編者按：百年未有之大變局，全球風(fēng)險(xiǎn)急劇上升。各個(gè)國家和地區(qū)如何求生存，謀發(fā)展，搞競合，爭未來？誰來指南找北？2021年，中國提出全球發(fā)展倡議，聚焦減貧、糧食安全、抗疫和疫苗、發(fā)展籌資、氣候變化和綠色發(fā)展、工業(yè)化、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、互聯(lián)互通等八大領(lǐng)域國際合作，是對上述問題提出的“中國答案”。在八大領(lǐng)域內(nèi)，世界各國智庫各顯神通，仰觀俯察，深思熟慮，出謀劃策。北京大學(xué)區(qū)域與國別研究院特開辟全球智點(diǎn)·全球發(fā)展倡議卡片專欄，以極簡方式提煉要點(diǎn)，為促進(jìn)全球發(fā)展倡議下各領(lǐng)域國際合作提供智力支持。同時(shí)，也歡迎讀者循例投稿，形成全球智點(diǎn)·全球發(fā)展倡議的爆炸式擴(kuò)散效應(yīng)。

標(biāo)簽：#馬來西亞/數(shù)字治理/數(shù)據(jù)安全

觀點(diǎn)：馬來西亞中央數(shù)據(jù)庫中心系統(tǒng)（PADU）具有發(fā)展?jié)摿Φ媾R多重挑戰(zhàn)。

背景：馬來西亞PADU系統(tǒng)實(shí)施面臨多重挑戰(zhàn)。

1．PADU系統(tǒng)旨在整合國家數(shù)據(jù)。馬來西亞的Pangkalan Data Utama（PADU）中央數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)旨在整合來自各政府部門的大量個(gè)人和社會(huì)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)，以提高公共服務(wù)效率和政策決策質(zhì)量。PADU的實(shí)施目的是簡化公民與政府的互動(dòng)，提升資源配置效率，并為政策制定者提供前所未有的社會(huì)數(shù)據(jù)。

2．?dāng)?shù)據(jù)安全和隱私保護(hù)成為公眾關(guān)注焦點(diǎn)。隨著數(shù)字治理的快速發(fā)展，馬來西亞PADU系統(tǒng)引發(fā)了廣泛的討論，特別是在數(shù)據(jù)安全、政府透明度以及系統(tǒng)本身的能力方面。社會(huì)對PADU系統(tǒng)存有諸多疑慮，尤其是在保護(hù)公民隱私和防止數(shù)據(jù)濫用的問題上。

3. 聯(lián)邦與地方政府存在執(zhí)行上的分歧。馬來西亞聯(lián)邦制度的復(fù)雜性使得PADU的推行面臨地方政府的挑戰(zhàn)。特別是砂拉越州，基于數(shù)據(jù)主權(quán)和隱私擔(dān)憂，決定暫停參與PADU，突出顯示了國家數(shù)字治理項(xiàng)目在多元治理結(jié)構(gòu)中的執(zhí)行難度。

圖源：支點(diǎn)東南亞研究（Fulcrum Analysis of Southeast Asia） 

內(nèi)容：PADU系統(tǒng)的實(shí)施凸顯了馬來西亞數(shù)字治理面臨的技術(shù)與社會(huì)雙重挑戰(zhàn)。

1．?dāng)?shù)據(jù)安全問題導(dǎo)致公眾信任危機(jī)。數(shù)據(jù)泄露和網(wǎng)絡(luò)攻擊的歷史讓公眾對政府能否妥善保護(hù)個(gè)人數(shù)據(jù)產(chǎn)生疑慮。在Reddit等平臺(tái)上，許多馬來西亞公民表達(dá)了對PADU系統(tǒng)潛在數(shù)據(jù)泄露的擔(dān)憂，尤其是在數(shù)據(jù)安全基礎(chǔ)設(shè)施和政府透明度不足的背景下，許多人對個(gè)人信息被濫用或用于政治目的感到焦慮。

2．政府意圖的不透明引發(fā)民眾質(zhì)疑。很多討論反映出對政府收集數(shù)據(jù)目的的不信任。缺乏清晰的溝通和具體的政策解讀使得公眾對數(shù)據(jù)的收集方式、存儲(chǔ)管理以及使用途徑充滿疑問，擔(dān)心政府可能會(huì)用這些數(shù)據(jù)進(jìn)行監(jiān)控或政治操作，進(jìn)而引發(fā)對PADU的廣泛懷疑。

3. 技術(shù)能力問題影響系統(tǒng)的有效性。許多民眾對PADU系統(tǒng)的技術(shù)可行性和實(shí)際效果表示懷疑。過去馬來西亞政府在數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施上的投資和技術(shù)運(yùn)維屢遭詬病，公眾擔(dān)心PADU系統(tǒng)能否有效地管理如此龐大的數(shù)據(jù)集，且避免出現(xiàn)系統(tǒng)故障或數(shù)據(jù)丟失的情況。

建議：馬來西亞政府需要采取一系列措施來增強(qiáng)透明度和公眾對PADU系統(tǒng)的信任。

1. 加強(qiáng)數(shù)據(jù)保護(hù)措施。政府應(yīng)加強(qiáng)數(shù)據(jù)安全法案，尤其是在處理公共部門數(shù)據(jù)時(shí)，增加數(shù)據(jù)保護(hù)和用戶隱私權(quán)的保障。

2. 增加政府透明度。應(yīng)向公眾詳細(xì)說明PADU數(shù)據(jù)收集和使用的具體方式，并開展獨(dú)立審計(jì)以提高信任度。

3. 推動(dòng)地方政府參與。政府應(yīng)尊重各州的自治權(quán)，采用更具包容性的方式，以確保地方政府能在平等的基礎(chǔ)上參與PADU系統(tǒng)的建設(shè)與實(shí)施。

來源：《大數(shù)據(jù)，大辯論：馬來西亞的PADU系統(tǒng)和數(shù)字治理的未來》，支點(diǎn)東南亞研究（Fulcrum Analysis of Southeast Asia），2025年1月7日，https://fulcrum.sg/big-data-bigger-debate-malaysias-padu-system-and-the-future-of-digital-governance/

整理者：王姝槿，北京大學(xué)區(qū)域與國別研究院全球智多星團(tuán)隊(duì)成員