1月20日，在美國(guó)首都華盛頓第一資本體育館，美國(guó)總統(tǒng)特朗普展示其簽署的行政令。美國(guó)總統(tǒng)特朗普20日簽署一系列行政令。新華社 圖

2025年1月20日，美國(guó)總統(tǒng)特朗普在上任第一天就撤銷近80項(xiàng)拜登政府的行政令，除了退出世界衛(wèi)生組織、宣布南部邊境進(jìn)入緊急狀態(tài)、赦免1500名“國(guó)會(huì)山騷亂”暴力分子之外，特朗普再次宣布退出應(yīng)對(duì)氣候危機(jī)的《巴黎協(xié)定》更加廣受關(guān)注。

《巴黎協(xié)定》是全球應(yīng)對(duì)氣候變化的國(guó)際性協(xié)定，目前聯(lián)合國(guó)下屬所有成員國(guó)都加入了這一國(guó)際共同行動(dòng)，美國(guó)退出《巴黎協(xié)定》使其成為唯一置身事外的國(guó)家。

從造成全球氣候危機(jī)的歷史責(zé)任來(lái)講，美國(guó)是溫室氣體的第一排放國(guó)，第一排放國(guó)拒絕承擔(dān)自己的責(zé)任，退出全球的共同行動(dòng)，不僅反映了其國(guó)內(nèi)政治、經(jīng)濟(jì)利益與國(guó)際責(zé)任之間的矛盾，也體現(xiàn)出全球氣候治理的復(fù)雜性，并暴露了當(dāng)前國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)格局中的諸多問(wèn)題，包括單邊主義與多邊合作的沖突，以及國(guó)際領(lǐng)導(dǎo)力的缺失。

美國(guó)在《巴黎協(xié)定》問(wèn)題上的“進(jìn)進(jìn)出出”

2017年6月，特朗普在他的第一個(gè)總統(tǒng)任期上宣布退出《巴黎協(xié)定》。由于當(dāng)時(shí)美國(guó)已經(jīng)批準(zhǔn)了《巴黎協(xié)定》，并向聯(lián)合國(guó)交存了批準(zhǔn)文件。按照《巴黎協(xié)定》的規(guī)定，締約方在協(xié)定生效3年后（即2019年11月4日）方可正式要求退出，退出過(guò)程尚需一年時(shí)間，因此2019年11月4日美國(guó)才正式啟動(dòng)退出程序，并于2020年11月4日正式退出。2021年1月20日，拜登就任美國(guó)總統(tǒng)首日簽署行政令（行政令編號(hào)EO 13990），宣布美國(guó)重新加入《巴黎協(xié)定》，2021年2月19日，美國(guó)又正式重新加入《巴黎協(xié)定》。

2025年1月20日，美國(guó)總統(tǒng)特朗普再次宣布退出《巴黎協(xié)定》，并撤銷拜登簽發(fā)的加入《巴黎協(xié)定》的行政令。按照特朗普的新行政令，美國(guó)駐聯(lián)合國(guó)大使應(yīng)立即向聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)提交書面正式通知，退出聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約（UNFCCC）下的《巴黎協(xié)定》以及任何相關(guān)義務(wù)，并進(jìn)一步退出UNFCCC下的任何協(xié)議、契約、協(xié)定或類似承諾，立即終止或取消任何根據(jù)UNFCCC做出的財(cái)政承諾。除此之外，特朗普還明確取消了一些拜登政府應(yīng)對(duì)氣候危機(jī)的總統(tǒng)行政令，并關(guān)閉相應(yīng)的政府辦公室（例如，氣候變化辦公室），終止綠色新政，立即停止對(duì)綠色新政的資金劃撥。

