時(shí)隔七年后，2024年1月22日，全國(guó)溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)（即國(guó)家核證自愿減排量，簡(jiǎn)稱CCER）重啟。9月，CCER簽發(fā)流程重啟。

截至2025年2月11日，全國(guó)溫室氣體自愿減排注冊(cè)登記系統(tǒng)及信息平臺(tái)內(nèi)共有11個(gè)項(xiàng)目在公示中，67個(gè)項(xiàng)目結(jié)束公示準(zhǔn)備申請(qǐng)登記，14個(gè)項(xiàng)目獲得登記。有項(xiàng)目開發(fā)者、投資者反映，CCER項(xiàng)目，尤其是近年升溫的林業(yè)碳匯項(xiàng)目的簽發(fā)慢于預(yù)期。

為何CCER項(xiàng)目簽發(fā)緩慢？嚴(yán)格的審批對(duì)中國(guó)碳市場(chǎng)發(fā)展有何意義？重啟的CCER如何避免重蹈七年前的覆轍？2025年1月下旬，澎湃研究所研究員就系列問(wèn)題采訪了學(xué)界、企業(yè)和環(huán)保組織的相關(guān)專業(yè)人士。

一批海風(fēng)及光熱發(fā)電項(xiàng)目獲登記，林業(yè)碳匯項(xiàng)目簽發(fā)遇瓶頸

CCER與CEA（全國(guó)碳市場(chǎng)排放配額）共同構(gòu)成全國(guó)碳市場(chǎng)的雙輪驅(qū)動(dòng)模式：自愿碳市場(chǎng)與強(qiáng)制碳市場(chǎng)通過(guò)配額清繳抵銷機(jī)制銜接，構(gòu)成全國(guó)碳市場(chǎng)體系。作為碳市場(chǎng)的補(bǔ)充機(jī)制，CCER可以用來(lái)抵消配額或直接參與碳市場(chǎng)交易。1個(gè)CCER可用于1個(gè)CEA的清繳。自2021年2月1日起施行的《排放權(quán)交易管理辦法（試行）》則明確規(guī)定，重點(diǎn)排放單位每年可以使用CCER抵銷CEA的比例不得超過(guò)應(yīng)清繳碳排放配額的5%。

根據(jù)全國(guó)溫室氣體自愿減排注冊(cè)登記系統(tǒng)及信息平臺(tái)，截至2025年2月11日，共有14個(gè)CCER項(xiàng)目完成登記；8個(gè)項(xiàng)目進(jìn)入減排量公示階段；1個(gè)項(xiàng)目減排量公示結(jié)束。上述項(xiàng)目均為海風(fēng)及光熱發(fā)電項(xiàng)目。目前公示結(jié)束的項(xiàng)目中，海風(fēng)及光熱發(fā)電項(xiàng)目占比將近六成。

此前受到市場(chǎng)關(guān)注的林業(yè)碳匯領(lǐng)域則尚未有項(xiàng)目獲得登記。截至發(fā)稿，共有4個(gè)林業(yè)碳匯項(xiàng)目正在公示，24個(gè)林業(yè)碳匯項(xiàng)目結(jié)束公示（其中僅有漠河林業(yè)局大興安嶺地區(qū)生態(tài)林造林碳匯1個(gè)項(xiàng)目進(jìn)入申請(qǐng)登記中狀態(tài)，其余項(xiàng)目均未申請(qǐng)登記）。暫時(shí)沒(méi)有被終止的林業(yè)碳匯項(xiàng)目。

據(jù)澎湃研究所研究員估算，目前林業(yè)碳匯CCER的總申請(qǐng)量逾60萬(wàn)噸/年。當(dāng)前全國(guó)碳市場(chǎng)的碳價(jià)超過(guò)90元/噸，這批林業(yè)碳匯CCER的總價(jià)值將超過(guò)5400萬(wàn)元。但當(dāng)前尚未有林業(yè)碳匯項(xiàng)目進(jìn)入登記和實(shí)施流程。

