2025年是“十四五”收官之年，也是謀劃“十五五”高質量發展的關鍵之年。

圍繞高水平科技自立自強和國際科創中心建設目標，上海市科委深刻貫徹市委、市政府關于優化營商環境的工作部署，持續強化政策供給，引導創新要素匯聚，提升創新策源能力，持續優化全鏈條創新服務體系，為各類創新主體提供公正公平、普惠包容的創新環境，構建科技企業成長全生命周期培育體系，營造良好營商環境。

強支持：持續強化頂層設計，夯實全鏈條政策供給體系

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上海市科委作為上海生物醫藥產業牽頭部門，會同相關部門加強引領性創新改革，加大支撐產業高質量發展的政策供給，聚焦行業發展的卡點堵點，深化醫療、醫保、醫藥聯動改革和協同，構建支撐科技創新和高端產業引領的政策保障體系。

在生物醫藥科技創新與產業發展方面，圍繞創新藥械研發、產業化及商業化發展需求，制定多項政策，夯實全鏈條政策供給體系。上海市政府辦公廳出臺《上海市人民政府辦公廳關于支持生物醫藥產業全鏈條創新發展的若干意見》《上海市提升生物醫藥企業國際競爭力行動方案（2024-2027年）》《上海市發展醫學人工智能工作方案（2025-2027年）》《上海市推進養老科技創新發展行動方案（2024-2027年）》等政策。上海各市級相關部門結合自身職能，制定出臺臨床試驗、中醫藥傳承、醫學隊列、審評審批、倫理審查、外資研發、股權投資、科技金融、通關便利、環評與排污等一系列政策，積極為生物醫藥產業營造良好創新生態環境。

產業活力持續迸發。2024年，上海市生物醫藥制造業產值2011.67億元，較2023年增加151.92億元，可比增長3.3%；治療性生物制品、醫學影像設備等優勢領域增長較好。小方制藥、益諾思2家生物醫藥企業分別在上交所主板和科創板發行上市。創新產品持續發力。2024年，全市國產1類創新藥上市7個（全國第二，占全國17.5%），進口1類創新藥3個；國產第三類創新醫療器械上市15個（全國第一，占全國32.6%），進口第三類創新醫療器械17個，創新成果超過去年同期。國際化發展能力持續提升。海外授權許可交易金額超過5億美元的項目15項，交易額198.33億美元，同比增長30.52%，全國排名第一。

強動力：持續提升科技創新策源功能，強化科技金融支撐

上海，“大零號灣”科技創新策源功能區標識和相關配套設施。 視覺中國 圖

上海市研究出臺《關于加快“大零號灣”科技創新策源功能區建設的若干政策措施》，圍繞“強策源、促轉化、增動能、聚要素、造氛圍”等五個方面，形成具體政策措施，著重加大基礎研究投入、支持科技成果轉移轉化等。

閔行區與上海交通大學、華東師范大學等6所高校簽訂新一輪全面合作框架協議，引入中國科學院核糖核酸功能與應用全國重點實驗室等一批基礎科創策源平臺；上海交大“大零號灣”一公里孵化器、“大零號灣”成果轉化基地等“一站式”孵化平臺相繼建成。

作為上?？萍紕撔虏咴垂δ艿暮诵某休d區，張江高新區科技創新策源能力持續提升。集聚高水平研發主體300余家，有著全球規模最大、種類最全、綜合能力最強的光子大科學設施集群。

此外，張江高新區優質企業群體集聚度持續提升。匯聚拼多多、嗶哩嗶哩、攜程等一批龍頭企業。截至2023年底，張江自創區科創板上市企業73家、約占全市82%、全國的13%；境內外上市企業435家，平均每平方公里就有1家上市企業；潛在“獨角獸”企業113家，約占全市85%以上。

強化科技金融有力支撐。積極引導浦發銀行等支持企業創新，為204家小巨人企業提供信用貸授信40.98億元；上海市積極培育長期資本、耐心資本，發揮政府投資引導作用，推動設立并運行總規模100億元的未來產業基金，加快“科技—產業—金融”良性循環。持續深化“政府+銀行+保險”的風險共擔模式，截至2024年底，“科創助力貸”、“科技履約貸”等風險共擔類信貸產品累計授信企業7122家，授信金額 282.1億元。深入實施“浦江之光”行動，科創板上市企業累計93家，總市值超過1.6萬億元，保持全國首位。

