第61屆慕尼黑安全論壇將于2月14日到16日在德國慕尼黑舉行。11日，慕尼黑安全論壇發(fā)布年度慕尼黑安全報(bào)告，再次受到各方關(guān)注和熱議。

今年慕安會(huì)報(bào)告以“多極化”（multi-polarization）為標(biāo)題，指出雖然當(dāng)今世界在多大程度上已經(jīng)實(shí)現(xiàn)多極化仍存在爭(zhēng)議，但世界出現(xiàn)“多極化進(jìn)程”是不爭(zhēng)的事實(shí)，這也成為報(bào)告貫穿始終的主題。筆者觀察，今年的報(bào)告呈現(xiàn)出以下幾個(gè)特點(diǎn)：

第一，報(bào)告延續(xù)了對(duì)國際秩序的冷靜分析和深刻剖析。報(bào)告分析了當(dāng)今國際秩序的幾大特征，一是國際秩序的單極特征仍然存在。美國仍然占全球名義國防開支的近 40%，擁有全球性的盟友和合作伙伴網(wǎng)絡(luò)，并在全球 50 多個(gè)國家管理著至少 128 個(gè)海外軍事基地；美元是全球主導(dǎo)貨幣，世界各國的中央銀行仍然依賴美元作為主要儲(chǔ)備貨幣。二是新的兩極時(shí)代即將到來。報(bào)告認(rèn)為，中美之間的實(shí)力差距縮小，以及中國與任何第三大國之間的實(shí)力差距擴(kuò)大將帶來新的兩極體系。三是多極世界在逐步顯現(xiàn)，巴西、法國、德國、印度、日本或俄羅斯等國家被視為“重要的全球大國”。報(bào)告引用了大量的數(shù)據(jù)、案例，援引各國政要、專家學(xué)者的觀點(diǎn)，體現(xiàn)報(bào)告起草者的冷靜觀察和深刻分析。

第二，從標(biāo)題上看，今年的報(bào)告不再像往年那樣情緒化，而是放下情緒，直面現(xiàn)實(shí)。過去幾年，慕尼黑安全報(bào)告的標(biāo)題博得了各方眼球，比如2021年“西方缺失”（Westless），2022年“扭轉(zhuǎn)乾坤，放下無助”（Turning the tide, Unlearning Helpness），2023年“重塑愿景”（Re：vision），以及2024年的“雙輸？”（Lose-Lose？），充分體現(xiàn)出西方精英焦慮、不安的情緒。而此次的標(biāo)題“多極化”（Multipolarization）則更多是一種描述，語言也更加平和與樸實(shí)。可以說，歐洲精英在面臨復(fù)雜的國內(nèi)外形勢(shì)時(shí)，呈現(xiàn)出放下幻想，直面現(xiàn)實(shí)的態(tài)度。在尋求戰(zhàn)略自主之前，首先要冷靜、客觀地面對(duì)這個(gè)世界。

第三，報(bào)告相對(duì)平衡全面地反映了各方的觀點(diǎn)。比如，對(duì)多極化進(jìn)程的看法，報(bào)告指出，世界各地對(duì)多極化進(jìn)程的看法不一。樂觀觀點(diǎn)認(rèn)為，這一趨勢(shì)為全球治理提供了更加包容的機(jī)會(huì)，一個(gè)多大國相互制衡、有更多行為體能夠制約華盛頓的世界會(huì)更加和平與穩(wěn)定，新興大國有望為提供全球公共產(chǎn)品做出貢獻(xiàn)，并建設(shè)性地支持沖突預(yù)防或危機(jī)外交。而悲觀觀點(diǎn)則認(rèn)為，新權(quán)力中心的崛起以及國際體系日益加劇的意識(shí)形態(tài)兩極分化，將增加大國戰(zhàn)爭(zhēng)的風(fēng)險(xiǎn)，非但不會(huì)帶來穩(wěn)定的力量平衡，反而可能引發(fā)新一輪核軍備競(jìng)賽和常規(guī)軍備競(jìng)賽，并有可能引發(fā)危機(jī)和升級(jí)，削弱有效合作。

