2025年是“十四五”收官之年，也是謀劃“十五五”高質量發(fā)展的關鍵之年。

圍繞高水平科技自立自強和國際科創(chuàng)中心建設目標，上海市科委深刻貫徹市委、市政府關于優(yōu)化營商環(huán)境的工作部署，持續(xù)強化政策供給，引導創(chuàng)新要素匯聚，提升創(chuàng)新策源能力，持續(xù)優(yōu)化全鏈條創(chuàng)新服務體系，為各類創(chuàng)新主體提供公正公平、普惠包容的創(chuàng)新環(huán)境，構建科技企業(yè)成長全生命周期培育體系，營造良好營商環(huán)境。

強支持：持續(xù)強化頂層設計，夯實全鏈條政策供給體系

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上海市科委作為上海生物醫(yī)藥產業(yè)牽頭部門，會同相關部門加強引領性創(chuàng)新改革，加大支撐產業(yè)高質量發(fā)展的政策供給，聚焦行業(yè)發(fā)展的卡點堵點，深化醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥聯(lián)動改革和協(xié)同，構建支撐科技創(chuàng)新和高端產業(yè)引領的政策保障體系。

在生物醫(yī)藥科技創(chuàng)新與產業(yè)發(fā)展方面，圍繞創(chuàng)新藥械研發(fā)、產業(yè)化及商業(yè)化發(fā)展需求，制定多項政策，夯實全鏈條政策供給體系。上海市政府辦公廳出臺《上海市人民政府辦公廳關于支持生物醫(yī)藥產業(yè)全鏈條創(chuàng)新發(fā)展的若干意見》《上海市提升生物醫(yī)藥企業(yè)國際競爭力行動方案（2024-2027年）》《上海市發(fā)展醫(yī)學人工智能工作方案（2025-2027年）》《上海市推進養(yǎng)老科技創(chuàng)新發(fā)展行動方案（2024-2027年）》等政策。上海各市級相關部門結合自身職能，制定出臺臨床試驗、中醫(yī)藥傳承、醫(yī)學隊列、審評審批、倫理審查、外資研發(fā)、股權投資、科技金融、通關便利、環(huán)評與排污等一系列政策，積極為生物醫(yī)藥產業(yè)營造良好創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境。

產業(yè)活力持續(xù)迸發(fā)。2024年，上海市生物醫(yī)藥制造業(yè)產值2011.67億元，較2023年增加151.92億元，可比增長3.3%；治療性生物制品、醫(yī)學影像設備等優(yōu)勢領域增長較好。小方制藥、益諾思2家生物醫(yī)藥企業(yè)分別在上交所主板和科創(chuàng)板發(fā)行上市。創(chuàng)新產品持續(xù)發(fā)力。2024年，全市國產1類創(chuàng)新藥上市7個（全國第二，占全國17.5%），進口1類創(chuàng)新藥3個；國產第三類創(chuàng)新醫(yī)療器械上市15個（全國第一，占全國32.6%），進口第三類創(chuàng)新醫(yī)療器械17個，創(chuàng)新成果超過去年同期。國際化發(fā)展能力持續(xù)提升。海外授權許可交易金額超過5億美元的項目15項，交易額198.33億美元，同比增長30.52%，全國排名第一。

強動力：持續(xù)提升科技創(chuàng)新策源功能，強化科技金融支撐

上海，“大零號灣”科技創(chuàng)新策源功能區(qū)標識和相關配套設施。 視覺中國 圖

上海市研究出臺《關于加快“大零號灣”科技創(chuàng)新策源功能區(qū)建設的若干政策措施》，圍繞“強策源、促轉化、增動能、聚要素、造氛圍”等五個方面，形成具體政策措施，著重加大基礎研究投入、支持科技成果轉移轉化等。

閔行區(qū)與上海交通大學、華東師范大學等6所高校簽訂新一輪全面合作框架協(xié)議，引入中國科學院核糖核酸功能與應用全國重點實驗室等一批基礎科創(chuàng)策源平臺；上海交大“大零號灣”一公里孵化器、“大零號灣”成果轉化基地等“一站式”孵化平臺相繼建成。

作為上海科技創(chuàng)新策源功能的核心承載區(qū)，張江高新區(qū)科技創(chuàng)新策源能力持續(xù)提升。集聚高水平研發(fā)主體300余家，有著全球規(guī)模最大、種類最全、綜合能力最強的光子大科學設施集群。

此外，張江高新區(qū)優(yōu)質企業(yè)群體集聚度持續(xù)提升。匯聚拼多多、嗶哩嗶哩、攜程等一批龍頭企業(yè)。截至2023年底，張江自創(chuàng)區(qū)科創(chuàng)板上市企業(yè)73家、約占全市82%、全國的13%；境內外上市企業(yè)435家，平均每平方公里就有1家上市企業(yè)；潛在“獨角獸”企業(yè)113家，約占全市85%以上。

強化科技金融有力支撐。積極引導浦發(fā)銀行等支持企業(yè)創(chuàng)新，為204家小巨人企業(yè)提供信用貸授信40.98億元；上海市積極培育長期資本、耐心資本，發(fā)揮政府投資引導作用，推動設立并運行總規(guī)模100億元的未來產業(yè)基金，加快“科技—產業(yè)—金融”良性循環(huán)。持續(xù)深化“政府+銀行+保險”的風險共擔模式，截至2024年底，“科創(chuàng)助力貸”、“科技履約貸”等風險共擔類信貸產品累計授信企業(yè)7122家，授信金額 282.1億元。深入實施“浦江之光”行動，科創(chuàng)板上市企業(yè)累計93家，總市值超過1.6萬億元，保持全國首位。

