據(jù)央視新聞報道，巴拿馬總統(tǒng)穆利諾2月6日在例行新聞發(fā)布會上說，美國國務院日前有關(guān)美國政府船只可以免費通過巴拿馬運河的聲明“完全錯誤且不可接受”。

穆利諾說，巴拿馬不會接受基于錯誤信息的外交政策，不會在謊言和錯誤信息的基礎(chǔ)上處理與美國的雙邊關(guān)系。他表示，堅決反對美國國務院的聲明，并要求美國政府予以糾正。

當?shù)貢r間2025年1月31日，巴拿馬運河風光。

此前，美國國務院5日在社交平臺上稱，美國政府船只現(xiàn)在可以免費通過巴拿馬運河，這將為美國政府每年節(jié)省數(shù)百萬美元。巴拿馬運河管理局同日發(fā)表聲明，否認了美國務院的這一說法。

據(jù)《華爾街日報》1月9日報道，根據(jù)巴拿馬運河管理局的規(guī)定，所有通過巴拿馬運河的船只都要繳納費用，收費標準根據(jù)船舶的大小和類型而定。運河管理局局長莫拉萊斯表示，唯一的例外是，根據(jù)1977年美國同意將運河歸還巴拿馬時簽署的中立條約，美國軍艦享有運河優(yōu)先通行權(quán)。

這是近期美國與巴拿馬圍繞巴拿馬運河進行博弈的最新場景。中國社會科學院拉丁美洲研究所社會文化研究室主任郭存海在接受澎湃新聞（www.kxwhcb.com）采訪時表示，在特朗普政府看來，巴拿馬運河是美國與中國在拉美地區(qū)博弈的重要戰(zhàn)略支點，特朗普并不是真正要“收回”巴拿馬運河，而是將其作為與巴拿馬政府談判和施壓的策略與手段，“這才是他的真實目的。”

郭存海表示：“近期圍繞巴拿馬運河的一系列事件，包括（美國）要求為美國船只提供更優(yōu)惠、甚至免費通過的待遇，以及遏制中國、減少巴拿馬對中國投資和貿(mào)易的接納，很多都是不可能執(zhí)行的。”

美國乖張態(tài)度背后的“后院”邏輯

2月1日，美國國務卿魯比奧開始訪問巴拿馬。訪問期間，他與巴拿馬總統(tǒng)穆利諾舉行會晤并前往巴拿馬運河區(qū)。報道稱，在兩人的閉門會談中，魯比奧與穆利諾圍繞擴大移民和打擊毒品走私領(lǐng)域合作、增加美國對巴拿馬投資以及遏制中國在巴拿馬的影響力等問題進行了討論。

美國總統(tǒng)特朗普近來多次指責巴拿馬政府將巴拿馬運河的運營權(quán)交給中國。美國國務院發(fā)言人塔米·布魯斯稱，魯比奧與穆利諾會面時說，當前現(xiàn)狀不可接受，如果巴拿馬政府不做出任何改變，美國將采取必要措施，捍衛(wèi)美國在巴拿馬運河條約下的權(quán)利。

對于美國方面的無端指責，中國近期做出一系列駁斥。據(jù)新華社報道，外交部發(fā)言人郭嘉昆2月6日在例行記者會上表示，中方一貫尊重巴拿馬對運河的主權(quán)，承認運河作為永久中立國際水道的地位。“中方尊重巴拿馬政府對運河的管理運營，從不插手運河事務。”

2月3日，中國駐巴拿馬大使徐學淵在巴當?shù)貓蠹垺缎菆蟆飞习l(fā)文闡明，中國基于平等、尊重、互利原則發(fā)展同巴拿馬的關(guān)系，尊重運河永久中立。文章還指出，對運河構(gòu)成威脅的是美國，并寫道：“在國際社會中，所有國家一律平等，都有自主發(fā)展外交關(guān)系的權(quán)力，誰也沒有資格對他國頤指氣使，發(fā)號施令。美國要創(chuàng)造美洲的黃金時代，首先得尊重其他國家，問一問拉美人民想要一個什么樣的時代。”

《華爾街日報》援引不愿具名的巴拿馬和美國軍方官員的話稱，“中國設(shè)施并不代表軍事威脅，不會侵犯運河的中立性，甚至不表明巴拿馬受到北京的影響。”

