與四年前動蕩無比、抓馬頻出的權力交接相比，2025年1月20日的過渡如德芙巧克力般“絲滑”，異乎尋常的順暢。

兩位主角沒有變化，場景何以迥然不同，主要原因當然是權力的“交者”和“接者”易位：特朗普輸掉了2020年的連任競選，不準備認賬，不想離開，后續的種種插曲算是大選的續篇；民主黨未能贏得2024年的總統大選，心有不甘，但按照游戲規則配合權力交接。

權力交接之前的序曲同樣耐人尋味。2020年選舉結束后，雖然特朗普即將卸任，但全程都是他的戲碼，當選總統拜登的過渡團隊得不到特朗普班底的支持配合。2024年選舉結束后，當選總統特朗普忙著規劃帝國藍圖，今天要挾巴拿馬，明天威脅格陵蘭，而墨西哥和加拿大則等著他執政后加征高額關稅；拜登總統雖然即將離任，但夙夜難寐，頻繁出招，意在鞏固其內政外交政策遺產，兩位同臺競技，不分伯仲。

二戰結束前后出生的兩位大人物年齡相仿，履歷迥異。特朗普在2016年參加總統競選之前從未涉足政治，沒有擔任過任何其他聯邦政府職位；拜登從1973年開始擔任參議員，在國會山浸潤36年后擔任8年副總統，他見證了漫長的越戰、冷戰中后期波云詭譎的大國博弈、冷戰結束全球化的高歌猛進以及漫長的反恐戰爭。經歷塑就性格，拜登一生循規蹈矩，滿腦子充滿了冷戰的記憶；特朗普始終獨辟蹊徑，絕不走尋常路。

拜登執政期間實踐了他在冷戰時期積累的經驗。拜登政府應對內外局勢的第一招是祭出意識形態大旗，對于成長于冷戰時代的拜登總統而言，“還是原來的配方，還是熟悉的味道?！彼麑⒆约涸诳偨y大選中勝出視為“民主的勝利”，認為美國處于“拐點”，把自己塑造成“挽狂瀾于既倒，扶大廈之將傾”之人，將大國戰略競爭視為“民主與專制”在二十一世紀的較量。國務卿布林肯也強調美國外交必須以捍衛民主和保障人權為中心。為此，拜登政府張羅了三次所謂“民主峰會”，意識形態成為拜登政府進行國內動員和國際動員的首選工具。

拜登政府的第二招是尋求同盟國家的協調與合作。執政不足一個月，他以視頻方式參加慕尼黑安全會議，對歐洲盟國宣稱“美國回來了”“大西洋聯盟回來了”，美國將和歐盟伙伴以及從羅馬到里加的各國共同應對挑戰。此后，在多個地區沖突、全球性挑戰、多邊機構和應對所謂中俄挑戰問題上，美國緊緊拉住同盟國家，迫急爭取他們的協調與合作。

拜登政府的第三招是將美國技術優勢和國際影響力武器化，加強出口管制，頻繁對他國施壓制裁。拜登政府將其出口管制政策稱為“小院高墻”，即將美國嚴厲限制美國先進高新技術產品、設備和服務出口，企圖重構供應鏈，將其所謂戰略競爭對手中國排斥在供應鏈之外。僅在半導體方面，拜登政府就有2022年10月7日、2023年10月17日和2024年12月2日三次嚴厲的限制政策，企圖為中國高新技術發展設定天花板。

拜登政府的第四招是管理大國競爭，防止沖突，“斗而不破”。拜登政府試圖用“3C”定義對華戰略，即該競爭的競爭，能合作的合作，該對抗的對抗，這種分區劃片的戰略是美國想達到的狀態，但不可能獲得中國的回應。美國處理俄烏沖突大致采用了類似的套路，即在雙方關系最緊張的時刻也要確保溝通渠道暢通。

四年一瞬，拜登政府大唱捍衛民主和保護人權的高調，然而，當美軍倉促撤離阿富汗，數百名阿富汗人沖向喀布爾機場跑道，扒住美軍飛機舷梯或躲進起落架，試圖逃離阿富汗，這成為拜登政府保衛人權的定格畫面。巴以沖突爆發后，美國無條件為以色列提供外交和軍事支持，無視巴以沖突在加沙造成的人道主義災難，這更讓世人深切地體會拜登政府嘴上說一套，行動上做另一套的做派。

