媒體評論“溫州民企整版謝政府”：為企業(yè)服務(wù)是應(yīng)盡的職責(zé)

陳東升/“法治浙江”微信公眾號

2019-02-17 21:46

在朋友圈看到這則消息時(shí)，當(dāng)時(shí)就感到這整版道謝廣告有點(diǎn)怪。這幾天，北京、上海、杭州一些傳媒界大咖接連在朋友圈吐槽這一廣告“肉麻”、“惡心”、“拍馬屁”，令我愈發(fā)相信自己的直感或許是對的。所以今天飯后，坐在久違的電腦桌前，把連日來的疑惑和所思所想記錄如下：

事情的經(jīng)過大致是：溫州市甌海區(qū)政府特事特辦，在三天內(nèi)為一家制鎖企業(yè)辦完了征地與進(jìn)場施工審批手續(xù)，為其迅猛發(fā)展創(chuàng)造了條件。企業(yè)感激涕零，選擇溫州市召開開“兩會”前夕，花錢在當(dāng)?shù)孛襟w上登了整版廣告：“我們用一個(gè)整版，只想對溫州市委市政府，甌海區(qū)委區(qū)政府說一聲：謝謝！”

本文圖片均來自“法治浙江”微信公眾號

我的疑惑之一：企業(yè)需要感謝政府嗎？

稍具啟蒙知識的人都知道，政府是納稅人與政府簽訂“社會契約”后的產(chǎn)物，納稅人讓渡出部分權(quán)利，負(fù)責(zé)納稅、供養(yǎng)政府，政府則負(fù)責(zé)為公眾提供社會服務(wù)和公共安全。我國近年來所致力建設(shè)的法治政府、服務(wù)政府，其要旨也是“人民本位”，即政府的權(quán)力來自人民的讓渡，全心全意為人民服務(wù)是政府的天職。所以，甌海區(qū)政府在法定權(quán)限、程序內(nèi)，為企業(yè)提供服務(wù)、便利，都是其收取納稅人稅收之后應(yīng)盡的法定職責(zé)，所謂食君俸祿，忠君之事，企業(yè)何需感謝？又何來感謝？相反，如果政府收取納稅人稅收后無所事事、敷衍了事、處處刁難企業(yè)，納稅人才需要質(zhì)詢、抨擊和問責(zé)，而不是贊美。

如果甌海區(qū)政府在法定權(quán)限和程序之外為這家企業(yè)另開方便之門，則另當(dāng)別論。

現(xiàn)代政府是法治政府、有限政府，依照行政法學(xué)理論，“法無授權(quán)不可為”，就是說，政府行事用權(quán)必須于法有據(jù)。所以，我一向反對政府打著改革的旗號肆意“法外施恩”。道理很簡單，如果任憑“法外施恩”濫行，一是對沒有承受到恩澤的絕大多數(shù)企業(yè)不公平；二是為不廉政府官員的假公濟(jì)私、權(quán)錢交易腐敗行徑大開方便之門；三是一方諸侯權(quán)力一旦不受法律限制，今天可以“法外施恩”，明天則可以“法外施罰”——而朝秦暮楚、濫施恩威，則是現(xiàn)代法治政府之大敵。

我的疑惑之二：企業(yè)需要此刻如此大張旗鼓感謝政府嗎？

為什么每年要召開地方人代會？《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》其實(shí)已規(guī)定得清清楚楚，其主要任務(wù)是“討論、決定本行政區(qū)域內(nèi)的政治、經(jīng)濟(jì)、教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、環(huán)境和資源保護(hù)、民政、民族等工作的重大事項(xiàng)。”法律規(guī)定，人代會期間，人大代表可暢所欲言，不受法律追究。人大代表可以對政府各方面工作提出建議、批評和意見。經(jīng)十人以上聯(lián)名，還可以發(fā)起對政府的質(zhì)詢，可以提起對政府官員的罷免案。

法律唯獨(dú)沒有規(guī)定或提倡，人大代表或企業(yè)應(yīng)該在人代會期間對政府公開大唱贊歌。

五年一屆，一年一次，花了這么大的人力、財(cái)力把各地人大代表召集在一起開會，其主要目的應(yīng)是進(jìn)一步建設(shè)和完善社會主義民主政治，暢所欲言，聽取批評，集思廣益，群策群力，把溫州建設(shè)得更好。在人代會召開前夕，甌海這家民企如此大張旗鼓感謝政府、表揚(yáng)政府，則意欲何為？