郭存海認為，特朗普政府不斷炒作巴拿馬運河問題，一方面是為了迎合美國國內(nèi)長期存在的反對將巴拿馬運河歸還給巴拿馬、希望美國繼續(xù)在巴拿馬擁有特權(quán)的聲音，“巴拿馬運河是美軍（從大西洋地區(qū)）進入亞太、東南亞等的重要路徑”；另一方面，美國現(xiàn)在將中國視為戰(zhàn)略競爭對手，“拉丁美洲也成為中美博弈的前沿陣地，而巴拿馬運河就是一個很重要的戰(zhàn)略支點。”

中國人民大學國際關(guān)系學院教授、美國研究中心副主任刁大明對澎湃新聞表示，特朗普政府的表態(tài)看似乖張、甚至瘋狂，但其核心理念仍延續(xù)了美國在拉美問題上的基本邏輯，“簡單來說就是作為我的后院，我要控制拉美的資源和利益、防止拉美對美威脅的因素（移民、毒品、犯罪等）、防止拉美內(nèi)部出現(xiàn)反美政權(quán)、阻礙外部力量介入拉美。他宣稱要收回對巴拿馬運河區(qū)的控制，這顯然是不可能實現(xiàn)的。”刁大明表示，“但這種漫天要價的目的，是為了實現(xiàn)最大化的目標，（那就是）我拿不回控制權(quán)，但我會要求你不讓誰介入。”

“未來4年，恐怕他就要用這種方式不斷強化美國在周邊的控制力或者影響。”刁大明表示。

當?shù)貢r間2025年2月4日，巴拿馬巴拿馬城，一艘貨輪從太平洋側(cè)駛?cè)氚湍民R運河。

美國“極限施壓”傳遞出什么信號？

2月7日，中國外交部發(fā)言人林劍主持例行記者會。土耳其阿納多盧通訊社記者提問，巴拿馬宣布將退出與中國簽署的“一帶一路”合作協(xié)議，并已按要求提前90天通知中方。中方對此有何評論？發(fā)言人認為巴拿馬此舉是受美國施壓的影響嗎？林劍表示，中方對美國通過施壓脅迫的手段，抹黑、破壞共建“一帶一路”合作的行徑表示堅決反對，對巴方表示不再續(xù)簽諒解備忘錄深表遺憾。近年，中巴兩國在共建“一帶一路”框架下的合作取得豐碩成果，不斷造福兩國人民。希望巴方從雙邊關(guān)系的大局和兩國人民的長遠利益出發(fā)，排除外來干擾，做出正確決定。

巴拿馬運河管理局2024年8月公布的數(shù)據(jù)顯示，中國長期保持巴拿馬科隆自貿(mào)區(qū)最大商品供應國和巴拿馬運河第二大用戶地位。2023財年通過巴拿馬運河的貨物中，來自中國的貨物有2500多萬噸，運往中國的貨物有3900多萬噸，總計超過6400萬噸，占比達22.7%。

郭存海表示，巴拿馬退出“一帶一路”倡議可能給地區(qū)國家造成示范效應和心理影響，但其他一些拉美國家是否會跟隨巴拿馬的腳步，特別是阿根廷這樣的拉美大國會不會跟隨，“目前來看可能性大概率還是比較低的”，但仍需要進一步觀察。

另據(jù)《南華早報》4日報道，巴拿馬法院正在審理一起有關(guān)中國香港公司運營巴拿馬運河附近港口的案件。林劍5日對此表示，“巴拿馬是國際投資匯聚之地，歷來以良好的法治和透明的營商環(huán)境聞名于世，相信會為包括中國香港特區(qū)企業(yè)在內(nèi)的各國、各地區(qū)企業(yè)提供公平公正的環(huán)境。”

郭存海表示，作為右翼的穆利諾政府本就與特朗普和美國的關(guān)系比較好，在美國的壓力下，巴拿馬作為美國的盟友可能會首先按照美國的要求抑制中國的投資、減少對華貿(mào)易，這種情況下“傳達出的信號是不好的”。

巴拿馬民間社團聯(lián)盟Citizens’ Pole of Panamá日前發(fā)表聲明，譴責任何可能的外國干預，重申巴拿馬對運河的主權(quán)，反對美國對巴拿馬采取任何干涉行動。聲明中寫道：“巴拿馬絕不能再遭受以美國利益為幌子的不公正軍事或經(jīng)濟侵略的后果。”

