當地時間2025年2月4日，剛果（金）戈馬市，兒童在水源處排隊取水，學校因沖突而關閉。 視覺中國 圖

當地時間2月3日，在占領剛果（金）東部重鎮戈馬后，包括“3月23日運動”（M23）在內的剛果（金）東部反政府武裝聯盟宣布，從2月4日起出于人道主義原因單方面停火。

近日，剛果（金）東部地區緊張局勢急劇升級，M23在北基伍地區不斷發起攻勢，造成大量平民傷亡和流離失所。剛果（金）政府3日稱，剛果（金）政府軍與M23在北基伍省首府戈馬市（Goma）的沖突已造成2000余人死亡。

剛果（金）東部地區的安全局勢一直是非洲大湖地區最復雜的沖突熱點。自2021年底以來，反政府武裝M23重新崛起，引發了新一輪人道主義危機與地緣政治動蕩。在最近一個多月里，M23與政府軍的沖突已使北基伍省有超過100萬人流離失所。這場危機不僅折射出剛果（金）內部治理的深層矛盾，更牽涉到剛果（金）與盧旺達持續三十年的結構性矛盾，以及與中非、東非、南非諸多鄰國復雜的地緣政治博弈。如果不加以控制，1990 年代末、2000 年代初大湖地區多國陷入、奪去數百萬人生命的非洲版“世界大戰”很可能再次上演。

M23的崛起

M23的起源可以追溯到2012年。當時反政府武裝“保衛人民國民大會”在加入政府軍三年之后，因抱怨受到虐待再次嘩變，成立了M23，隨后占領戈馬長達三周。2013年，在聯合國穩定特派團的支持下，政府軍將M23趕回盧旺達邊境的東部山區。然而，2021年起，M23武裝分子再度回流并活躍起來，并迅速占領了北基伍省東南部的廣闊領土。

2023年，M23的軍事行動呈現明顯的“以戰養戰”特征。其攻勢主要集中在北基伍省的魯丘魯（Rutshuru）和馬西西（Masisi）地區，尤其是控制了連接戈馬與布滕博（Butembo）的RN2公路，切斷了剛果（金）東部經濟命脈。至2023年6月，M23已占領北基伍省約30%的領土，包括關鍵礦產城鎮如基萬加（Kiwanga）。這一擴張使得該組織能夠直接獲取金礦和鈳鉭鐵礦收入，并通過征收“過路費”強化財力。

2023年3月，在由鄰國肯尼亞發起的、旨在促進剛果（金）政府與東部各叛亂武裝談判的內羅畢進程推動下，M23與剛果（金）政府軍達成停火協議。然而，停火期間雙方沖突并未完全停止，剛果（金）的齊塞克迪政府也一直將M23視為恐怖組織，不愿與其談判。當年10月，由多個地方武裝團體組成的“Wazalendo”開始攻擊M23的陣地，M23隨即發起反攻。

2024年，M23控制范圍大幅擴大。該組織切斷了通往北基伍省首府戈馬的道路，占領了礦產資源豐富的地區和重要的礦業城鎮魯巴亞。2025年1 月 4 日，又占領了該省利潤豐厚的黃金和鈳鉭鐵礦開采業中心馬西西。1月23日，M23 炮擊了距離戈馬僅25公里的關鍵城鎮薩克，該城鎮控制著進入該市的主要補給路線。隨后不到一周，戈馬陷落。雖然政府軍在南部非洲地區部隊和聯合國穩定特派團的幫助下試圖守住防線，但他們很快被包圍并撤離。

M23現在幾乎控制了整個北基伍省。叛軍正在深入鄰近的南基伍省，威脅其首府布卡武，甚至揚言進軍首都金沙薩。

新一輪的“非洲大戰”？

自戈馬淪陷以來，邊境的緊張局勢不斷升級。剛果（金）與盧旺達之間的關系因M23的活動而更加緊張。M23的卷土重來絕非偶然事件。這支以圖西族為主的武裝力量，其誕生可追溯至1994年盧旺達大屠殺后的難民潮。當時逃往剛果（金）東部的胡圖族難民中，混雜著制造種族滅絕的胡圖族“聯攻派”（Interahamwe）民兵，這直接導致盧旺達軍隊1996-2003年間三次跨境打擊，并在剛果（金）東部扶植代理人武裝。M23正是這種地緣博弈的最新產物：盧旺達國防軍不僅為M23提供重型武器、無人機等各種武器裝備，甚至派出4000人的武裝直接越界并肩作戰。