根據(jù)UNFCCC和《巴黎協(xié)定》的規(guī)定（《巴黎協(xié)定》第28條），締約方如果想要退出，需要向聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)提交退出通知，從提交退出通知到正式退出，整個(gè)過(guò)程需要一年時(shí)間，以便其他國(guó)家和國(guó)際社會(huì)調(diào)整和應(yīng)對(duì)相關(guān)變化。在退出《巴黎協(xié)定》同時(shí)，特朗普同時(shí)宣布國(guó)家能源緊急狀態(tài)，加快能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鼓勵(lì)在聯(lián)邦土地、水域和近海大陸架開(kāi)發(fā)和生產(chǎn)能源。取消“電動(dòng)汽車強(qiáng)制令”，減少美國(guó)國(guó)內(nèi)能源和資源開(kāi)發(fā)企業(yè)的政策束縛。此舉意圖增加石油、天然氣、煤炭、水電、生物燃油、關(guān)鍵礦物、核能等資源的生產(chǎn)和加工能力，增加美國(guó)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

無(wú)論美國(guó)如何反復(fù)，地球是真的越來(lái)越暖了

盡管美國(guó)在氣候政策上出現(xiàn)反復(fù)，然而科學(xué)事實(shí)并不以人的意志為轉(zhuǎn)移。2025年1月10日，多個(gè)國(guó)際機(jī)構(gòu)發(fā)布更新后的全球平均氣溫?cái)?shù)據(jù)，世界氣象組織（WMO）在綜合分析了六份國(guó)際數(shù)據(jù)后，確認(rèn)2024年是有觀測(cè)記錄以來(lái)最熱的一年。數(shù)據(jù)顯示，2024年全球平均氣溫比工業(yè)化前平均水平高出約1.55℃，是首個(gè)全球平均氣溫比工業(yè)化前水平高出1.5攝氏度以上的年份。

2024年全球多地經(jīng)歷了極端高溫、干旱、暴雨和颶風(fēng)等氣候事件，進(jìn)一步凸顯了氣候變暖的影響，其中2024年5月底印度新德里最高溫度達(dá)到52.3℃；美國(guó)西部7月初鳳凰城最高溫達(dá)到50℃，死亡谷沖擊56℃。迪拜、西班牙遭遇洪水，亞馬孫森林持續(xù)火災(zāi)，美國(guó)連續(xù)遭受颶風(fēng)“海倫妮”和颶風(fēng)“米爾頓”侵襲，氣候波動(dòng)導(dǎo)致北美西部干旱持續(xù)，加州山火損失慘重，這些極端災(zāi)害未來(lái)還會(huì)反復(fù)發(fā)生，并且變得更強(qiáng)更頻繁。

根據(jù)世界氣象組織和聯(lián)合國(guó)的數(shù)據(jù)，2024年全球因極端天氣事件造成的直接經(jīng)濟(jì)損失預(yù)計(jì)達(dá)到3500億美元，其中美國(guó)和亞洲地區(qū)損失最為嚴(yán)重，再加上氣候異常對(duì)農(nóng)業(yè)、沿海基礎(chǔ)設(shè)施、人類健康、生態(tài)系統(tǒng)等的破壞，2024年全球因氣候變化造成的總經(jīng)濟(jì)損失達(dá)到1萬(wàn)億美元以上。

全球變暖和極端氣候事件頻發(fā)的事實(shí)反復(fù)印證了氣候科學(xué)家在至少半個(gè)世紀(jì)前所做的預(yù)測(cè)，在這種極端高溫里，反氣候變化者口中的“全球變暖是假的”、“全球變暖幅度不大”等論點(diǎn)被事實(shí)所證偽，目前即使最頑固的氣候變化質(zhì)疑論者也不再否認(rèn)變暖的事實(shí)，轉(zhuǎn)而在其他方面下功夫。甚至石化公司們也投入巨資進(jìn)行新能源研究并轉(zhuǎn)型，埃克森美孚公司的報(bào)表里已經(jīng)有了碳捕獲、氫能和先進(jìn)生物燃料等低碳技術(shù)方面的投資。嚴(yán)重依賴石油產(chǎn)業(yè)的阿聯(lián)酋也在2023年承辦聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)，世界石油和天然氣巨頭沙特阿美公司還宣布到2050年要實(shí)現(xiàn)碳中和。