CCER林業(yè)碳匯項(xiàng)目預(yù)計(jì)年均減排量（數(shù)據(jù)來(lái)源：全國(guó)溫室氣體自愿減排注冊(cè)登記系統(tǒng)及信息平臺(tái)，信息收集時(shí)間：2025年2月11日）倪瑜遙 制表

近年升溫的林業(yè)碳匯項(xiàng)目為何簽發(fā)緩慢？規(guī)范亂象，重視質(zhì)量

業(yè)界、學(xué)界等多位受訪者指出，林業(yè)碳匯項(xiàng)目遇到的問(wèn)題包括土地合格性證據(jù)不足、林權(quán)不清晰、碳層劃分不科學(xué)等。這些問(wèn)題背后既有新機(jī)制尚未成形的原因，也有項(xiàng)目設(shè)計(jì)不規(guī)范、項(xiàng)目質(zhì)量不合格等因素。

無(wú)法證明項(xiàng)目土地在開發(fā)前不是森林，即土地合格性證據(jù)不足，這是許多林業(yè)碳匯項(xiàng)目面臨的困難。新版CCER造林碳匯方法學(xué)（CCER-14-001-V01）指出，項(xiàng)目土地“在項(xiàng)目開始前至少三年為不符合森林定義的規(guī)劃造林地”。但很多業(yè)主在申報(bào)CCER項(xiàng)目的過(guò)程中難以給出符合該項(xiàng)要求的證據(jù)。

中國(guó)林業(yè)科學(xué)研究院森林生態(tài)環(huán)境與自然保護(hù)研究所研究員、新版CCER造林碳匯方法學(xué)第一主筆人朱建華告訴澎湃新聞（www.kxwhcb.com），當(dāng)前林業(yè)碳匯項(xiàng)目在市場(chǎng)開發(fā)階段確實(shí)遇到一些阻礙，尤其是土地合格性問(wèn)題比較突出。

“目前絕大多數(shù)林業(yè)碳匯項(xiàng)目都屬于‘追溯型’，項(xiàng)目開始時(shí)間最早可以追溯至2012年前后。這些項(xiàng)目需要提供項(xiàng)目開始初期的證明文件。但由于時(shí)間久遠(yuǎn)、資料缺失造成證據(jù)不足，或因當(dāng)時(shí)的技術(shù)條件和管理水平限制造成數(shù)據(jù)質(zhì)量不高、難以滿足項(xiàng)目開發(fā)條件。有些項(xiàng)目希望借助歷史影像資料（例如遙感）的方法來(lái)佐證，但也存在數(shù)據(jù)獲取難度大、成本高、影像資料精度不夠等問(wèn)題。”朱建華談道。

溫室氣體自愿減排項(xiàng)目設(shè)計(jì)與實(shí)施流程圖。 來(lái)源：《溫室氣體自愿減排項(xiàng)目設(shè)計(jì)與實(shí)施指南》

一些業(yè)主選擇在審定項(xiàng)目文件時(shí)刪去土地合格性證據(jù)不足的地塊。綠色和平企業(yè)碳中和與林業(yè)碳匯項(xiàng)目顧問(wèn)楊方義以漠河林業(yè)局（原西林吉林業(yè)局）大興安嶺地區(qū)生態(tài)林造林碳匯項(xiàng)目舉例。該項(xiàng)目當(dāng)前正在申請(qǐng)登記中，但在公示期間也遭到過(guò)有關(guān)土地合格性的質(zhì)疑。“項(xiàng)目地塊中有大半土地不符合方法學(xué)而被剔除。其中有不能提供出證據(jù)的原因，也存在申報(bào)時(shí)將不符合標(biāo)準(zhǔn)的土地列入的可能。”楊方義指出，“審計(jì)報(bào)告對(duì)計(jì)算方法要求很高，而土地合格性是后續(xù)計(jì)算的基礎(chǔ)。”

