1月20日，在美國首都華盛頓第一資本體育館，美國總統特朗普展示其簽署的行政令。美國總統特朗普20日簽署一系列行政令。新華社 圖

2025年1月20日，美國總統特朗普在上任第一天就撤銷近80項拜登政府的行政令，除了退出世界衛生組織、宣布南部邊境進入緊急狀態、赦免1500名“國會山騷亂”暴力分子之外，特朗普再次宣布退出應對氣候危機的《巴黎協定》更加廣受關注。

《巴黎協定》是全球應對氣候變化的國際性協定，目前聯合國下屬所有成員國都加入了這一國際共同行動，美國退出《巴黎協定》使其成為唯一置身事外的國家。

從造成全球氣候危機的歷史責任來講，美國是溫室氣體的第一排放國，第一排放國拒絕承擔自己的責任，退出全球的共同行動，不僅反映了其國內政治、經濟利益與國際責任之間的矛盾，也體現出全球氣候治理的復雜性，并暴露了當前國際政治經濟格局中的諸多問題，包括單邊主義與多邊合作的沖突，以及國際領導力的缺失。

美國在《巴黎協定》問題上的“進進出出”

2017年6月，特朗普在他的第一個總統任期上宣布退出《巴黎協定》。由于當時美國已經批準了《巴黎協定》，并向聯合國交存了批準文件。按照《巴黎協定》的規定，締約方在協定生效3年后（即2019年11月4日）方可正式要求退出，退出過程尚需一年時間，因此2019年11月4日美國才正式啟動退出程序，并于2020年11月4日正式退出。2021年1月20日，拜登就任美國總統首日簽署行政令（行政令編號EO 13990），宣布美國重新加入《巴黎協定》，2021年2月19日，美國又正式重新加入《巴黎協定》。

2025年1月20日，美國總統特朗普再次宣布退出《巴黎協定》，并撤銷拜登簽發的加入《巴黎協定》的行政令。按照特朗普的新行政令，美國駐聯合國大使應立即向聯合國秘書長提交書面正式通知，退出聯合國氣候變化框架公約（UNFCCC）下的《巴黎協定》以及任何相關義務，并進一步退出UNFCCC下的任何協議、契約、協定或類似承諾，立即終止或取消任何根據UNFCCC做出的財政承諾。除此之外，特朗普還明確取消了一些拜登政府應對氣候危機的總統行政令，并關閉相應的政府辦公室（例如，氣候變化辦公室），終止綠色新政，立即停止對綠色新政的資金劃撥。

根據UNFCCC和《巴黎協定》的規定（《巴黎協定》第28條），締約方如果想要退出，需要向聯合國秘書長提交退出通知，從提交退出通知到正式退出，整個過程需要一年時間，以便其他國家和國際社會調整和應對相關變化。在退出《巴黎協定》同時，特朗普同時宣布國家能源緊急狀態，加快能源基礎設施建設，鼓勵在聯邦土地、水域和近海大陸架開發和生產能源。取消“電動汽車強制令”，減少美國國內能源和資源開發企業的政策束縛。此舉意圖增加石油、天然氣、煤炭、水電、生物燃油、關鍵礦物、核能等資源的生產和加工能力，增加美國的國際競爭力。

無論美國如何反復，地球是真的越來越暖了

盡管美國在氣候政策上出現反復，然而科學事實并不以人的意志為轉移。2025年1月10日，多個國際機構發布更新后的全球平均氣溫數據，世界氣象組織（WMO）在綜合分析了六份國際數據后，確認2024年是有觀測記錄以來最熱的一年。數據顯示，2024年全球平均氣溫比工業化前平均水平高出約1.55℃，是首個全球平均氣溫比工業化前水平高出1.5攝氏度以上的年份。

2024年全球多地經歷了極端高溫、干旱、暴雨和颶風等氣候事件，進一步凸顯了氣候變暖的影響，其中2024年5月底印度新德里最高溫度達到52.3℃；美國西部7月初鳳凰城最高溫達到50℃，死亡谷沖擊56℃。迪拜、西班牙遭遇洪水，亞馬孫森林持續火災，美國連續遭受颶風“海倫妮”和颶風“米爾頓”侵襲，氣候波動導致北美西部干旱持續，加州山火損失慘重，這些極端災害未來還會反復發生，并且變得更強更頻繁。

根據世界氣象組織和聯合國的數據，2024年全球因極端天氣事件造成的直接經濟損失預計達到3500億美元，其中美國和亞洲地區損失最為嚴重，再加上氣候異常對農業、沿海基礎設施、人類健康、生態系統等的破壞，2024年全球因氣候變化造成的總經濟損失達到1萬億美元以上。

全球變暖和極端氣候事件頻發的事實反復印證了氣候科學家在至少半個世紀前所做的預測，在這種極端高溫里，反氣候變化者口中的“全球變暖是假的”、“全球變暖幅度不大”等論點被事實所證偽，目前即使最頑固的氣候變化質疑論者也不再否認變暖的事實，轉而在其他方面下功夫。甚至石化公司們也投入巨資進行新能源研究并轉型，埃克森美孚公司的報表里已經有了碳捕獲、氫能和先進生物燃料等低碳技術方面的投資。嚴重依賴石油產業的阿聯酋也在2023年承辦聯合國氣候變化大會，世界石油和天然氣巨頭沙特阿美公司還宣布到2050年要實現碳中和。