從化石燃料領(lǐng)域內(nèi)撤資，并進(jìn)行綠色低碳領(lǐng)域投資，目前在全球范圍已經(jīng)形成巨大的社會(huì)輿論和共識(shí)。從2011年起，美國(guó)各大學(xué)校園里出現(xiàn)了督促學(xué)校投資基金從化石燃料行業(yè)撤資的學(xué)生活動(dòng)，學(xué)生們督促學(xué)校將對(duì)化石燃料行業(yè)的投資轉(zhuǎn)化為對(duì)清潔能源和受氣候變化影響最大的社區(qū)的投資。化石燃料撤資運(yùn)動(dòng)風(fēng)起云涌，承諾的資金量和機(jī)構(gòu)數(shù)目大幅度增加，截至2024年底，全球超過(guò)1667家投資機(jī)構(gòu)已經(jīng)承諾剝離對(duì)化石燃料領(lǐng)域的投資，其中包括大學(xué)、信仰團(tuán)體和基金會(huì)、主權(quán)財(cái)富基金、銀行、全球資產(chǎn)管理公司和保險(xiǎn)公司、養(yǎng)老基金、醫(yī)療保健組織等，它們?cè)诟髯灶I(lǐng)域內(nèi)享有卓越的聲譽(yù)，掌握的資產(chǎn)總額超過(guò)40.76萬(wàn)億美元，規(guī)模已經(jīng)足夠產(chǎn)生強(qiáng)大的低碳動(dòng)力，促進(jìn)國(guó)際社會(huì)的整體轉(zhuǎn)型。從2013年到2023年，全球氣候風(fēng)險(xiǎn)資本投資增加了25倍，風(fēng)險(xiǎn)投資在氣候科技中的投資比例從2013年的不到5%增加到2023年的16%，已經(jīng)積累了巨大的勢(shì)頭，不可能快速逆轉(zhuǎn)。

在這種背景上，對(duì)傳統(tǒng)化石燃料領(lǐng)域的任何新投資，很有可能會(huì)成為“沉沒(méi)成本”，即發(fā)生后無(wú)法收回成本的投資。尤其考慮到在過(guò)去10年間，新能源成本大幅度降低，光伏發(fā)電和風(fēng)力發(fā)電成本降低約90%，已成為全球最便宜的電力來(lái)源之一，其成本在許多地區(qū)已經(jīng)低于傳統(tǒng)化石燃料發(fā)電，使其在全球范圍內(nèi)逐漸成為最具競(jìng)爭(zhēng)力的能源來(lái)源。與此同時(shí)，傳統(tǒng)能源（如煤炭和天然氣）的成本變化相對(duì)較小。未來(lái)，隨著技術(shù)進(jìn)步和規(guī)模效應(yīng)的進(jìn)一步發(fā)揮，新能源的成本有望繼續(xù)下降。因此，在這種發(fā)展預(yù)期里，對(duì)傳統(tǒng)化石燃料領(lǐng)域的新投資，將承擔(dān)極大的風(fēng)險(xiǎn)，其投資吸引力已大不如前。

應(yīng)對(duì)美國(guó)這次“退群”，世界有了更多經(jīng)驗(yàn)

