據(jù)上海海關(guān)統(tǒng)計(jì)，上海與“一帶一路”沿線國(guó)家的貿(mào)易規(guī)模持續(xù)增長(zhǎng)，進(jìn)出口貿(mào)易額從2013年的10632.63億元增長(zhǎng)至2024年的19609.42億元，年均增長(zhǎng)超5%；貿(mào)易額占上海進(jìn)出口貿(mào)易總額的比重也從2013年的38.8%提升至2023年的45.9%。這一顯著增長(zhǎng)，得益于上海以制度型開放與規(guī)則對(duì)接為基礎(chǔ)，以中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)為載體，積極探索構(gòu)建高水平國(guó)際貿(mào)易中心，為與共建國(guó)家的貿(mào)易合作搭建了堅(jiān)實(shí)的平臺(tái)。

未來，如何進(jìn)一步強(qiáng)化上海“一帶一路”產(chǎn)業(yè)合作網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)功能，還需要從提升“鏈主”企業(yè)能級(jí)，深化科技創(chuàng)新合作，優(yōu)化金融服務(wù)體系，推動(dòng)綠色低碳合作等多個(gè)方向和維度發(fā)力。

一、上海成為“一帶一路”產(chǎn)業(yè)合作網(wǎng)絡(luò)的核心節(jié)點(diǎn)

2024年8月發(fā)布的最新的《財(cái)富》世界500強(qiáng)排行榜顯示，上海共有13家企業(yè)上榜，在“一帶一路”沿線主要城市中僅次于北京位列第二。這些上榜企業(yè)大多分布在冶金材料、工程制造、房地產(chǎn)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，它們與其他“鏈主”企業(yè)之間的關(guān)聯(lián)形成了龐大的城市產(chǎn)業(yè)合作網(wǎng)絡(luò)，成為全球要素流動(dòng)的重要通道。

在“一帶一路”國(guó)際產(chǎn)業(yè)合作網(wǎng)絡(luò)中，上海擁有大量跨國(guó)公司地區(qū)總部、外資投資性公司、外資研發(fā)中心以及各種類型的專業(yè)服務(wù)公司等。截至2024年，上海的跨國(guó)公司地區(qū)（洲級(jí)）總部、外資研發(fā)中心累計(jì)分別達(dá)到1016家和 591家。這些全球功能性機(jī)構(gòu)通過內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)開展的全球業(yè)務(wù)活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)了城市間的網(wǎng)絡(luò)連接，使得上海的全球網(wǎng)絡(luò)連通性相對(duì)較強(qiáng)。隨著共建“一帶一路”經(jīng)貿(mào)合作協(xié)議的落實(shí)，上海聚焦推動(dòng)“一帶一路”沿線城市的外企來滬投資，并逐漸有本地企業(yè)“走出去”在“一帶一路”沿線城市設(shè)點(diǎn)和海外并購，成為服務(wù)我國(guó)“一帶一路”國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)合作網(wǎng)絡(luò)的核心節(jié)點(diǎn)。

歐洲和東南亞是上海“一帶一路”國(guó)際產(chǎn)業(yè)合作的主要方向。米蘭、盧森堡、維也納、布達(dá)佩斯等歐洲城市以及新加坡、雅加達(dá)、吉隆坡、馬尼拉等東南亞城市與上海的產(chǎn)業(yè)合作較為緊密。其中，新加坡不僅是東南亞而且是“一帶一路”所有國(guó)外區(qū)域中與上海產(chǎn)業(yè)合作最密切的城市之一。截至2023年，新加坡在滬新設(shè)企業(yè)超過300家，累計(jì)投資項(xiàng)目超6200個(gè)。雙方還在2020年探索建立了“上海市—新加坡全面合作理事會(huì)”機(jī)制，推動(dòng)了兩地政府部門、企業(yè)和機(jī)構(gòu)全方位合作交流。

此外，京津冀、粵港澳、長(zhǎng)三角三大巨型城市群區(qū)域是上海產(chǎn)業(yè)合作聯(lián)系緊密區(qū)域。其中，京津冀地區(qū)的北京和天津、粵港澳地區(qū)的香港、深圳和廣州以及長(zhǎng)三角地區(qū)的蘇州、杭州、南京等均與上海有著密切的產(chǎn)業(yè)合作。上海還與中部的武漢等城市及西部的西安等城市也存在較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)聯(lián)系，反映出上海正積極發(fā)揮著對(duì)外承接“一帶一路”建設(shè)、對(duì)內(nèi)輻射全國(guó)市場(chǎng)的作用。