項(xiàng)目地塊林權(quán)不清晰也是業(yè)主在申報(bào)林業(yè)碳匯項(xiàng)目時(shí)遇到的問(wèn)題。新版方法學(xué)規(guī)定，項(xiàng)目土地應(yīng)“具有不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬證書、土地承包或流轉(zhuǎn)合同；或具有經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府或主管部門批準(zhǔn)核發(fā)的土地證、林權(quán)證”。但在現(xiàn)實(shí)中，有的業(yè)主難以提供這些證明。

林權(quán)確定為何難？

朱建華解釋道：“我國(guó)林地主要分國(guó)有林權(quán)和集體林權(quán)兩大類。集體林權(quán)權(quán)屬不清晰的問(wèn)題更加突出。主要表現(xiàn)在多數(shù)林權(quán)證發(fā)放不及時(shí)、不到位；林權(quán)證上登記的信息未得到及時(shí)更新；林權(quán)證上的信息與實(shí)際情況不完全一致等。我國(guó)目前正在推行集體林權(quán)制度改革，涉及土地的所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)的三權(quán)分置。土地所有者、承包人和實(shí)際經(jīng)營(yíng)人往往不一致，這給林權(quán)確定造成了一定的困難。”

綠色和平森林與海洋資深項(xiàng)目經(jīng)理潘文婧也談到，這與各地在林權(quán)確權(quán)和改革工作中的歷史遺留問(wèn)題有關(guān)。比如此前有的林權(quán)證是非電子化的，其地塊邊界在落實(shí)過(guò)程中容易出問(wèn)題。“林地權(quán)屬不清確實(shí)對(duì)項(xiàng)目的開發(fā)和高質(zhì)量實(shí)施造成了限制和影響。希望主管部門在提供確權(quán)證明時(shí)，能夠與電子化的空間數(shù)據(jù)相結(jié)合，為項(xiàng)目開發(fā)提供高質(zhì)量的數(shù)據(jù)支持。”她建議。

此外，一些林業(yè)碳匯項(xiàng)目還存在碳層劃分和碳儲(chǔ)量計(jì)算不科學(xué)的問(wèn)題。例如，在公示期間，紅原縣造林碳匯項(xiàng)目被質(zhì)疑生物質(zhì)碳儲(chǔ)量計(jì)算方法有問(wèn)題；青海省互助縣造林碳匯項(xiàng)目則被指出有的碳層存在胸徑（注：指樹苗從地面以上1.2米的高度處測(cè)量的直徑。）大于2厘米的樹苗，但沒(méi)有按方法學(xué)計(jì)算造林時(shí)計(jì)算林木的生物質(zhì)碳儲(chǔ)量。

所謂碳層劃分，即按照不同的分層因子將項(xiàng)目邊界內(nèi)的地塊劃分為不同的層次。影響分層的因素包括造林前的立地條件（如土壤類型、坡度坡向、海拔等），以及造林時(shí)間、樹種、密度等。CCER造林碳匯方法學(xué)要求在項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段“將無(wú)顯著差別的造林地塊劃分為同一碳層”，其目的在于計(jì)算項(xiàng)目碳儲(chǔ)量。方法學(xué)規(guī)定“項(xiàng)目生物質(zhì)碳儲(chǔ)量監(jiān)測(cè)應(yīng)達(dá)到90%可靠性水平下 90%的精度要求”。