有過(guò)特朗普上次當(dāng)政期間退出《巴黎協(xié)定》的經(jīng)歷，國(guó)際社會(huì)已經(jīng)從最初的不適應(yīng)，到后期的妥善應(yīng)對(duì)，有了不少經(jīng)驗(yàn)。面對(duì)共同的氣候危機(jī)和美國(guó)的不作為，其他國(guó)家更加團(tuán)結(jié)。此外，也形成了不少自下而上的成熟做法和經(jīng)驗(yàn)，例如，美國(guó)地方政府、城市、企業(yè)、高校機(jī)構(gòu)等組成“美國(guó)氣候州”聯(lián)盟、“美國(guó)全力以赴”聯(lián)盟等，覆蓋超過(guò)70%的人口和75%以上的GDP，通過(guò)政策和行動(dòng)，推動(dòng)清潔能源轉(zhuǎn)型，減少溫室氣體排放，并增強(qiáng)氣候適應(yīng)能力。并且，隨著全球變暖加劇和極端天氣事件頻發(fā)，公眾的環(huán)保意識(shí)在不斷增強(qiáng)，越來(lái)越多的人，尤其是年輕人，開(kāi)始認(rèn)識(shí)到采取行動(dòng)的重要性，這將推動(dòng)對(duì)特朗普政府退出《巴黎協(xié)定》政策的糾偏。

2017年1月9日，時(shí)任美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬距離任只有十天的時(shí)候，在著名的《科學(xué)》雜志上發(fā)表題為《不可逆轉(zhuǎn)的清潔能源勢(shì)頭》的文章，特別警告特朗普不要退出《巴黎協(xié)定》。在文章里，他指出減少溫室氣體排放與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)可以并行不悖，例如，從2008年到2015年，美國(guó)能源部門的二氧化碳排放量下降了9.5%，而經(jīng)濟(jì)卻增長(zhǎng)了超過(guò)10%。因此，應(yīng)對(duì)氣候變化并不需要犧牲經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，也不需要降低生活水平。事實(shí)上，這種趨勢(shì)不僅在美國(guó)顯著，在全球范圍內(nèi)也有所體現(xiàn)。對(duì)于私營(yíng)部門而言，減少碳排放不僅有利于環(huán)境，還能降低成本、提高利潤(rùn)，尤其對(duì)于美國(guó)而言，與新能源和提高能源效率相關(guān)的工作崗位（約220萬(wàn)）遠(yuǎn)多于傳統(tǒng)化石燃料相關(guān)的工作崗位（約110萬(wàn)）。

中國(guó)向來(lái)是氣候變化研究和應(yīng)對(duì)的積極參與者，中國(guó)科學(xué)家一直擔(dān)任聯(lián)合國(guó)政府間氣候變化專門委員會(huì)（IPCC）科學(xué)評(píng)估報(bào)告工作組的聯(lián)合主席，“碳達(dá)峰、碳中和”是黨中央經(jīng)過(guò)深思熟慮作出的重大戰(zhàn)略決策，不僅是我國(guó)對(duì)國(guó)際社會(huì)的莊嚴(yán)承諾，更事關(guān)我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)、形成綠色低碳產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，也是我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的核心，必將常抓不懈，這將成為國(guó)際社會(huì)應(yīng)對(duì)氣候危機(jī)的定海神針。

奧巴馬在2017年的文章中已經(jīng)意識(shí)到，如果美國(guó)退出《巴黎協(xié)定》，將失去在全球氣候治理中的話語(yǔ)權(quán)，也無(wú)法要求其他國(guó)家履行承諾。一方面，美國(guó)退出《巴黎協(xié)定》可能使其企業(yè)失去在清潔能源技術(shù)和低碳市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，另一方面，美國(guó)退出眾多國(guó)際組織后，中國(guó)和歐盟的領(lǐng)導(dǎo)地位將進(jìn)一步凸顯，廣大發(fā)展中國(guó)家將擁有更多參與國(guó)際事務(wù)的機(jī)會(huì)。國(guó)際社會(huì)將加速調(diào)整氣候治理格局，減少對(duì)美國(guó)的依賴，推動(dòng)多邊和區(qū)域合作，這意味著一個(gè)更加多元化的世界即將到來(lái)。

（魏科，中國(guó)科學(xué)院大氣物理研究所研究員，季風(fēng)系統(tǒng)研究中心副主任）