刁大明表示，美國政府的做法，將所謂的美國對華戰(zhàn)略競爭進一步延續(xù)到拉美地區(qū)。“這意味著會打亂過去一段時間里中國與拉美國家正常開展的互動，中拉雙方開展的雙邊或多邊合作、一些既定的議程可能會受阻。”他表示，“無論是政府間的合作與投資，還是長期的規(guī)劃、市場化的合作，乃至民間交流都可能會面對一些挑戰(zhàn)。”

2月7日，就魯比奧訪問有關(guān)拉美國家時發(fā)表的涉及中拉合作、巴拿馬運河、共建“一帶一路”等言論，中國外交部發(fā)言人在答記者問時表示，美方有關(guān)不實言論充斥冷戰(zhàn)思維和意識形態(tài)偏見，對中國進行無端指責，蓄意挑撥中國同有關(guān)拉美國家關(guān)系。中拉之間相向而行、加強合作的大勢不可逆轉(zhuǎn)。美方干擾中拉正常交流合作不得人心，終將徒勞。

“門羅主義”從未離開

在兩位專家看來，魯比奧將巴拿馬選為自己首次出訪的首站，不但具有現(xiàn)實戰(zhàn)略意義，也是對巴美兩國歷史糾葛的“call back（呼應）”。

1912年2月，時任美國國務卿諾克斯將自己的第一次出訪選定為拉美地區(qū)，首站就是當時被美國控制的巴拿馬。1914年巴拿馬運河正式通航后，根據(jù)1903年與巴拿馬政府達成的《美巴條約》，美國獲得了管轄巴拿馬運河區(qū)及其防御設(shè)施的權(quán)利。直到1977年，美國卡特政府才同意將巴拿馬運河區(qū)的主權(quán)與運河區(qū)管理權(quán)交還給巴拿馬。1999年12月，美國正式將巴拿馬運河移交給巴拿馬政府。

刁大明表示，魯比奧以國務卿身份將首訪首站定在巴拿馬，展現(xiàn)了強烈的“歷史對比”，“讓人感覺美國好像又回到了（20世紀10年代）那樣一個時代”；也通過歷史對比表現(xiàn)出了美國對拉美國家、或者說是中美洲國家的心態(tài)，“魯比奧作為拉美裔，也希望在國務卿任內(nèi)進一步強化美國對拉美的控制。”他表示，在巴拿馬議題上，特朗普政府體現(xiàn)出了“歷史遺產(chǎn)導向”的驅(qū)動，就是“在版圖意義上擴張國土或者擴張美國的控制范圍”，包括巴拿馬、格陵蘭、加拿大甚至是最新提到的加沙地帶。

郭存海表示，巴拿馬在特朗普政府目前重點關(guān)注的幾個事項中都占有不小的分量。“美國在拉美現(xiàn)在最關(guān)心的就是兩件事：安全（移民和毒品）和經(jīng)濟。”他表示，“巴拿馬是南美移民前往美國的跳板，巴拿馬也是一個美元化國家，巴拿馬運河還具有重要的地緣政治利益。所以美國發(fā)出這些聲音，既有美國國內(nèi)自己的考慮，也有跟中國競爭的考慮。”

《華爾街日報》2日報道稱，特朗普威脅可能奪取巴拿馬運河的言論，在巴拿馬國內(nèi)激起了強烈的民族主義情緒，“巴拿馬人崇敬在1964年因反對美國控制運河區(qū)而爆發(fā)的騷亂中被美軍殺害的巴拿馬人，也讓人回想起1989年12月美國入侵巴拿馬的情景，當時有500多名巴拿馬人和23名美國士兵喪生。”在魯比奧訪問巴拿馬期間，巴拿馬舉行了大規(guī)模反美抗議活動。

刁大明表示，過去100多年里，“‘門羅主義’從來沒有離開過華盛頓，沒有離開過白宮橢圓辦公室。”他認為，面對美國的強大壓力，拉美國家確實“選擇余地有限”，但我們也應該看到，拉美地區(qū)作為一個整體，長期以來一直希望自己能夠得到持續(xù)發(fā)展，希望擺脫美國束縛，希望有一個更加平等有序、有更多話語權(quán)的國際秩序的意愿，拉美國家也希望更多地基于這種意愿強化與中國的合作，中國與拉美的合作，“短期內(nèi)會有變化，但不會影響大的趨勢。”