“像生活在火山口?！薄跋窬幼≡诹芽p?！睉浧疬^去在城中村之中的居住體驗，有人這樣向記者描述。

時代的車輪滾滾，一些村落不知不覺間陷入城市包圍，成為人們口中的“城中村”，也成了外來人口涌入的目的地。逼仄的空間不堪重負，無可避免地墜向“臟亂差”三個字。

它們是村民難言的苦，也是城市發(fā)展進程中的一處頑疾。

所幸故事正在改寫，自2014年起，上海城中村改造的“大筆”一揮，十余年間一個又一個改造項目拆落一地磚瓦，繼而高樓平地而起。有的成了配套齊全的居民小區(qū)，有的成了游人如織的知名商圈，還有的成了潛能無限的產(chǎn)業(yè)高地。

改造過程中，居民的不同安置需求被看見，資金利用、土地出讓、歷史保護、社區(qū)管理，各個項目在各個環(huán)節(jié)上探索因地制宜的解決方案。一根城市治理的“繡花針”由城中村這顆“蛹”內(nèi)穿過，為其“蝶變”編織雙翼。

2024年11月，入住誠和佳苑的居民領(lǐng)取鑰匙。受訪者供圖

第三個“蟠龍”：古鎮(zhèn)城中村的新生

站在香花橋上，“老蟠龍”孫永明偶爾也會晃神，存在于長輩口中和歷史記載的“熱鬧蟠龍”，是否就如現(xiàn)在這樣？熙熙攘攘的游客在蟠龍古鎮(zhèn)被改造后慕名而至，昔日城中村已然蝶變?yōu)榻稀靶绿斓亍薄?/p>

過去的香花橋  “青浦精細化辦”微信公眾號 圖

如今的香花橋  “青浦精細化辦”微信公眾號 圖

作為蟠龍“城中村”改造的親歷者，孫永明自小在上海市青浦區(qū)徐涇鎮(zhèn)蟠龍社區(qū)成長?！熬拖癜盐堇飵拇蠡▓@重新打掃了一遍再開門迎客一樣。以前我就住在香花橋邊，再回到這里，我自己也是朦朧感和親密感交織，現(xiàn)在的蟠龍是不同于‘熱鬧蟠龍’、‘城中村’蟠龍的第三個蟠龍?！睂O永明告訴記者。

作為上海江南文化的重要代表之一，蟠龍古鎮(zhèn)最早可追溯至1400多年前的隋朝，其因水而生、因商而聚，是典型的江南富庶水鄉(xiāng)。但自上世紀90年代以來，工業(yè)化的發(fā)展帶來大量外來人口，導(dǎo)致古鎮(zhèn)內(nèi)小工廠、小作坊、倉庫與居民住宅混雜，私搭濫建嚴重，不少古建筑和古鎮(zhèn)肌理被破壞。古鎮(zhèn)逐步演變成環(huán)境“臟亂差”的“城中村”。

2018年6月，蟠龍社區(qū)“城中村”地塊改造項目獲批，蟠龍古鎮(zhèn)的改造自此拉開大幕。經(jīng)過多年規(guī)劃建設(shè)和打磨，2023年4月蟠龍?zhí)斓卣介_業(yè)。建成后的蟠龍“城中村”改造項目總占地面積為752畝，包括約23萬平方米的公共綠地“蟠龍公園”、5萬平方米的古鎮(zhèn)商業(yè)“蟠龍?zhí)斓亍焙?5萬平方米的“蟠龍國際社區(qū)”。原先的“城中村”區(qū)域，成了生態(tài)住宅小區(qū)、公共綠地和商業(yè)辦公樓群。

作為上海首個古鎮(zhèn)類型的城中村改造，蟠龍?zhí)斓貙⒐沤裣嗳?，植入肌理空間。在保護修繕原有程家祠堂、鳳來橋、香花橋等歷史文物的基礎(chǔ)上，此次改造大力挖掘蟠龍古鎮(zhèn)歷史根源，弘揚文化底蘊，仿照舊時風(fēng)貌打造商業(yè)片區(qū)，傳承延續(xù)歷史脈絡(luò)，豐富拓展文化內(nèi)涵，更好地彰顯江南特色。