2013年，在聯合國和非洲國家的斡旋下，剛果（金）與盧旺達達成《亞的斯亞貝巴協議》，M23宣布解散。然而，兩國關系始終受制于歷史積怨與現實利益沖突。盧旺達總統卡加梅堅持認為剛果東部存在威脅盧安全的胡圖族武裝（如FDLR），而剛果（金）則將盧旺達的干預視為主權侵犯。2022年11月，剛果（金）宣布退出東非共同體（EAC）區域部隊，指責其縱容盧旺達滲透，標志著雙方關系再度破裂。在非盟授權下，安哥拉總統主持羅安達進程，多次斡旋調解兩國關系，都沒能成功。

2025年1月25日，剛果（金）宣布召回駐盧旺達外交官，并要求盧旺達在48小時內停止在剛的外交和領事活動。兩天后，兩國軍隊在戈馬邊界區域互相開火。盧旺達報告說，剛發射的炸彈導致魯巴武鎮郊區 5 人死亡，35 人受傷。剛多地則爆發反盧旺達示威，盧僑民面臨暴力威脅。這些都是令人擔憂的跡象，表明局勢有可能升級為兩國之間的直接對抗。

雙方均利用族群敘事爭取國際同情。盧旺達強調剛果（金）政府對圖西族的系統性歧視，而剛果（金）則訴諸反殖民話語，將M23稱為“盧旺達占領軍”。這種敘事對立加劇了民眾的排外情緒，進一步壓縮了外交解決空間。

M23引發的不單單是兩個國家關系的惡化。剛果（金）不僅獲得烏干達軍事支持，還與布隆迪、安哥拉結成反盧陣線。而駐守剛東部地區的，不僅有剛政府軍和紛繁復雜的武裝派別，還有聯合國穩定特派團和南部非洲發展共同體（南共體）的部隊，以及來自烏干達、布隆迪和肯尼亞、通過雙邊協議部署的武裝部隊。

盧旺達及其扶植的M23的瘋狂擴張，已經嚴重威脅到周邊國家、地區集團的利益。自戈馬沖突以來，已有13名南非士兵喪生，還有3名馬拉維人和1名烏拉圭人，他們是南共體和聯合國穩定特派團的成員。烏干達、布隆迪、南非、安哥拉、肯尼亞等國在剛東部都存在大量安全和商業利益，由沖突引發的大批難民也開始向周邊擴散，給地區安全帶來巨大沖擊。

亟須推動兩大進程

盧旺達和M23力圖通過不斷擴大攻勢造成既定事實，但也面臨外部越來越大的壓力。非盟以及非洲四個被波及的次區域組織南共體、東共體、中非共同體以及大湖區國際會議已經緊急召集會議并發布聲明。域外的聯合國安理會、美國、法國、英國、歐盟等也加大外交斡旋，對盧旺達施壓。

當前亟須達成“停火與M23撤軍”協議，在此基礎上，重新啟動羅安達進程和內羅畢進程，促成剛果（金）-盧旺達兩國和解與剛政府-M23談判一攬子協議。在此過程中，地區和國際社會既要尊重剛果（金）的主權和領土完整，也要照顧盧旺達跨境圖西族的特殊需求，特別是改變剛政府不與M23談判的既有立場。

齊塞克迪政府必須認識到，三十多年來，剛東部問題的持續存在既有周邊國家的持續介入和破壞的因素，也與這一地區長期的治理失效息息相關。東部礦產收益的90%通過走私流向國外，地方政府無力提供基礎服務，導致民眾對國家的認同感幾近瓦解。東部部族酋長在民眾中的威信遠超政府代表，地方官員與武裝團體合作獲取資金，進一步削弱中央權威。

剛果（金）政府未能化解歷史遺留的族群矛盾，反而將其工具化，試圖推行“以夷制夷”的短視策略，在外部不斷引入其他國家武裝力量打擊地方叛亂，在內部則長期利用胡圖族武裝（如FDLR）對抗圖西族勢力，而后者報復性襲擊又成為M23崛起的借口。

剛東部問題錯綜復雜，持續時間長，地方和境外勢力眾多。要解決這一問題，需要持續的外交努力，更需要反觀現實之后進行觀念和思維創新。

（李因才，上海社會科學院國際問題研究所副研究員）