二、產(chǎn)業(yè)合作支撐平臺(tái)矩陣加速形成，服務(wù)保障功能不斷提升

為確保企業(yè)順利推進(jìn)各項(xiàng)合作，上海正在搭建服務(wù)“一帶一路”建設(shè)的支撐平臺(tái)矩陣，全方位筑牢服務(wù)保障根基。

綜合性服務(wù)平臺(tái)整合了政府、行業(yè)組織及專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的多元資源。上海“一帶一路”綜合服務(wù)中心、虹橋海外發(fā)展服務(wù)中心等典型平臺(tái)，為企業(yè)提供投資貿(mào)易雙向?qū)樱珳?zhǔn)推送市場(chǎng)信息，開展專業(yè)企業(yè)培訓(xùn)，解決商事法律難題，助力海外風(fēng)險(xiǎn)防范與救援，實(shí)現(xiàn)金融及專業(yè)服務(wù)業(yè)對(duì)接，同時(shí)支持重大活動(dòng)開展，搭建政企溝通橋梁，一站式滿足了企業(yè)的各類需求。

產(chǎn)品與要素交易平臺(tái)則是產(chǎn)業(yè)合作的關(guān)鍵陣地。上海證券交易所為企業(yè)提供資本運(yùn)作空間；中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)匯聚全球優(yōu)質(zhì)資源；上海虹橋進(jìn)口商品展示交易中心促進(jìn)商品流通；“一帶一路”國(guó)別直播平臺(tái)創(chuàng)新貿(mào)易模式；臨港新片區(qū)數(shù)據(jù)跨境服務(wù)中心保障數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)安全；人民幣跨境支付系統(tǒng)助力便捷結(jié)算。這些平臺(tái)承載著企業(yè)的業(yè)務(wù)洽談、交易交割、結(jié)算清算、投資融資等核心活動(dòng)。

各類專業(yè)服務(wù)平臺(tái)專注于為企業(yè)提供精細(xì)化服務(wù)。上海國(guó)際仲裁中心、東方域外法律查明服務(wù)中心等，在法律、中介、會(huì)計(jì)、融資與記賬管理、檢測(cè)認(rèn)證等方面提供專業(yè)支持。上海靜安“全球服務(wù)商計(jì)劃”，大力培育和集聚有全球影響力的專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，致力于推動(dòng)本土跨國(guó)公司跨境出海。

此外，上海緊跟數(shù)字化潮流，著力打造“走出去服務(wù)港”“絲路e啟行”“四通一平臺(tái)”等線上公共服務(wù)平臺(tái)，突破了時(shí)間與空間限制，為企業(yè)提供便利高效的在線服務(wù)，讓企業(yè)隨時(shí)隨地獲取所需的資源與支持。

三、強(qiáng)化上海“一帶一路”產(chǎn)業(yè)合作的對(duì)策建議

首先，提升“鏈主”企業(yè)能級(jí)，強(qiáng)化資源配置功能。上海雖然在“一帶一路”網(wǎng)絡(luò)連接和流量規(guī)模上已奠定廣泛基礎(chǔ)，但在本地企業(yè)“走出去”的網(wǎng)絡(luò)流動(dòng)性和機(jī)構(gòu)能級(jí)方面仍有提升空間。

一是支持本地企業(yè)國(guó)際化發(fā)展，鼓勵(lì)企業(yè)設(shè)立洲級(jí)或國(guó)家級(jí)總部，提升資源配置主動(dòng)權(quán)。政府可通過稅收減免、財(cái)政補(bǔ)貼、信貸支持等政策工具，降低企業(yè)“走出去”的成本和風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)提供市場(chǎng)信息、法律咨詢、商務(wù)對(duì)接等服務(wù)，助力企業(yè)適應(yīng)海外環(huán)境。

二是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，吸引跨國(guó)公司在滬設(shè)立總部，并推動(dòng)在滬企業(yè)提升總部功能，使其從單一管理職能向研發(fā)、生產(chǎn)、營(yíng)銷等綜合功能拓展，增強(qiáng)在全球價(jià)值鏈中的地位。

三是推動(dòng)底層分支機(jī)構(gòu)功能升級(jí)，鼓勵(lì)企業(yè)通過整合重組，將分支機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型為研發(fā)中心、生產(chǎn)基地或物流中心，使其承擔(dān)更多業(yè)務(wù)職能，提升其資源配置效率。