如今在蟠龍?zhí)斓毓沛?zhèn)商業(yè)內(nèi)，共有7棟保留歷史建筑。如何在保留原有建筑結(jié)構(gòu)的情況下對其改造升級尤其考驗管理者的智慧。徐涇鎮(zhèn)規(guī)建辦方晨智告訴記者，在蟠龍城中村改造項目方案設(shè)計中，對整個商業(yè)區(qū)的建筑立面上就做了三種不同的方案，針對保留歷史建筑與新建建筑分別在建筑材質(zhì)、建筑高度、門洞櫥窗等方面作了具體要求。

藍瓶咖啡店內(nèi)原有梁柱仍舊保留 澎湃新聞記者 徐亦嘉 圖

在蟠龍?zhí)斓氐乃{瓶咖啡店內(nèi)，原有的東方風(fēng)格的梁柱仍舊保留著。蟠龍?zhí)斓毓ぷ魅藛T介紹，藍瓶咖啡屬于7棟保留歷史建筑之一，所以對其屋內(nèi)的梁柱予以保留，并對店內(nèi)空間作了針對性設(shè)計，力求將建筑風(fēng)格與品牌特色更好結(jié)合。

記者了解到，由于蟠龍整體屬于歷史文化風(fēng)貌區(qū)的規(guī)劃，對于商業(yè)區(qū)的建筑會有定制化的裝修要求。例如靠近住宅區(qū)的商戶，要對燈光的照度進行控制。而對處于商業(yè)區(qū)中心的商戶，品牌logo的大小、樣式及美感要作嚴格把控。

蟠龍古鎮(zhèn)改造前  “青浦精細化辦”微信公眾號 圖

改造后的蟠龍?zhí)斓?nbsp; “青浦精細化辦”微信公眾號 圖

改造后的蟠龍?zhí)斓兀舱谶m應(yīng)各種不同的活動和使用方式。除了商業(yè)空間外，如何更好地利用公共綠地，也考驗著管理者的智慧。1月22日，距離農(nóng)歷新年還有一周，蟠龍?zhí)斓貎?nèi)已處處張掛著充滿節(jié)日氛圍的燈籠、裝飾物等。公共綠地內(nèi)，市民游客們正與牧場內(nèi)的動物們游樂玩耍。一旁的冰場上，不少家長正帶孩子體驗溜冰的快樂。

露天冰場 澎湃新聞記者 徐亦嘉 圖

蟠龍?zhí)斓毓ぷ魅藛T表示，為了讓孩子們在綠地內(nèi)玩耍時有更多體驗，在位于蟠龍項目西南角的童心樂園綠地內(nèi)，管理方會根據(jù)具體的時令節(jié)日，舉辦各類親子活動。而在蟠龍?zhí)斓厣虡I(yè)區(qū)內(nèi)，也會有廟會、燈會、集市等活動?！艾F(xiàn)在冬季我們就引入了溜冰場和牧場，去年夏天我們在這里是放了露天電影。在端午時，我們還會在蟠龍?zhí)烊凰騼?nèi)推出背包艇劃龍舟的體驗活動，致敬節(jié)日傳統(tǒng)?！?/p>

如今，蟠龍?zhí)斓匾呀?jīng)成為上海一張靚麗的城市文化名片。項目投入運營以來，開業(yè)首月客流400萬，節(jié)假日客流最高達到20萬人次，平均節(jié)假日客流在15萬人次，日均客流也在6-7萬人，已經(jīng)成為上海熱門的“網(wǎng)紅打卡地”。

老集鎮(zhèn)翻新：盼了幾十年的改造

“我們能動遷嗎？什么時候動遷？這個問題想了怎么也有幾十年，從我這么大的時候想到現(xiàn)在?！睂毶絽^(qū)楊行鎮(zhèn)東街村村民顧晨（化名）一邊說著，一邊用手比畫著腰部左右的高度。在楊行老集鎮(zhèn)，村民們對城中村改造的期盼已久。

楊行鎮(zhèn)老集鎮(zhèn)核心區(qū)域位于松蘭路以西，楊盛河以東，鎮(zhèn)新路以南，寶楊路以北，以楊泰路為中線分為東西兩個區(qū)塊。在商賈云集的老街年代，這里也曾是楊行鎮(zhèn)的核心地帶。建筑多為新中國成立前后興建的老式民房，分布密集，間距狹窄，房齡最大的已有百年歷史。