拜登執政之初尋求同盟國家的協調與合作，在他離任之際，盟國可能對協調與合作有了更深層次的理解：協調與合作都是以美國利益為依歸，美英澳核動力潛艇協議如此、半導體出口管制新規如此、美國《通脹削減法》依然如此，美國所做的都是服務于美國利益，盟友的一切都要服從于美國利益。

作為冷戰培養的“斗士”和“遺老”，拜登用畢生積累的經驗應對國內外形勢，然而他卻成為冷戰結束后三十余年唯一只有一個任期的總統。他任期內的國內政策效果如何？拜登試圖重建美國老舊的道路、橋梁、機場、供水系統和其他基礎設施，然而在他任期結束之時很多項目進展依然非常緩慢，效果不彰。他任內美國通脹嚴重，物價達到了40年來的最大漲幅，中下層普通美國人生活日漸拮據；他任內對非法移民的處理同樣備受詬病。2024年11月5日美國總統大選的結果就是選民對其政策的最終評價。

總結拜登政府遺產的時候，美國多數媒體都不太客氣。2024年，拜登總統錯誤評估形勢，再度參選，但在與特朗普的第一次辯論中以慘敗收場，隨后讓賢給副總統哈里斯，然而為時已晚，民主黨因此陷入“絕望、分裂和指責”?！都~約時報》記者用“疲憊、虛弱與感傷”描述拜登政治生涯的最后篇章；更有專欄作家用“四大錯覺和四大欺騙”概括他的總統任期。

拜登參選之時承諾做一個過渡性的人物，頗有一些危難之際親自出馬“撥亂反正”的姿態，以使特朗普第一任期的“非常態”恢復為“常態”；當政之后，他覺得他要成為那個“變革型”人物，要做“劃時代”的大事。然而，當他有些落寞、有些失望、有些憤怒地發表告別演說、離開白宮的時候，他仍然在復讀四年前的腳本。

拜拜，拜登！這是美國選民的聲音：老經驗已經無法適應新的時代。

美國選民揮別了拜登，再次迎來了特朗普。與2016年相比，特朗普已經不再是政治素人。他在第一任期有過各種各樣非傳統的內政外交行動，包括但不限于對所有國家的關稅戰、對中國的科技戰以及執政后期的輿論戰、退出各種雙邊和多邊協議或條約、企圖用首腦外交解決一些非常棘手的外交難題，等等，雖然部分超常規政策行動因建制派掣肘無法順利實施，但其第一任期不走尋常路的做法已給國內民眾、國際觀眾留下了深刻的印象。

如今特朗普再度執政，他將擁有更大放飛空間。特朗普在大選中獲得普選票和選舉人票多數、共和黨掌握了參眾兩院的多數席位，他宣稱獲得了“前所未有的強大授權”。如果說特朗普第一次勝選還帶有偶然成分，那么這次勝選則是確定性的勝利，其執政合法性和根基超過他的第一任期，特朗普將有更大的自由度和底氣去推行他的政治主張。

特朗普在第二任期內的國內政治制約將更少。第一任期他曾受建制派制約，第二任期他更加自信，選擇了政治經驗比他還少的萬斯擔任副手，組建了一支要么認同他的政治理念，要么迎合他各種偏好的執政團隊，“忠誠”是這個團隊的第一屬性，落實執行是它們的首要使命。

開啟第二任期的特朗普坐擁天時地利人和，而他也毫不客氣、毫不謙虛地在就職演說中宣稱“從這一刻起，美國的衰落已經結束”，放言“美國的黃金時代從現在開始”。特朗普所謂的黃金時代已從他執政的第一個半天開始，而他的首要任務是顛覆拜登執政時期的多項政策。

拜登已經退場，特朗普重上舞臺。展望未來，美國共和黨民調專家弗蘭克·倫茨在八年前對特朗普第一任期施政的預測仍將適用：“自此開始，華盛頓難以預測是唯一可以預測的事情。所以，要習慣這一切。系好安全帶，坐穩扶好，這將是一趟狂野之旅?！?/p>

拜拜，拜登！，再見，特朗普！

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樊吉社，任職于中央黨校（國家行政學院）國際戰略研究院。