其次，深化科技創(chuàng)新合作，構(gòu)建“一帶一路”創(chuàng)新共同體。科技創(chuàng)新是推動(dòng)“一帶一路”產(chǎn)業(yè)合作的重要引擎。上海應(yīng)充分發(fā)揮自身在科技創(chuàng)新領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)，深化與共建“一帶一路”國(guó)家的科技合作，構(gòu)建“一帶一路”創(chuàng)新共同體。

一是可以與“一帶一路”沿線國(guó)家的高校、科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)建立聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室或研發(fā)中心，開展協(xié)同創(chuàng)新。例如，推動(dòng)上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)“一帶一路”技術(shù)交流國(guó)際合作中心與沿線國(guó)家的科技園區(qū)合作，促進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)移和成果轉(zhuǎn)化。

二是建議設(shè)立“一帶一路”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基金，支持沿線國(guó)家的初創(chuàng)企業(yè)和科技項(xiàng)目在上海孵化。同時(shí)，鼓勵(lì)上海的科技企業(yè)到沿線國(guó)家設(shè)立研發(fā)中心或孵化器，推動(dòng)雙向創(chuàng)新合作。

三是與“一帶一路”沿線國(guó)家簽訂科技合作備忘錄，建立常態(tài)化的科技合作機(jī)制。例如，定期舉辦“一帶一路”科技創(chuàng)新論壇，促進(jìn)科技交流與合作。

第三，優(yōu)化金融服務(wù)體系，提升“一帶一路”資金融通能力。金融是“一帶一路”產(chǎn)業(yè)合作的重要支撐，上海作為國(guó)際金融中心，應(yīng)充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化金融服務(wù)功能，為“一帶一路”沿線國(guó)家提供高效、安全、便捷的金融支持。

一是完善人民幣跨境支付系統(tǒng)并構(gòu)建數(shù)字支付網(wǎng)絡(luò)，提高跨境支付效率，降低交易成本，推動(dòng)人民幣在沿線國(guó)家的使用。同時(shí)，推動(dòng)跨境支付基礎(chǔ)設(shè)施的數(shù)字化建設(shè)，如建立多幣種清算中心，提供多語言、多幣種支付服務(wù)，并探索制定統(tǒng)一的數(shù)字貨幣支付標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則，推動(dòng)數(shù)字貨幣在國(guó)際貿(mào)易和投資中的應(yīng)用。

二是設(shè)立“一帶一路”專項(xiàng)基金，通過政府引導(dǎo)、社會(huì)資本參與的方式，支持沿線國(guó)家的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，吸引更多資金投入“一帶一路”建設(shè)。

三是加強(qiáng)金融風(fēng)險(xiǎn)防控，與沿線國(guó)家建立跨境金融風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和防控機(jī)制，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開發(fā)針對(duì)“一帶一路”項(xiàng)目的金融產(chǎn)品和服務(wù)，降低投資風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，推動(dòng)金融監(jiān)管合作，建立信息共享平臺(tái)，提升風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)能力。

第四，推動(dòng)綠色低碳合作，共建“一帶一路”綠色產(chǎn)業(yè)鏈。在“一帶一路”產(chǎn)業(yè)合作中，推動(dòng)綠色低碳合作、共建綠色產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)琼槕?yīng)全球可持續(xù)發(fā)展潮流的必然選擇。

一是加大綠色低碳技術(shù)研發(fā)與推廣，鼓勵(lì)產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合攻關(guān)新能源、節(jié)能環(huán)保等關(guān)鍵領(lǐng)域，搭建“一帶一路”綠色技術(shù)博覽會(huì)等交流平臺(tái)，促進(jìn)先進(jìn)技術(shù)在沿線國(guó)家的轉(zhuǎn)移與應(yīng)用，提升綠色產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平。

二是建設(shè)綠色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，在沿線國(guó)家引入綠色制造企業(yè)，采用統(tǒng)一綠色標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建資源循環(huán)利用體系，形成綠色產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)。

三是深化環(huán)境治理合作，推動(dòng)上海環(huán)境治理企業(yè)參與沿線國(guó)家的水污染、大氣污染治理等項(xiàng)目，共同應(yīng)對(duì)全球環(huán)境挑戰(zhàn)。

（作者高鵬系上海師范大學(xué)全球城市研究院助理研究員；高勤系華東師范大學(xué)政治與國(guó)際關(guān)系學(xué)院博士研究生）

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