顧晨過去居住的是爺爺在1944年蓋的小樓，家中幾十年里屢屢修補改建，逐漸擺脫了挑水、拎馬桶的困窘。而隨著周邊城市化的高速發(fā)展，老集鎮(zhèn)陷入“城中村”的尷尬境地，人員混亂、管理困難，居住環(huán)境也越發(fā)糟糕。群租、占道經(jīng)營等現(xiàn)象嚴重，營業(yè)區(qū)域、堆放區(qū)域、居住區(qū)域混作一團，天際線日趨凌亂模糊。

顧晨說：“以前環(huán)境差，安全也成問題，不管是家里掛著的一塊咸肉還是門口停著的一輛電瓶車，都有過失竊的情況。”東街村委會主任董汝云告訴記者，那時候村民最怕的是下雨天，地下管網(wǎng)系統(tǒng)不夠完善，一到雨天城中村就要內(nèi)澇，只能靠抽水。

2016年，人們的期盼終于成為現(xiàn)實，楊行鎮(zhèn)老集鎮(zhèn)楊泰路西側(cè)等地塊“城中村”改造作為一期項目正式獲批。項目總占地919.3畝，涉及5個村，動遷居民832戶。盡管是當時全市城中村改造項目中最后完成審批的，一期項目在推進過程中效率很高。2017年8月正式啟動核心區(qū)域動遷。2018年8月動遷安置房項目啟動。2020年1月完成動遷，9月所有土地出讓完畢。

2024年初，在一期改造范圍內(nèi)的顧晨拿到了新家的鑰匙，4月完成裝修后順利入住誠和佳苑小區(qū)。作為一期改造體量最大的動遷安置房項目，誠和佳苑共有20幢高層住宅及相關(guān)配套用房，總套數(shù)2220套，此外還配備了居民健身點、塑膠步道、兒童游樂園、籃球場、新能源充電樁、智能門禁等等。

如今入住已有八個多月，顧晨在115平方米的新房里，覺得“日子比以前好過得不是一點點，干凈衛(wèi)生，綠化也好”。他告訴記者，老百姓最希望的，其實就是住得更好，并且還能住在這片土地上，“畢竟根在這里”。正如楊行城中村指揮部項目管理部部長徐鋼告訴記者的那樣，老集鎮(zhèn)的城中村改造最為重要的就是改善人居環(huán)境，房子是最核心的。

徐鋼表示，要讓老百姓住得好，也要讓參與的企業(yè)有動力。動遷安置房是不盈利的，因此在城中村改造過程中資金平衡尤為重要。在出讓動遷安置房地塊的同時，釋放一定數(shù)量的商品房，通過經(jīng)營性地塊的土地出讓金來平衡動遷安置和周邊市政配套建設(shè)的成本。

隨著一期改造的不斷推進，高樓拔地而起，楊泰路東側(cè)的老百姓也愈發(fā)迫切，二期項目迅速接棒。2022年8月2日，東側(cè)老集鎮(zhèn)“城中村”動遷改造啟動。二期項目總占地1264.35畝。改造范圍涉及4個村，共有（居）農(nóng)民約934戶，企業(yè)約119家。有了一期的經(jīng)驗，二期推進更為迅速，僅僅用時一個半月，居民的動遷率就達到了99.7%。

老百姓的迫切和速遷獎勵費等一系列優(yōu)惠政策，推動著二期改造大步前進。同時，二期改造還關(guān)注到了年邁、重病等群體的特殊需求。董汝云告訴記者，一期改造時沒有存量用房能夠提供給有80歲以上老人的家庭作為過渡房，而這些家庭自行租房又有種種困難。

二期推進過程中，針對特殊困難家庭，專門利用前期動遷存量房小區(qū)房源進行提前安置。動遷在2022年8月啟動，11月特殊困難家庭提前安置房便分房到戶，200多戶符合條件的居民拿到了自己心儀的房子。

改造前的楊行鎮(zhèn)老集鎮(zhèn)“城中村”。受訪者供圖

據(jù)楊行鎮(zhèn)老集鎮(zhèn)“城中村”改造指揮部介紹，二期項目除規(guī)劃有75萬㎡（擬建約27萬㎡安置房）的住宅以外，還包含有研發(fā)空間8.8萬㎡、商辦載體7.4萬㎡、社區(qū)配套6.6萬㎡、基礎(chǔ)教育設(shè)施7.6萬㎡、綠化面積15.4萬㎡。項目中包含4所幼兒園、1所小學(xué)、1所初中、4個社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施、9條道路、8座橋梁、4條河道。

