2025年2月12日至13日，印度總理莫迪應邀訪問美國。莫迪也成為繼以色列總理、日本首相和約旦國王之后，特朗普2.0時代接訪的第四位國家領導人，印度外交秘書唐勇勝14日在“特莫會”后的吹風會上表示，這體現了印度在特朗普新任期的“優先地位”。但在特朗普的關稅極限施壓下，莫迪會選擇像加拿大那樣“躺平認宰”，還是成為全球抗美先鋒，成為國際社會關注的焦點。

當地時間2025年2月13日，美國華盛頓特區，美國總統特朗普與印度總理莫迪在白宮會晤。視覺中國 圖

特朗普的行前警告，莫迪簽訂城下之盟？

特朗普一直強調與莫迪的私人關系，曾表示莫迪和他一樣是“能搞成事（get things done）”的好兄弟。不過早在2024年競選期間，特朗普公開指責印度是“非常大的（貿易）濫用者”，并誓言通過加征關稅來糾正印美貿易失衡，特朗普宣誓第二次入主白宮之后，對于如何讓一貫在關稅問題上強硬的莫迪政府屈服，也頗做了一番前期鋪墊工作。

1月27日，特朗普與莫迪敲定了訪美時間，并直接批評印度對美國產品征收的關稅過高，不公平，要求印度購買更多美國制造的“安全裝備”。面對特朗普的“關稅大棒”警告，莫迪反應積極，在臨行前他進行了三連擊示好：首先在2025-26財年預算中大幅削減進口關稅，特別是摩托車、豪華汽車和手機部件等美國具有出口優勢的產品，這一舉措直接利好哈雷、特斯拉和蘋果等美國企業；其次，印度積極配合特朗普政府確認約1.8萬名在美非法印度移民的身份，最終這些“黑戶”印度老鄉將被美國軍機送回印度，被外界調侃是在為特朗普百日新政“沖KPI”；最后，印度還承諾擴大從美國的軍備采購規模，以減少對美貿易順差。

不過這些示好無法滿足特朗普的胃口。2月10日，特朗普宣布對所有美國進口鋼鐵和鋁征收25%的關稅。13日，在會見莫迪之前，特朗普簽署備忘錄，要求相關部門確定美國與每個外國貿易伙伴的“對等關稅”。顯然特朗普針對所有貿易伙伴下手的狠勁，意在給即將與特朗普會晤并在關稅問題長期堅持強硬立場的莫迪來個下馬威。

特莫會之后的記者會顯示“城下之盟”已達成：雙方宣布達成《印美21世紀協定》（US-India Compact for the 21st Century）合作框架，強化印美經貿聯系，確保到2030年印美雙邊貿易額突破5000億美元，并加快雙邊防務、商業和技術合作。能源合作方面，印度承諾大規模采購美國油氣，讓后者成為印度主要能源供應國。防務合作方面，印度同意加強印美防務合作，盡管印方更在意其中的聯合開發、生產和技術轉讓等內容，但顯然特朗普強調向印出售F-35戰斗機等項目，將在短時間內大幅增加美國對印軍售金額。

特莫會持續四個小時，特朗普的行前警告生效，美國在意的內容基本得到回應，此時面對記者詢問對莫迪談判風格的看法，特朗普再度強調“（莫迪總理）是比我更強硬和更優秀的談判者”的回應，就顯得更加虛情假意。

盡管印度做出了系列讓步和“買買買”承諾，特莫會后的記者會上，特朗普卻突然宣稱“印度是世界上關稅最高的國家”“不過我們現在是‘對等關稅’國家，印度收美國多少關稅，美國就收印度多少關稅”。已簽下城下之盟的莫迪，顯然并未準備好特朗普如此直接的羞辱，只能搓手以緩解尷尬。

當地時間2025年2月13日，美國華盛頓特區，美國總統特朗普與印度總理莫迪在白宮會晤。視覺中國 圖

印度曾經的迷之自信：特朗普愛我？

特朗普2.0時期對印度帶來的挑戰顯而易見，印度面臨的美國政策困境并不是現在才有的。其實自拜登后期以來，民主黨政府的印度政策已難以為繼，無論是俄烏沖突中印度立場不向美國靠攏，還是錫克人地位和孟加拉國變局中的印美分歧，美國各界對印度不滿的跡象已難以掩蓋。但美國大選期間，印度突然集體“上頭”，先是炒作民主黨總統候選人哈里斯有印度血統，強調印美一家親；然后又熱捧選情上升的特朗普，發現特朗普副手的妻子也是印度裔，高呼無論哪個當選，美印關系已穩。

隨著特朗普以較大優勢贏得選舉，印度各界對印美關系呈現一種莫名樂觀的景象。特朗普當選期間的一舉一動都被解讀為對印有利的信號。例如，他宣稱在新任期將對中國采取更加強硬的貿易再平衡政策，這被印度解讀為有利于印度從中美貿易摩擦中漁利。不知不覺中，印度似乎已經忘記特朗普1.0時期美國對印度的貿易打壓，更不用提拜登政府期間美印貿易已出現巨額逆差。2023-2024財年，美國對印度的貿易逆差已達到368億美元，印度毫無疑問會成為特朗普貿易問題的主要對象之一。