近年來(lái)林業(yè)碳匯不斷升溫，企業(yè)“跑馬圈地”“賣空氣”等開發(fā)亂象頻現(xiàn)，對(duì)碳信用質(zhì)量造成損害。蘇州高新區(qū)（虎丘區(qū)）碳中和國(guó)際研究院與綠色和平在2025年1月發(fā)布的報(bào)告《減碳綠途 通向中國(guó)高質(zhì)量林業(yè)碳匯交易之路》提及，林業(yè)碳匯在國(guó)內(nèi)各類型碳交易中試水和探索，也暴露出與林業(yè)碳匯交易質(zhì)量密切相關(guān)的問(wèn)題。如企業(yè)對(duì)林業(yè)碳匯交易的概念和風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)識(shí)不清從而導(dǎo)致盲從和過(guò)熱開發(fā)，項(xiàng)目質(zhì)量參差不齊，政策體系和監(jiān)管機(jī)制不夠健全等。

潘文婧指出，盡管目前一些開發(fā)者和購(gòu)買方有項(xiàng)目停滯不前的感覺，但目前所有林業(yè)碳匯項(xiàng)目都在按流程一步步進(jìn)行。“從開發(fā)到上線、公示、審定直到最后交易，需要經(jīng)過(guò)很多步驟。這些流程體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)CCER項(xiàng)目的謹(jǐn)慎態(tài)度。CCER重啟后，項(xiàng)目的碳信用質(zhì)量更加受到重視。”

陜西省榆林市榆陽(yáng)區(qū)的人造林景觀，該地地處毛烏素沙地南緣，近年來(lái)大力推動(dòng)林業(yè)碳匯發(fā)展。新華網(wǎng) 資料圖

建設(shè)高質(zhì)量的自愿碳市場(chǎng)：更嚴(yán)格的審批標(biāo)準(zhǔn)和方法學(xué)，與國(guó)際接軌的碳市場(chǎng)

CCER項(xiàng)目在設(shè)計(jì)和審定時(shí)遇到問(wèn)題，背后是更嚴(yán)格的方法學(xué)和審批標(biāo)準(zhǔn)。

朱建華介紹，為了確保項(xiàng)目真實(shí)性，新版造林碳匯項(xiàng)目方法學(xué)增加了相關(guān)的內(nèi)容和要求。比如在土地合格性方面要求權(quán)屬清晰，除要求提供所有項(xiàng)目地塊的矢量圖外，還要求審定核查機(jī)構(gòu)通過(guò)抽樣方式對(duì)地塊合格性進(jìn)行核實(shí)；在監(jiān)測(cè)方面對(duì)于樣地布設(shè)采取了網(wǎng)格化的隨機(jī)起點(diǎn)、系統(tǒng)布點(diǎn)的方法，以保證樣地布設(shè)的隨機(jī)性和代表性，同時(shí)對(duì)主要樣地監(jiān)測(cè)因子提出了最低精度要求等。另外，方法學(xué)還增加了大量的缺省因子、模型參數(shù)，對(duì)業(yè)主自選參數(shù)提出了更高的要求，以加強(qiáng)項(xiàng)目減排量計(jì)算的一致性、可比性和透明性。

2003年《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》（UNFCCC）通過(guò)《京都議定書》，議定書允許發(fā)達(dá)國(guó)家通過(guò)與發(fā)展中國(guó)家開展清潔發(fā)展機(jī)制（CDM）項(xiàng)目合作，獲取項(xiàng)目產(chǎn)生的核證減排量用于自身減排目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

北京千予匯環(huán)保科技CEO林宇陽(yáng)指出，舊版CCER有200多種方法學(xué)，可以說(shuō)是CDM方法學(xué)的中文版。所有CDM項(xiàng)目在中國(guó)都可以推廣，這造成碳市場(chǎng)上CCER富余量過(guò)多，擾亂市場(chǎng)價(jià)格。CCER重啟后，目前只給出了光熱發(fā)電、海上風(fēng)電、造林碳匯和紅樹林四個(gè)方法學(xué)，煤礦瓦斯回收利用與公路隧道照明節(jié)能的方法學(xué)還在路上。已公布的方法學(xué)非常嚴(yán)格，是為了避免重蹈覆轍，造成過(guò)多的市場(chǎng)供給。

