擔(dān)烏克蘭，乃至歐洲的安全防衛(wèi)責(zé)任，以便將其安全力量和精力轉(zhuǎn)移到印太地區(qū)，則歐洲不得不獨(dú)立處理自身的安全事務(wù)。從切實(shí)維護(hù)自身權(quán)益及長遠(yuǎn)安全自衛(wèi)考慮，歐洲可趁此機(jī)會(huì)在內(nèi)部達(dá)成快速建構(gòu)歐洲獨(dú)立防務(wù)力量的共識(shí)，以全面推進(jìn)歐洲防務(wù)自主建設(shè)。否則，歐洲終究會(huì)一直受制于美國安全的要挾以及來自周邊大國的潛在安全威懾。不過真正獨(dú)立的歐洲防務(wù)需有一支獨(dú)屬于歐洲或歐盟所指揮的常規(guī)部隊(duì)，或可獨(dú)立指揮的各成員國組成的臨時(shí)軍事力量；需有較高互操作性的武器系統(tǒng)和指揮系統(tǒng)；需有統(tǒng)一的歐洲自身的武器研發(fā)、生產(chǎn)和采購系統(tǒng)；及需有自身獨(dú)特目標(biāo)和使命的安全戰(zhàn)略規(guī)劃。

但目前對歐洲而言，它必須超越三大障礙以實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)：一是設(shè)定獨(dú)立防務(wù)與北約關(guān)系，使之真正脫離于北約系統(tǒng)。那些揚(yáng)言歐洲自主防務(wù)是北約的補(bǔ)充等模棱兩可的說法不會(huì)真正助益歐洲防務(wù)自主的形成。二是形成統(tǒng)一的安全戰(zhàn)略共識(shí)，以形成歐洲統(tǒng)一的安全獨(dú)立戰(zhàn)略。三是足夠的安全預(yù)算和相關(guān)投資。不過遺憾的是，上述三個(gè)障礙對目前歐洲而言幾乎無法逾越，但不跨越這三層障礙，歐洲就無法真正推進(jìn)防務(wù)自主建設(shè)。

第二，允許多元主義一體化模式的成長。

無論如何，歐洲單個(gè)國家或幾個(gè)大國聯(lián)合起來皆不能應(yīng)對目前所面臨的困境，而單獨(dú)求助于歐盟也不現(xiàn)實(shí)，前者力量顯然過于弱小，后者又難以達(dá)成統(tǒng)一共識(shí)，最終都無法形成統(tǒng)一的危機(jī)應(yīng)對方案。然而，歐洲“后俄烏沖突”時(shí)代的挑戰(zhàn)必須基于共識(shí)才能真正應(yīng)對。

對此，除通過各大國協(xié)調(diào)和在歐盟框架內(nèi)處理危機(jī)外，歐洲應(yīng)允許一種多元主義的監(jiān)管與協(xié)調(diào)機(jī)制來處理目前局面。為此，馬克龍做出了一些初步的可貴嘗試，這包括他提議成立了“歐洲政治共同體”，以及正在歐盟外尋求通過成員國協(xié)調(diào)來應(yīng)對跨大西洋關(guān)系所遭遇的危機(jī)及其帶來的后果。尤其在歐洲許多國家內(nèi)部對歐盟和歐洲一體化進(jìn)程不滿情緒日增的情況下，通過歐盟外的政府間磋商與協(xié)調(diào)機(jī)制來達(dá)成關(guān)鍵領(lǐng)域的歐洲共識(shí)，可能比單純依賴歐盟更為現(xiàn)實(shí)。盡管目前歐洲政治共同體和歐盟外的歐洲領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)可能在確立歐洲共同行動(dòng)方面尚未產(chǎn)生足夠影響，包括一些國家對馬克龍的提議感到不滿，但依然是可貴的嘗試。