相較于一期，二期改造也在更為積極地融入楊行鎮(zhèn)產(chǎn)城發(fā)展的前景定位。結(jié)合“1號線活力科創(chuàng)帶”規(guī)劃布局，改造項目與友誼西路南側(cè)“國際元數(shù)創(chuàng)港”南北呼應(yīng)，以專業(yè)技術(shù)服務(wù)集聚、數(shù)字技術(shù)研發(fā)公司集聚、數(shù)字合成全產(chǎn)業(yè)鏈集聚為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)打造融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展、活力生活、商務(wù)配套一體的綜合社區(qū)，還將為周邊區(qū)域提供約10000個就業(yè)崗位，形成符合中心城區(qū)定位的新的城市格局和區(qū)域經(jīng)濟形態(tài)。

2024年11月，誠和佳苑再一次完成分房747套，涉及一期二期改造東、西街動遷戶469戶。新的一年，越來越多老集鎮(zhèn)的村民們將入住新家。

老集鎮(zhèn)動遷居民等待分房，入住新家。受訪者供圖

十年間：近百個城中村“蝶變”

2014年3月，上海市政府印發(fā)《關(guān)于本市開展“城中村”地塊改造的實施意見》，啟動了城中村改造試點工作。據(jù)市房管局數(shù)據(jù)，截至2023年底，上海已累計推進了72個“城中村”改造項目。2024年上海市政府工作報告披露，2024年上海新啟動城中村改造項目21個。

如此，十年間，上海已有近百個城中村迎來蝶變時機。

在上海首批35個城中村改造地塊中，中心城區(qū)最大的紅旗村，如今已然成為高品質(zhì)居住區(qū)、現(xiàn)代化商務(wù)集聚區(qū)。在這里，有11.3萬平方米生態(tài)綠化、國內(nèi)首創(chuàng)的H型地下公共車行道路、全球第一家全地下山姆會員店、開業(yè)半月總銷售額達1.6億元的中海環(huán)宇城MAX……

在浦東，北蔡鎮(zhèn)正處于其歷史上最大規(guī)模的一次“城中村”改造進程中，在未來將是一座“城市森林”；在閔行，上海市歷史文化風(fēng)貌保護區(qū)、國家4A級旅游景區(qū)召稼樓也正與城中村作別，力爭多年后改變各古鎮(zhèn)“千鎮(zhèn)一面”的形象；在奉賢，“貝港城中村”改造項目在2025新年首個工作日啟動，彰顯在城中村改造工作上“干字當頭”的決心。

城中村改造的歷史進程中，上海形成了各種各樣的經(jīng)驗做法。例如，社會資本參與共同改造開發(fā)，動遷安置房和商品房達成資金平衡；青浦徐涇老集鎮(zhèn)在全市首次實現(xiàn)城中村改造項目100%原址安置、安置房精裝修；浦東唐鎮(zhèn)小灣村在全市率先采用城中村改造專項借款，2024年2月至今累計放款56億元。

“城中村”改造是重要的民生工程，是萬千住戶的盼頭，也是城市發(fā)展的勢頭。作為“微利項目”，它又往往千頭萬緒，需要各方協(xié)同，在精細化管理中步步推進。

1月17日下午，在上海市政府民生主題記者會上，市住建委副主任裴曉介紹，城中村改造方面，今年要奮力一跳、全力以赴，進一步提速擴容。確保新啟動“城中村”整體改造項目25個，涉及居民1.2萬戶；根據(jù)規(guī)劃實施時序完成規(guī)劃拔點30個，完成整治提升點位不少于40個；進一步加快已批項目改造，加快征收動遷，探索多元化安置方式。

裴曉表示，“城中村”改造將補齊區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施和公建服務(wù)設(shè)施短板，在有效改善區(qū)域居住環(huán)境的同時，推動風(fēng)貌保護和文化傳承。同時，還將積極落實綠色、低碳、智能、安全等要求，滿足人民群眾對“好房子、好小區(qū)、好社區(qū)、好城區(qū)”的美好期待。