“嚴(yán)格的審批能確保項(xiàng)目減排量的真實(shí)性，提高我國(guó)碳市場(chǎng)中CCER質(zhì)量，使CCER切實(shí)用于排放配額抵消；還能防止大批量的CCER進(jìn)入到碳市場(chǎng)，過(guò)多地采用CCER進(jìn)行排放配額抵消，并不利于控排企業(yè)真正實(shí)現(xiàn)減排。”朱建華如此解釋重啟后的CCER從嚴(yán)審批的意義。

但林宇陽(yáng)也談到，中國(guó)有大量的碳減排項(xiàng)目，很多卻沒(méi)有相應(yīng)的CCER方法學(xué)可用。“在中國(guó)實(shí)現(xiàn)2030年碳達(dá)峰之前，國(guó)內(nèi)企業(yè)對(duì)于碳中和的需求量并不大。應(yīng)該打通國(guó)內(nèi)國(guó)際的碳市場(chǎng)，鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)富余的減排量做國(guó)際交易。”目前要將國(guó)內(nèi)的碳匯項(xiàng)目賣給國(guó)外客戶只能采用VCS（核證碳標(biāo)準(zhǔn)）等國(guó)外認(rèn)可的標(biāo)準(zhǔn)，成本高，流程慢。“每當(dāng)國(guó)外修改方法學(xué)或認(rèn)證模式，我們就只能配合。但這不一定對(duì)我們的國(guó)家利益最有利，所以應(yīng)該努力讓國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到具有國(guó)際影響力的程度。”

目前碳市場(chǎng)的主要客戶可分為三類：一是使用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)外企業(yè)客戶，他們購(gòu)買后用于實(shí)現(xiàn)碳中和；二是國(guó)內(nèi)的大型活動(dòng)，比如冬奧會(huì)、亞運(yùn)會(huì)等；三是國(guó)內(nèi)企業(yè)為了抵消碳排放配額。三種不同的目標(biāo)對(duì)應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)和制度有所不同，較為混亂。“建議建立一個(gè)體系將全部標(biāo)準(zhǔn)囊括進(jìn)去，讓CCER走向國(guó)際。”林宇陽(yáng)進(jìn)一步指出。

此外他還提及，目前的方法學(xué)中尚未對(duì)CCB（氣候、社區(qū)和生物多樣性）做出要求。“在國(guó)外，如果造林項(xiàng)目沒(méi)有生物多樣性認(rèn)證，客戶可能不會(huì)購(gòu)買，或者交易價(jià)格會(huì)比較低。如果在CCER方法學(xué)中加入相關(guān)內(nèi)容，比如保護(hù)了多少瀕危物種，提供了多少社區(qū)工作機(jī)會(huì)，造林項(xiàng)目的品質(zhì)和內(nèi)涵就會(huì)提升。”而在企業(yè)社會(huì)責(zé)任方面，也應(yīng)該細(xì)化ESG的相關(guān)規(guī)范，將自愿碳匯情況納入企業(yè)的發(fā)展中。

廣東湛江紅樹林景觀，該項(xiàng)目在2021年通過(guò)核證碳標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)和管理組織Verra的評(píng)審，成為國(guó)內(nèi)首個(gè)符合VCS和CCB的紅樹林碳匯項(xiàng)目。廣東生態(tài)環(huán)境廳 資料圖

歸根結(jié)底，碳市場(chǎng)的健康發(fā)展離不開高質(zhì)量的碳信用。“從生態(tài)環(huán)境部推動(dòng)管理框架的成型，林草主管部門重申科學(xué)有序開發(fā)林業(yè)碳匯，到方法學(xué)的完善，都能看到清晰的頂層設(shè)計(jì)，這是非常積極的一面。但在具體開發(fā)過(guò)程中仍有不規(guī)范的或過(guò)熱的行為，值得主管部門進(jìn)一步關(guān)注和規(guī)范。”潘文婧談道。

（感謝培丹、石毅在采訪過(guò)程中的幫助。）

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