因此，歐洲若要推動(dòng)更多關(guān)鍵共識(shí)的形成就不能只依賴歐盟及推動(dòng)歐盟團(tuán)結(jié)的“德法軸心”，更何況該軸心如今已名存實(shí)亡，而歐盟在強(qiáng)勢歐盟委員會(huì)的主導(dǎo)下不但無益于歐洲團(tuán)結(jié)反而可能加速歐洲分裂。因此，多元的多邊主義機(jī)制群落應(yīng)成為彌補(bǔ)歐盟以推動(dòng)歐洲一體化的力量。更多政府間磋商與歐洲大國協(xié)調(diào)而不是超國家政策的監(jiān)管，可促進(jìn)歐洲共識(shí)的形成與監(jiān)管方式的多元化。當(dāng)然這也存在挑戰(zhàn)，有效的政府間多邊主義機(jī)制的形成需要較漫長時(shí)間的建構(gòu)，而現(xiàn)有的困境需要快速和強(qiáng)有力的措施。但無論如何，為應(yīng)對長遠(yuǎn)挑戰(zhàn)，歐洲應(yīng)考慮讓多元主義的政治性多邊機(jī)制在歐洲存在與成長。

第三，內(nèi)部意識(shí)形態(tài)共識(shí)的塑造。

歐洲只有成為多極化世界中的一支獨(dú)立力量才能避免美國放棄保護(hù)歐洲義務(wù)后的窘境，而成為一極就需歐洲成為一個(gè)整體，至少在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域達(dá)成基本共識(shí)，實(shí)現(xiàn)真正“以一個(gè)聲音說話”。然而目前歐洲不僅各國間的意識(shí)形態(tài)差距較大，比如在對待莫斯科的態(tài)度和處理對美關(guān)系方面存在不同意見，在許多國家內(nèi)部，不同意識(shí)形態(tài)間的分歧在分裂社會(huì)，極端主義的崛起沖擊許多傳統(tǒng)政黨的地位，由此引發(fā)歐洲政治生態(tài)的急劇變化與社會(huì)動(dòng)蕩。

面對艱難的挑戰(zhàn)，傳統(tǒng)政黨的“極化”與極端政黨的“正常化”雖然在縮小不同意識(shí)形態(tài)力量間的差距，但依然沒有實(shí)現(xiàn)彼此寬容與和解。德國主流輿論對德國選擇黨的拒斥，法國國民聯(lián)盟在主流意識(shí)形態(tài)面前遭遇的指責(zé)，都預(yù)示著不同意識(shí)形態(tài)的爭議在歐洲甚囂塵上。然而不消弭內(nèi)部意識(shí)形態(tài)過大的差距，歐洲就無法在面對重大危機(jī)時(shí)形成統(tǒng)一的力量和實(shí)現(xiàn)作為多極化世界中一極的地位。

為此，歐洲的思想精英和政治力量需同時(shí)回歸到啟蒙思想的偉大傳統(tǒng)，回到人文主義和理性主義的道路上，因?yàn)檫@是所有現(xiàn)代政黨和歐洲意識(shí)形態(tài)的共同來源，也是對當(dāng)前所有很難化約的多元意識(shí)形態(tài)的撥亂反正和追本溯源的基礎(chǔ)，基于啟蒙思想傳統(tǒng)，歐洲大概才能看清當(dāng)今意識(shí)形態(tài)差異與彼此爭議的荒謬與無效。對傳統(tǒng)中左翼或中右翼，或所謂極右翼與極左翼政黨而言，從啟蒙思想中尋求它們的共同意識(shí)形態(tài)基礎(chǔ)與來源，能找到歐洲意識(shí)形態(tài)的共識(shí)基礎(chǔ)。

如果啟蒙思想讓歐洲成為全球現(xiàn)代文明的榜樣，則所有意識(shí)形態(tài)的多樣性也能在啟蒙思想中找到彌合分歧、共同助力歐洲重新出發(fā)的力量源泉。盡管美國副總統(tǒng)萬斯關(guān)于歐洲當(dāng)前在“基本價(jià)值觀”上倒退的斷言對歐洲而言是一場難以接受的“訓(xùn)誡”，但他的告誡在很大程度上不無道理。因此，對歐洲而言，它現(xiàn)在需要一場有意識(shí)的新的文化革命與啟蒙思想的偉大復(fù)興，以塑造歐洲新的具有現(xiàn)實(shí)主義意義的世界觀，并汲取新的自我獨(dú)立的精神力量。

（簡軍波，復(fù)旦大學(xué)中歐關(guān)系研究中心主任、上海歐洲學(xué)會(huì)副秘書長）