1.0時期的特朗普，對印度發動了一場不大不小的貿易戰，仍不忘稱贊莫迪是“難纏的談判對手”。特朗普從不吝嗇對莫迪的口頭贊美，這或許迷惑了印度。與其他美國總統不同，特朗普對待印度的方式有一套“夸你、罵你、逼你買”的三連招套路：先夸你，再批評你，最后要求你買買買！

此次特莫會，再次體現了特朗普的談判技巧：先把你的“大蛋糕”搶走，再施舍你一塊“餅干”；如果你太快放棄“大蛋糕”，他甚至可能將你手中的紅酒也要走。因此莫迪美國之行的姿態很低，對于印美關系，莫迪表示“當印度和美國走到一起時，我們的合力是1+1=11，而不是2，這就是11的力量”，對于與特朗普的關系，莫迪表示“由衷地感謝我的朋友特朗普總統，我們共同承諾，朝著我們國家的進步和繁榮共同前進”。

莫迪的表態符合印度國內的期盼，即此行任務是“讓印度不要出現在特朗普的視野”。但特朗普對印政策上強調既要又要：既要印度全面開放，特朗普更看重的是印度13億人的龐大市場，似乎恨不得印度人民集體改喝可口可樂，全民換裝特斯拉電動車，這樣的場景才是特朗普暢想“美國再次偉大”時值得舉杯慶祝的時刻；又要印度配合自身戰略。記者會上，特朗普強調與中俄印加強合作和減少軍事對抗的表態，讓莫迪寄望于打“印太”牌和中國牌博取特朗普好感的努力落空。顯然，特朗普也許愛莫迪，愛印度，但他肯定更愛自己。

特朗普的移民政策：在美印度人進退維谷？

在對印政策方面，特朗普不僅僅盯著關稅，也盯著移民問題。面對特朗普政府的“印度非法移民”指控，莫迪在行前已經給出承諾，將全面配合美國遣返非法印度移民。

為了消弭印度國內怒火，莫迪在特莫會后的記者會上開始改變話術，語調已經轉換成這是印度的要求，“這些人都是被誤導而來到這里的，所以我們應該打擊整個販賣人口的系統”“我們有信心特朗普總統會全力配合印度，徹底摧毀這一生態系統”，從特朗普的施壓變成印度要求特朗普配合，語態的變化貌似已經讓莫迪變被動為主動，只是印度媒體是否會配合莫迪粉飾太平，還得靠其后方官員的進一步工作。

讓莫迪政府更加頭疼的是特朗普政府的排外舉動，在美國的合法印度移民也正在成為特朗普移民政策改革的標靶。近年來，印美關系越來越熱絡，引發了印度人移民美國的熱潮。印度技術人員是美國H-1B簽證的最大受益者，持此類簽證在美居住的印度人已超過450萬。但這些印度移民未能徹底融入美國社會，例如印度技術人員在硅谷形成“山頭”，被批評為拖累美國高科技創新。

新晉印度移民普遍受到國內印度教民族主義的吸引，而莫迪被曝利用“印度教民族主義”在美國開展動員，進而引發了美國社會的高度關注。印度裔和海外印度人在美國的形象正急劇逆轉，成為特朗普移民改革的潛在目標。

此前印度引以為傲的外交定位，當前反而讓印度處于尷尬境地。印美關系的未來不僅取決于雙方在貿易、移民、技術等領域的博弈，還取決于印度能否在全球格局快速變化的背景下找到新的平衡點。短期來看，莫迪政府的示弱和讓步可能換來“暫緩加稅”，但如果讓步過多，換回的只是美國隨時可撤銷的暫緩加稅等承諾，這不僅會直接損害莫迪的強硬領導人形象，還可能傷害印度民眾在國家尊嚴方面的敏感自尊。

在美印度人的處境兩難，非法移民被打壓，合法居留也被排斥，或許正映射了當前莫迪處理印美關系的困境。印度曾經的左右逢源外交，反在面對特朗普時無法準確定位自身地位：印度不是美國的敵人，但在特朗普看來，印度此前從美國身上占了足夠多的便宜，他有理由扭轉這種局面；印度也不是美國盟友，此前已經架空了特朗普1.0時期以來推出的“印太戰略”，特朗普對印度下手時的顧忌更少。

當然，特朗普2.0時期的印美關系不可能因此次訪問就一錘定音，印度國內對美政策也并非鐵板一塊。莫迪政府外交以善變聞名，且在關稅問題上素來強硬，其中既有個人性格原因，也有國內政治因素，而且從外交談判角度看，莫迪政府有充分的理由擔心，如果過度示弱和讓步，可能會促使特朗普進一步抬高要價，要求印度作出更多讓步。此番印度會否以及如何兌現對美承諾仍需要觀察。印度是將城下之盟做成定局，還是痛定思痛以退為進，讓我們拭目以待。

（謝超，復旦大學南亞研究中心副研究員）