近年來，全球性的多重風險挑戰不斷警示人們提高危機意識，構建更具韌性、更可持續的農業和食物系統（簡稱“農食系統”）。

世界城市化的發展改變了城鄉區域和人口分布格局，也重塑了農業食物生產和消費的地域格局，從多方面對農食系統帶來深刻的影響。面對多重問題挑戰，城市作為人口的主要聚居地和食物的主要消費區，推動農食系統轉型具有重要戰略意義。

紐約和巴黎兩大全球城市，在城市建設發展進程中一度忽視本地農業食物生產保障功能，形成了以大市場大流通為主的食物供應體系；但是，隨著城市社會、環境等問題凸顯，尤其在全球經濟放緩、新冠疫情蔓延、極端天氣頻發、地緣沖突加劇等威脅全球食物安全的風險挑戰增多背景下，都開始反思高度依賴遠程大市場的食物系統存在的問題，盡管農業資源稟賦存在明顯差異，兩市都通過長期戰略規劃、專項政策規劃等多種方式，保護并促進本地農業食物生產供應，推動就地就近構建更健康、更具韌性、更可持續的食物供應系統，其理念思路和戰略舉措，對中國城市地區具有借鑒價值。 

紐約市：高度城市化地區農食系統轉型的重要引領者

紐約市總面積約1214平方公里，其中陸域面積僅780多平方公里，是高度城市化的地區，但卻保護發展了形式多樣的都市農業。

紐約市風光  視覺中國 資料圖

近年，紐約推動農食系統轉型的主要戰略舉措包括：以城市長期戰略規劃進行指引。2007年，面對新的環境形勢，紐約市市長宣布實施新一輪綜合規劃，并且規定每四年進行一次修編，至2023年已發布第五個紐約規劃：實現可持續發展（PlaNYC: Getting Sustainability Done）。從2007年規劃提出擴大本地生產食物在紐約市食物供應體系中的份額，支持城市社區農園和城市農場發展等目標倡議，增強城市農業用地和政策法規支持等，到2023年規劃提出促進所有紐約人獲得營養食物，減少農業食物系統的碳排放，支持可持續的農業食物生產等，通過長期戰略規劃指引，在寸土寸金的城市保護和促進農業食物生產，增強在改善紐約人的營養和健康，應對氣候變化，促進健康積極生活等多方面的功能作用。

制定專項政策規劃建立專門機構推進。2021年2月，紐約市發布了第一部食物政策規劃《紐約食物向前：十年政策規劃》，提出到2031年形成一個更公平、更可持續、更健康的食物系統。

其中，強調了食物在城市生活中扮演著多方面的重要角色，分析了紐約市食物系統面臨的重大挑戰，指出紐約人的食物來自世界各地，食物系統缺乏整體規劃和協調，運輸距離遙遠，使決策者和紐約人更難了解他們的食物來自哪里，也增加了食物系統的脆弱性；規劃提出5大目標14項策略，其中首要目標是確保所有紐約人都有多種途徑獲得健康的、負擔得起的、符合文化的食物；目標3是紐約食物供應鏈更現代、高效且富有韌性，為此提出擴大城市農業食物生產，對現有法律法規和政策進行審查，消除對城市農業的障礙；用創造性方法確定更多的城市農業土地，探索城市農業新空間；擴展紐約市住房管理局的城市農場，探索新的城市農場模式；支持城市農業技術創新試點等策略。除了擴大紐約市的城市農業，還包括在附近紐約州的其他地區，以及在新澤西州、康涅狄格州等鄰近州生產更多食物。

2022年，紐約市新任市長就職后，更加重視都市農業和食物政策，專門成立了都市農業市長辦公室和都市農業咨詢委員會，2023年發布紐約市第一份都市農業報告，加強對紐約市農業和食物生產的支持引導。 

巴黎大區：城市區域農食系統轉型的重要典范

巴黎大區也稱法蘭西島大區，總面積約1.2萬平方公里，空間上既包括城鎮也包括鄉村，與中國城市行政區地域結構相似。巴黎大區農業發展的自然環境條件優越，歷史上就是法國農業的核心地帶，目前仍保留有廣袤的農田，是法國首屈一指的農業大區。區域內農業尤其近郊農業，也曾以城市副食品生產供應功能為主，但是隨著城市化和區域經濟發展，逐漸形成了以大市場大流通為主的食物供應系統，本地農業生產和食物消費的對應關系并不緊密。