上海市聚焦現(xiàn)代化產業(yè)體系領域，支持科技服務業(yè)企業(yè)開展重大項目投資，實施關鍵技術、方法、裝置、設備的研發(fā)及數(shù)字化、智能化技術升級改造、設備更新。

2024年，共支持16個科技服務業(yè)重大投資項目，吸引企業(yè)投資金額超3.3億元；采用“免申即享、達標即享”等方式，加快落實2024年科技服務業(yè)企業(yè)首次升規(guī)達標市級財政獎勵措施，已惠及127家企業(yè)。

2024年1-11月，上海市科技服務業(yè)規(guī)上企業(yè)2465家，營收5409.59億元，同比增長9.2%，同比增速連續(xù)三年攀高（2022年同比增速4.2%，2023年同比增速8.6%），顯著高于同期全國平均水平（5.9%）。

2025年，上海市將進一步優(yōu)化科技金融支撐體系。發(fā)揮未來產業(yè)基金早期投資孵化功能，遴選設立優(yōu)質子基金，面向國內外挖掘、驗證、孵化、投資顛覆性創(chuàng)新項目。加強科技型企業(yè)信貸支持，用好科創(chuàng)企業(yè)融資擔保專項資金政策，推動落實市財政局50億元“科技創(chuàng)新專項擔保計劃”。優(yōu)化“科創(chuàng)助力貸”產品方案，推動銀行將人才、研發(fā)強度、成果轉化能力作為早、小、硬科技型小微企業(yè)的貸款門檻。

強效能：多措并舉，促進科技成果孵化轉化

2024年7月4日， 2024世界人工智能大會暨人工智能全球治理高級別會議在上海世博展覽館開幕，25款人形機器人亮相。視覺中國 圖

上海市深化科技成果產權制度改革，“小切口”撬動“大收益”。落實《上海市科技成果轉化創(chuàng)新改革試點實施方案》，推動“賦予所有權+轉讓+協(xié)議約定”的全部所有權賦權、合規(guī)創(chuàng)業(yè)等改革舉措，推動試點單位建立科技成果單列管理、盡職免責等配套制度指引，2024年改革試點階段成效顯著，39家高校、科研院所和醫(yī)療衛(wèi)生機構試點單位賦權成果185項，其中全部所有權賦權82項，轉化金額10.9億元，推動科研人員自主創(chuàng)業(yè)或合規(guī)整改的公司149家，吸納投融資68億元。

在科技成果轉化方面，上海市涌現(xiàn)一批代表性轉化案例。2024年，復旦大學與華東師范大學科研團隊聯(lián)合開發(fā)的“7-氮雜吲哚類化合物及其制備方法和應用”以獨占許可方式給某醫(yī)藥公司，許可金額達9825萬美元。華東師范大學以許可、轉讓、作價投資三種方式轉化科技成果金額由2023年708萬元增至2024年4.76億元；上海理工大學賦權文件出來后，首個完全賦權成果“人形機器人項目”僅用時兩個月完成1億元融資；瑞金醫(yī)院產生兩個億元轉化合同：與上藥睿爾就“血友病基因治療”技術方案達成2.7億元轉化協(xié)議，與上海萊士血液制品公司達成1億元“出凝血藥物”專利包轉化合作；仁濟醫(yī)院發(fā)布《職務科技成果單列管理實施細則》，審批效率提高一倍以上。

圍繞現(xiàn)代化產業(yè)體系，聚焦基因治療、智能傳感、大模型、人形機器人等前沿賽道和未來產業(yè)，上海市啟動多家高質量孵化器建設。

強化以企業(yè)為核心的“產學研”合作，發(fā)揮企業(yè)“出題人”“閱卷人”“答題人”作用，以企業(yè)為核心加快構建開放式產業(yè)創(chuàng)新生態(tài)圈，支持商飛、建信金科、復宏漢霖等龍頭企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體；重點培育一批原創(chuàng)力強的產業(yè)鏈生態(tài)主導型企業(yè)，支持大企業(yè)打造開放式創(chuàng)新平臺。

2025年，上海市科委將繼續(xù)高標準推進技術轉移體系建設。促進技術要素市場化配置，支持上海技術交易所建設全國知識產權和科技成果產權交易中心，探索跨境技術貿易等便利化舉措；建設國際技術轉移協(xié)作網絡，常態(tài)化開展科技成果跨境推介和落地服務，促進科技成果全球信息互通和轉化應用。

健全支持創(chuàng)新藥發(fā)展機制，更好發(fā)揮創(chuàng)新藥的臨床效益，增進人民福祉，依托浦東新區(qū)綜合改革優(yōu)勢，爭取國家相關部門支持，率先開展創(chuàng)新藥入院使用改革。堅持人民至上、創(chuàng)新優(yōu)先、先行先試、風險可控等基本原則，聚焦創(chuàng)新藥的入院、使用、定價、支付、審評審批等關鍵環(huán)節(jié)，加強“三醫(yī)”協(xié)同，以排頭兵姿態(tài)和先行者擔當，積極為國家“試制度、測壓力、探新路”，加快建設具有全球影響力的生物醫(yī)藥產業(yè)創(chuàng)新高地，培育發(fā)展新質生產力。