2025年1月23日，美國總統特朗普通過視頻出席達沃斯世界經濟論壇，發表了一系列關于未來經濟政策的宣示。與他2018年首次亮相該論壇時的立場相比，此次演講展現了更加堅定和極端的立場，突顯了全球經濟環境和美國內外政策的深刻變化。特朗普作為總統時隔7年兩次發言的差異，不僅揭示了特朗普政策的演變，還映射出全球經濟格局的劇變，特別是中美關系、國際貿易秩序和全球能源市場的挑戰。

當地時間2025年1月23日，瑞士達沃斯，2025年世界經濟論壇年會持續舉行，美國總統特朗普發表視頻演講。視覺中國 圖

特朗普的兩次達沃斯發言

2018年，特朗普首次參加達沃斯時，全球經濟處于增長期，美國經濟處于強勁復蘇階段，受到減稅政策和財政刺激的推動，股市表現良好，失業率創下新低。特朗普在此之前一年提出了“美國優先”的理念，強調通過貿易保護和對外經濟壓力來促進美國經濟復興，宣示了美國將重新審視國際經濟規則。

當時全球經濟環境與特朗普的立場之間存在較大距離，特朗普彼時的言辭更多表現為初步施壓。相比之下，2025年全球經濟面臨俄烏沖突、能源危機、通貨膨脹等多重挑戰，特朗普的演講顯得更加現實且具有攻擊性，明確展現出他對美國經濟現狀的憂慮和對全球經濟秩序的不滿。特朗普的政策立場更加堅定，力圖通過單邊主義和保護主義手段重新塑造全球經濟結構。

在2018年，特朗普的關稅政策主要是試圖通過提高關稅來迫使外國企業在美國投資，使制造業回流美國。然而，到2025年，特朗普顯然對美國經濟的困境有了“更為清晰的”認識，特別是對高利率政策和能源價格上漲帶來的不利影響。他批評前任政府未能有效管理財政赤字和能源供應問題，并提出通過壓低油價、降低利率等手段刺激經濟復蘇。他不再滿足于單一的貿易施壓，而是更加關注如何通過全球供應鏈和能源市場的變化來確保美國經濟的自主性，這一點在他2025年的致辭中表現得尤為突出。

特朗普在2025年致辭中發出的一個關鍵信息是，他將全球經濟的不公平性歸咎于現行國際貿易體系，尤其是歐盟對美國的高關稅政策。他宣稱，如果全球企業不在美國本土生產，就將面臨“數千億美元甚至數萬億美元”的關稅，這種極端言辭明顯超越了2018年初步的威脅，體現出他對全球經濟重構的強烈決心。他不僅對歐盟和中國表示強硬，還強調要通過關稅和貿易壁壘迫使全球產業鏈回流美國，進一步削弱其他經濟體的競爭力。這種激進的單邊主義態度，意味著特朗普在其第二任期內，其政策主張將進一步從戰略轉化為實際舉措。

對美歐關系，特朗普的批評也從2018年的不滿逐漸轉向了公開對抗。在2018年，他雖然對歐盟的貿易政策有所批評，但仍保持合作的積極態度；而到2025年，他的言辭則變得更加尖銳和直接，特別是在能源價格和貿易政策上，他威脅將通過更強硬的手段回應歐盟的不公平行為。這一變化反映出特朗普對美國經濟困境的應對策略已不再局限于單一的貿易戰，而是通過全面干預能源市場來影響全球經濟，甚至借此改變國際貿易規則。

特朗普的對華政策在2025年同樣呈現出更加復雜的面貌。雖然他再次強調中美之間的競爭關系，并提出加征關稅等措施以兌現競選承諾，但他也在某些領域（如全球安全、能源問題等）表達了與中國合作的意愿。與2018年時的“零和博弈”態度不同，特朗普在2025年的講話中明顯展現出更加務實的合作意向，尤其是在應對俄烏沖突的和平進程上，他希望中國能夠利用其影響力推動局勢緩和。這種表態有助于緩和中美戰略博弈關系，在全球性問題上挖掘合作潛力。

特朗普“2025宣示”帶來的不確定性

顯然，特朗普的2025年達沃斯演講將對全球經濟格局產生深遠影響。其強硬的關稅政策和貿易壁壘，可能迫使全球企業調整供應鏈布局，進而加劇全球經濟的不確定性。而他對全球經濟秩序的單邊批評，可能加劇國際貿易規則的動蕩，挑戰現有全球化趨勢。此外，特朗普對全球能源市場的干預，雖可能短期內減輕美國國內通脹壓力，但也可能引發全球能源價格劇烈波動，增加市場不穩定性。

對中國而言，特朗普的達沃斯宣示意味著未來四年更大的挑戰，也蘊含轉型升級的機會。關稅壁壘的提高和制造業回流美國可能會削弱中國在全球供應鏈中的地位，尤其是在高科技領域，技術封鎖的風險加劇。但這也為中國提供了加速轉型和提升自主創新的契機。中國可以通過加大科技研發投入、優化升級產業鏈，減少對外部市場和技術的依賴。

面對特朗普強硬的政策主張，中國應保持戰略定力，積極應對。一方面，應繼續加大科技創新的投入，特別是在高科技領域，以減少對外部技術的依賴；另一方面，應繼續推動全球經濟合作，通過“一帶一路”、全球南方等區域合作機制，加強與其他經濟體的聯系，發揮大國責任擔當，減少對單一市場的依賴。同時，中國還應加強與歐盟、東南亞等經濟體的合作，形成更加多元化的國際合作格局，以應對特朗普及其支持者的單邊主義政策帶來的挑戰。

總之，特朗普的達沃斯宣示揭示了全球經濟格局深刻的轉型。中國既面臨來自美國政策的壓力，也面臨加速改革和創新的機會。在全球經濟不確定性加劇的背景下，中國需要通過深化改革、推動技術創新和加強國際合作，積極應對外部挑戰，實現更加穩健和可持續的高質量發展。

（余翔，中國建設銀行研究院高級專家。文章僅為個人觀點）