帕森斯將現(xiàn)代化歸納為三條鐵律：市場經(jīng)濟(jì)、民主政治和個(gè)人自由。誠哉斯言！我曾多次說過，改革開放四十年給民營經(jīng)濟(jì)之都溫州帶來的最大好處，就是自主、創(chuàng)造、富裕，就是獨(dú)立、平等、自由。這獨(dú)立、平等、自由，既是創(chuàng)造財(cái)富的獨(dú)立平等、自由，也是人與人相處、企業(yè)與政府相處的獨(dú)立、平等、自由。任何一家民營企業(yè)只要做到了自主經(jīng)營、創(chuàng)造財(cái)富、解決就業(yè)、依法納稅，都理應(yīng)昂首挺胸、有尊嚴(yán)地生存和發(fā)展，而用不著對誰奴顏婢膝、拱手作揖！

花錢在報(bào)紙上登整版廣告感謝政府，當(dāng)然也是甌海這家民企的自由，但需要說明的是，無論誰，在行使自由時(shí)，必須以遵守法律道德為尺度，以不妨礙公序良俗為前提。

不是說企業(yè)與政府不能良性互動，不是說企業(yè)不能感謝政府。但常見的正常的政商情形一般是：

“謝謝您。”

“不用謝，這是我應(yīng)該做的。”

而按照當(dāng)?shù)孛襟w相關(guān)報(bào)道，甌海這企業(yè)與當(dāng)?shù)攸h委政府互動的模式是：

“謝謝您。市人代會期間，我要花錢在報(bào)紙登整版廣告感謝您、表揚(yáng)您，讓上級領(lǐng)導(dǎo)和全國人民都知道您很棒。”

“最好別這樣。但企業(yè)自主經(jīng)營，你真要這樣做，這也是一份推不掉的感謝。”

逢年過節(jié)，紀(jì)檢委、監(jiān)察委都三申五令，禁止給黨政干部送禮送物送錢財(cái)。在此情勢下，甌海區(qū)這家民營企業(yè)取悅官員的套路可謂別出心裁：在報(bào)紙上登整版廣告贊美你。這一做法是否屬于“雅賄”？是否合規(guī)？有待于紀(jì)檢委、監(jiān)察委調(diào)查鑒定。但可以肯定的是，如果這一做法不加禁止而效仿蔓延開來，傳統(tǒng)紙媒今后肯定不怕沒有廣告來源了。

我的疑惑之三：甌海區(qū)委區(qū)政府對贊美和批評能照單全收嗎？

在我看來，無論是“最多跑一次”改革還是“兩個(gè)健康先行區(qū)”建設(shè)，其邏輯前提是，政府在服務(wù)公眾、服務(wù)民營企業(yè)方面，效率還有待提高，服務(wù)還有待改進(jìn)，所以省委、省政府才大力推進(jìn)改革，才認(rèn)為“改革只有進(jìn)行時(shí)沒有完成時(shí)”。甌海這家民企可能也是發(fā)自內(nèi)心感謝才登此整版廣告，但問題在于，這一花錢在媒體上高度贊美地方黨委、政府的做法會讓人產(chǎn)生錯(cuò)覺，錯(cuò)以為溫州的投資環(huán)境真的已好到完美無瑕、無需改進(jìn)的地步了，錯(cuò)以為溫州民營經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級真的已邁上了一個(gè)新臺階——而實(shí)際上，在互聯(lián)網(wǎng)新時(shí)代，溫州民營經(jīng)濟(jì)奮起直追、續(xù)寫輝煌的征程才剛剛開始，一些地方政府距離依法行政還有很大的距離。

也以甌海為例。

這幾天，我手頭拿到了好幾份甌海區(qū)政府部門當(dāng)被告或敗訴的司法文書。比如，甌海經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會和區(qū)綜合行政執(zhí)法局不具備合法手續(xù)、卻以提升產(chǎn)業(yè)檔次的名義強(qiáng)制拆除企業(yè)廠房，被一企業(yè)告到法院。溫州市永嘉縣人民法院對這起行政訴訟案審理后，近日作出一審判決：兩被告的行政行為違法。