從化石燃料領域內撤資，并進行綠色低碳領域投資，目前在全球范圍已經形成巨大的社會輿論和共識。從2011年起，美國各大學校園里出現了督促學校投資基金從化石燃料行業撤資的學生活動，學生們督促學校將對化石燃料行業的投資轉化為對清潔能源和受氣候變化影響最大的社區的投資。化石燃料撤資運動風起云涌，承諾的資金量和機構數目大幅度增加，截至2024年底，全球超過1667家投資機構已經承諾剝離對化石燃料領域的投資，其中包括大學、信仰團體和基金會、主權財富基金、銀行、全球資產管理公司和保險公司、養老基金、醫療保健組織等，它們在各自領域內享有卓越的聲譽，掌握的資產總額超過40.76萬億美元，規模已經足夠產生強大的低碳動力，促進國際社會的整體轉型。從2013年到2023年，全球氣候風險資本投資增加了25倍，風險投資在氣候科技中的投資比例從2013年的不到5%增加到2023年的16%，已經積累了巨大的勢頭，不可能快速逆轉。

在這種背景上，對傳統化石燃料領域的任何新投資，很有可能會成為“沉沒成本”，即發生后無法收回成本的投資。尤其考慮到在過去10年間，新能源成本大幅度降低，光伏發電和風力發電成本降低約90%，已成為全球最便宜的電力來源之一，其成本在許多地區已經低于傳統化石燃料發電，使其在全球范圍內逐漸成為最具競爭力的能源來源。與此同時，傳統能源（如煤炭和天然氣）的成本變化相對較小。未來，隨著技術進步和規模效應的進一步發揮，新能源的成本有望繼續下降。因此，在這種發展預期里，對傳統化石燃料領域的新投資，將承擔極大的風險，其投資吸引力已大不如前。

應對美國這次“退群”，世界有了更多經驗

有過特朗普上次當政期間退出《巴黎協定》的經歷，國際社會已經從最初的不適應，到后期的妥善應對，有了不少經驗。面對共同的氣候危機和美國的不作為，其他國家更加團結。此外，也形成了不少自下而上的成熟做法和經驗，例如，美國地方政府、城市、企業、高校機構等組成“美國氣候州”聯盟、“美國全力以赴”聯盟等，覆蓋超過70%的人口和75%以上的GDP，通過政策和行動，推動清潔能源轉型，減少溫室氣體排放，并增強氣候適應能力。并且，隨著全球變暖加劇和極端天氣事件頻發，公眾的環保意識在不斷增強，越來越多的人，尤其是年輕人，開始認識到采取行動的重要性，這將推動對特朗普政府退出《巴黎協定》政策的糾偏。

2017年1月9日，時任美國總統奧巴馬距離任只有十天的時候，在著名的《科學》雜志上發表題為《不可逆轉的清潔能源勢頭》的文章，特別警告特朗普不要退出《巴黎協定》。在文章里，他指出減少溫室氣體排放與經濟增長可以并行不悖，例如，從2008年到2015年，美國能源部門的二氧化碳排放量下降了9.5%，而經濟卻增長了超過10%。因此，應對氣候變化并不需要犧牲經濟增長，也不需要降低生活水平。事實上，這種趨勢不僅在美國顯著，在全球范圍內也有所體現。對于私營部門而言，減少碳排放不僅有利于環境，還能降低成本、提高利潤，尤其對于美國而言，與新能源和提高能源效率相關的工作崗位（約220萬）遠多于傳統化石燃料相關的工作崗位（約110萬）。

中國向來是氣候變化研究和應對的積極參與者，中國科學家一直擔任聯合國政府間氣候變化專門委員會（IPCC）科學評估報告工作組的聯合主席，“碳達峰、碳中和”是黨中央經過深思熟慮作出的重大戰略決策，不僅是我國對國際社會的莊嚴承諾，更事關我國經濟結構轉型升級、形成綠色低碳產業競爭優勢和實現高質量發展，也是我國生態文明建設的核心，必將常抓不懈，這將成為國際社會應對氣候危機的定海神針。

奧巴馬在2017年的文章中已經意識到，如果美國退出《巴黎協定》，將失去在全球氣候治理中的話語權，也無法要求其他國家履行承諾。一方面，美國退出《巴黎協定》可能使其企業失去在清潔能源技術和低碳市場中的競爭優勢，另一方面，美國退出眾多國際組織后，中國和歐盟的領導地位將進一步凸顯，廣大發展中國家將擁有更多參與國際事務的機會。國際社會將加速調整氣候治理格局，減少對美國的依賴，推動多邊和區域合作，這意味著一個更加多元化的世界即將到來。

（魏科，中國科學院大氣物理研究所研究員，季風系統研究中心副主任）