值得注意的是，今年的報(bào)告在評(píng)價(jià)俄羅斯部分一改往日全盤否定和批評(píng)的態(tài)度，認(rèn)為俄羅斯在俄烏沖突中“打出了一手好牌”，有效扭轉(zhuǎn)了局勢(shì)，并在 2024年穩(wěn)步贏得了地盤。報(bào)告承認(rèn)俄羅斯當(dāng)前雖然虛弱，但是還有力量，利用各種多邊機(jī)制，以及與各方的合作，擺脫了孤立，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)和兵員供給的穩(wěn)定。這些評(píng)論是在俄烏沖突爆發(fā)以后的慕尼黑報(bào)告中無法想象的。

第四，報(bào)告持續(xù)關(guān)注全球南方這個(gè)大群體。從2022年開始，慕尼黑安全論壇大幅增加邀請(qǐng)全球南方國家的代表，以爭(zhēng)取在俄烏沖突中“沉默大多數(shù)”的支持。此次報(bào)告對(duì)中國、印度、巴西、南非這幾個(gè)比較有代表性的南方國家進(jìn)行分章節(jié)描述，延續(xù)了關(guān)注和拉攏全球南方的做法。報(bào)告還多次提到金磚國家組織，強(qiáng)調(diào)就購買力平價(jià)而言，金磚國家成員國在2018年已超過七國集團(tuán)，隨著2024年金磚國家擴(kuò)員，金磚國家約占全球貿(mào)易的 40%，占原油產(chǎn)量和出口的40%。

作為跨大西洋戰(zhàn)略協(xié)調(diào)的重要平臺(tái)，今年的慕尼黑論壇面臨美國總統(tǒng)特朗普第二任期開啟，以及美國可能會(huì)放棄其作為歐洲安全保障者歷史角色的現(xiàn)實(shí)。報(bào)告對(duì)美國外交政策的調(diào)整進(jìn)行了預(yù)測(cè)，認(rèn)為特朗普政府將優(yōu)先考慮遏制中國崛起和支持以色列；美國對(duì)北約和烏克蘭的安全承諾可能會(huì)降低，美國對(duì)多邊機(jī)構(gòu)的參與也會(huì)減少。在此背景下，報(bào)告指出，歐洲正面臨冷戰(zhàn)結(jié)束以來最具挑戰(zhàn)性的地緣政治局勢(shì)，面臨俄烏沖突摧毀歐洲的合作安全架構(gòu)；經(jīng)濟(jì)相互依存關(guān)系日益武器化，威脅歐盟的經(jīng)濟(jì)模式；歐洲自由民主模式面臨前所未有的內(nèi)部和外部挑戰(zhàn)等三重危機(jī)。

作為未來的出路，報(bào)告點(diǎn)出了歐盟的選擇，包括繼續(xù)增加安全投入，實(shí)現(xiàn)貿(mào)易關(guān)系多元化，尤其是加強(qiáng)與南方國家的關(guān)系。但報(bào)告也同時(shí)指出，在跨大西洋關(guān)系上，美國特朗普政府的下一步走向?qū)Q定歐盟是重新思考與美國的關(guān)系，還是完全脫離美方的束縛，成為獨(dú)立的一極。在歐方看來，這是一個(gè)赫拉克勒斯式（極其困難和艱巨）的任務(wù)。在即將召開的慕尼黑安全論壇上，美歐還能否就一些重大的戰(zhàn)略問題和熱點(diǎn)問題進(jìn)行協(xié)調(diào)，以及如何進(jìn)行協(xié)調(diào)，值得未來幾天重點(diǎn)關(guān)注。

（肖茜，清華大學(xué)戰(zhàn)略與安全研究中心副主任）