上海市聚焦現代化產業體系領域，支持科技服務業企業開展重大項目投資，實施關鍵技術、方法、裝置、設備的研發及數字化、智能化技術升級改造、設備更新。

2024年，共支持16個科技服務業重大投資項目，吸引企業投資金額超3.3億元；采用“免申即享、達標即享”等方式，加快落實2024年科技服務業企業首次升規達標市級財政獎勵措施，已惠及127家企業。

2024年1-11月，上海市科技服務業規上企業2465家，營收5409.59億元，同比增長9.2%，同比增速連續三年攀高（2022年同比增速4.2%，2023年同比增速8.6%），顯著高于同期全國平均水平（5.9%）。

2025年，上海市將進一步優化科技金融支撐體系。發揮未來產業基金早期投資孵化功能，遴選設立優質子基金，面向國內外挖掘、驗證、孵化、投資顛覆性創新項目。加強科技型企業信貸支持，用好科創企業融資擔保專項資金政策，推動落實市財政局50億元“科技創新專項擔保計劃”。優化“科創助力貸”產品方案，推動銀行將人才、研發強度、成果轉化能力作為早、小、硬科技型小微企業的貸款門檻。

強效能：多措并舉，促進科技成果孵化轉化

2024年7月4日， 2024世界人工智能大會暨人工智能全球治理高級別會議在上海世博展覽館開幕，25款人形機器人亮相。視覺中國 圖

上海市深化科技成果產權制度改革，“小切口”撬動“大收益”。落實《上海市科技成果轉化創新改革試點實施方案》，推動“賦予所有權+轉讓+協議約定”的全部所有權賦權、合規創業等改革舉措，推動試點單位建立科技成果單列管理、盡職免責等配套制度指引，2024年改革試點階段成效顯著，39家高校、科研院所和醫療衛生機構試點單位賦權成果185項，其中全部所有權賦權82項，轉化金額10.9億元，推動科研人員自主創業或合規整改的公司149家，吸納投融資68億元。

在科技成果轉化方面，上海市涌現一批代表性轉化案例。2024年，復旦大學與華東師范大學科研團隊聯合開發的“7-氮雜吲哚類化合物及其制備方法和應用”以獨占許可方式給某醫藥公司，許可金額達9825萬美元。華東師范大學以許可、轉讓、作價投資三種方式轉化科技成果金額由2023年708萬元增至2024年4.76億元；上海理工大學賦權文件出來后，首個完全賦權成果“人形機器人項目”僅用時兩個月完成1億元融資；瑞金醫院產生兩個億元轉化合同：與上藥睿爾就“血友病基因治療”技術方案達成2.7億元轉化協議，與上海萊士血液制品公司達成1億元“出凝血藥物”專利包轉化合作；仁濟醫院發布《職務科技成果單列管理實施細則》，審批效率提高一倍以上。

圍繞現代化產業體系，聚焦基因治療、智能傳感、大模型、人形機器人等前沿賽道和未來產業，上海市啟動多家高質量孵化器建設。

強化以企業為核心的“產學研”合作，發揮企業“出題人”“閱卷人”“答題人”作用，以企業為核心加快構建開放式產業創新生態圈，支持商飛、建信金科、復宏漢霖等龍頭企業牽頭組建創新聯合體；重點培育一批原創力強的產業鏈生態主導型企業，支持大企業打造開放式創新平臺。

2025年，上海市科委將繼續高標準推進技術轉移體系建設。促進技術要素市場化配置，支持上海技術交易所建設全國知識產權和科技成果產權交易中心，探索跨境技術貿易等便利化舉措；建設國際技術轉移協作網絡，常態化開展科技成果跨境推介和落地服務，促進科技成果全球信息互通和轉化應用。

健全支持創新藥發展機制，更好發揮創新藥的臨床效益，增進人民福祉，依托浦東新區綜合改革優勢，爭取國家相關部門支持，率先開展創新藥入院使用改革。堅持人民至上、創新優先、先行先試、風險可控等基本原則，聚焦創新藥的入院、使用、定價、支付、審評審批等關鍵環節，加強“三醫”協同，以排頭兵姿態和先行者擔當，積極為國家“試制度、測壓力、探新路”，加快建設具有全球影響力的生物醫藥產業創新高地，培育發展新質生產力。