近些年，巴黎大區更加重視增強大區農業對本地居民的食物供應功能，推動農食系統轉型，主要戰略舉措包括：

通過城市總體規劃明確導向要求。2013年巴黎大區通過了《法蘭西島大區2030總體規劃》，其中將食物問題視為巴黎大區面對的主要問題和挑戰，提出要確保在當下和未來徹底解決這個問題，必須保證農產品的數量、質量、多樣化，同時要滿足每個人的支付能力；要考慮到不斷提高的食品安全要求、衛生要求、口味要求等；在氣候、能源、經濟轉型的背景下，以可持續供應為目標，確保食物安全，同時盡可能減少資源使用、污染排放和垃圾處理對周邊地區造成的影響。規劃高度重視保護農用地和農業，指出這些是有效應對食物安全問題和氣候變化挑戰等的重要基礎；提出要鞏固農用地的食物生產功能，為全部居民提供多樣的、物美價廉的食物，保護多功能的農業空間，不斷發展蔬菜生產，尤其城郊地區，優化短期短途配送供給；加強有機生產，發展短途直銷；促進農業可持續發展，滿足消費者的期望和應對環境的挑戰，加強生產和供應之間的聯系等思想理念和導向要求。

通過行動計劃加強引導推動。2021年法蘭西島大區議會發布“地方、可持續和包容性食物區域計劃”，實施農業和食物區域行動，倡導食物是一種至關重要的需求，也是一種生活方式，我們的食物選擇不僅影響我們的健康，也影響我們的環境等理念，通過宣傳當地農業及產品，提供相關援助，增強可獲得性，改善物流等多種支持，加強本地生產和本地消費的聯系，促進本地短途、未經加工、季節性優質農產品的生產和食用，推動農業食物系統向更健康、更可持續轉型。 

對中國城市地區農食系統轉型的啟示

中國城市具有數量多、規模大的特征，至第七次人口普查，中國城區常住人口100萬及以上的大城市已達105個，其中超大特大城市21個。城市地區農食系統轉型，對保障中國糧食和重要農產品供給安全，促進城市區域穩定、高質量和可持續發展具有重要戰略意義。結合紐約市和巴黎大區農食系統轉型的經驗啟示，思考如下：

一是思想上高度重視。中國城市尤其是超大特大城市，更要提高站位，增強責任意識，深化危機意識，在思想上高度重視，將探索構建更健康、更高效、更具韌性、更可持續的農食系統納入全局性長遠性發展規劃，轉化為切實的行動計劃和任務項目。需要說明的是，城市地區增強食物生產供應能力，并不是不要大市場，而是防止過度依賴外部市場，增強食物供應鏈應對重大風險挑戰的韌性，同時減少遠程運輸長時間存儲帶來的過度包裝、能源消耗、質量安全等問題，以及發揮地緣相近優勢，為居民提供更多新鮮優質的食物。

二是功能上明確定位。對于我國大城市尤其超大特大城市而言，生產保障功能是本地農業高于其他功能的最重要的功能。在全市總體規劃、五年規劃，農業農村長期戰略規劃、五年規劃等重要政策規劃中，明確堅持以確保糧食和重要農產品有效供給為本地農業發展的首要任務，堅持以食物生產功能為本地農業的首要功能，在此基礎上積極拓展增強經濟功能以及都市農業的其他多元化功能。

三是生產上守住底線。嚴格落實國務院確定的耕地和永久基本農田保護任務，牢牢守住戰略安全底線；在此基礎上，努力提高耕地和其他農用地保有量，城鄉建設發展以充分盤活、有效利用存量建設用地為主，加大對現狀耕地數量、質量和空間連續性的保護力度，盡可能保護其他各類農用地，預留更多可生產食物的戰略空間，增強對不可預期風險挑戰的彈性應對能力，提高可持續發展能力。在現狀供給水平的基礎上，根據本地農業資源條件，研究分析比較合理的最低生產規模底線目標，努力提高地產主要農產品自給率。

四是路徑上多元探索。拓展空間，將城市內部農業納入支持引導范圍，鼓勵發展屋頂農園、社區農園、學校農園等形式多樣的城市農業，將環城近郊農用地作為生產性綠地保護利用，鼓勵鄉村地區林下種養等空間復合的共生農業方式，鼓勵垂直農場等前沿探索，通過多種技術和模式創新，充分挖潛利用市域各種資源，探索增加農業食物生產的新空間，構建多元化食物供給體系。提高產能，推進高標準農田建設和原有設施改造升級，完善各類現代農業基礎設施，增強對自然災害等的抵御能力，加大對種源農業、農業科技創新的支持推動力度，努力提高主要農產品的單位面積產量和品質。增強聯系，探索建立相關政策機制，加強宣傳引導，促進本地農業食物生產者和消費者建立直接聯系，推動構建多種形式的短期短途食物供應鏈。加大支持，提高對主要農產品生產的合理補貼，通過品牌建設、品質提升、縮短流通環節等多種途徑提高生產者利潤，調動生產積極性，促進相關產業可持續發展；對本市農業食物生產供應進行全產業鏈支持，讓農業食物系統更高效、更具韌性、更可持續。

（作者薛艷杰系上海社會科學院城市與人口發展研究所副研究員）