據(jù)新華社報(bào)道，美國(guó)總統(tǒng)特朗普20日簽署行政令，宣布美國(guó)將再次退出旨在應(yīng)對(duì)氣候變化的《巴黎協(xié)定》。

這標(biāo)志著美國(guó)在全球氣候治理中又一次發(fā)生了重大立場(chǎng)轉(zhuǎn)變，特朗普政府曾在2017年做出過(guò)類似舉動(dòng)，但該舉措在2021年拜登總統(tǒng)上任第一天就被迅速推翻。

毫無(wú)疑問(wèn)，這是全球應(yīng)對(duì)氣候變化和能源轉(zhuǎn)型的重大挫折時(shí)刻。美國(guó)是世界第二大溫室氣體排放國(guó)和歷史上最大的排放國(guó)，也是目前全球最大的石油和天然氣生產(chǎn)國(guó)。退出《巴黎協(xié)定》后，美國(guó)將與伊朗、利比亞和也門一同成為全球少有的四個(gè)未加入共同應(yīng)對(duì)氣候危機(jī)共識(shí)的國(guó)家。

美國(guó)退出《巴黎協(xié)定》不僅損害了美國(guó)在世界舞臺(tái)上的信譽(yù)，擾亂了國(guó)際氣候外交，在全球亟需齊心協(xié)力應(yīng)對(duì)氣候危機(jī)的關(guān)鍵時(shí)刻發(fā)出了不可預(yù)測(cè)的信號(hào)，還停止了對(duì)氣候融資的重要貢獻(xiàn)，使發(fā)展中國(guó)家得不到緩解和適應(yīng)氣候危機(jī)的重要支持。

“這是一個(gè)不令人意外的壞消息，不過(guò)明智的做法是不要夸大這一決定的影響。”前法國(guó)氣候談判代表、高級(jí)政策顧問(wèn)保羅·沃特金森（Paul Watkinson ）對(duì)澎湃新聞（www.kxwhcb.com）說(shuō)。

“美國(guó)不能獨(dú)自決定世界其他國(guó)家做什么。其排放量目前不到全球排放量的14%，而且美國(guó)的氣候融資按照其GDP的比例一直遠(yuǎn)低于歐洲國(guó)家和其他國(guó)家提供的支持。因此，接下來(lái)會(huì)發(fā)生什么不應(yīng)取決于美國(guó)，而應(yīng)取決于其他194個(gè)締約方的決定。”沃特金森表示。

在宣布“退群”的同時(shí)，特朗普還簽署了一系列國(guó)內(nèi)氣候能源政策大轉(zhuǎn)向的行政命令：包括宣布國(guó)家能源緊急狀態(tài)、撤銷限制最大限度提高美國(guó)石油和天然氣產(chǎn)量、同時(shí)放棄對(duì)電動(dòng)汽車和風(fēng)力發(fā)電等清潔能源技術(shù)的支持。

不過(guò)，特朗普宣布這一系列新政之際，正值全球清潔能源創(chuàng)新和部署達(dá)到新高之際，2024年全球清潔能源投資達(dá)到化石燃料的兩倍。《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》執(zhí)行秘書西蒙·斯蒂爾也表示，無(wú)論有沒(méi)有美國(guó)參與，向清潔能源的轉(zhuǎn)變都會(huì)實(shí)現(xiàn)。

用化石燃料確保能源優(yōu)勢(shì)地位

1月20日，特朗普簽署了一封致聯(lián)合國(guó)的信，正式通知聯(lián)合國(guó)美國(guó)將退出《巴黎協(xié)定》。這意味著該信提交一年后的2026年1月20日，退出協(xié)議將正式生效。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間2025年1月20日，美國(guó)華盛頓特區(qū)，美國(guó)總統(tǒng)特朗普展示他剛剛簽署的行政令。視覺(jué)中國(guó) 圖

就在一個(gè)月前，即將卸任的拜登總統(tǒng)宣布了美國(guó)在《巴黎協(xié)定》下的新國(guó)家自主貢獻(xiàn) (NDC)減排目標(biāo)。該計(jì)劃承諾，到2035年美國(guó)將在2005年的基礎(chǔ)上，將所有溫室氣體排放量減少61%至66%。

然而，紐約經(jīng)濟(jì)研究公司榮鼎咨詢的研究發(fā)現(xiàn)，如果特朗普撤銷拜登的大部分氣候政策，那么到2030年美國(guó)的排放量可能僅比2005年的水平下降24%至40%。

綠色和平東亞分部全球政策顧問(wèn)姚喆告訴澎湃新聞，特朗普再次決定退出《巴黎協(xié)定》，這也意味著至少在未來(lái)四年，美國(guó)聯(lián)邦政府不需要為此前做出的承諾負(fù)責(zé)——這既包括拜登政府不久前提交的新NDC，也包括美國(guó)此前承諾將提供的國(guó)際氣候資金支持。

盡管美國(guó)可能不再是《巴黎協(xié)定》的締約國(guó)，但它仍然是《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》的成員。該公約每年都會(huì)舉辦氣候談判，即締約方大會(huì)。今年的締約方大會(huì)將于11月在巴西舉行，美國(guó)會(huì)如何對(duì)待將成為未來(lái)關(guān)注點(diǎn)。已有專家擔(dān)心，特朗普可能進(jìn)一步退出《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》，對(duì)全球氣候治理帶來(lái)更大影響。

姚喆認(rèn)為，退出《巴黎協(xié)定》的決定，更多是特朗普釋放出的一個(gè)政治信號(hào)，國(guó)際社會(huì)對(duì)此也有所準(zhǔn)備，其負(fù)面影響可控。但不可否認(rèn)的是，特朗普的國(guó)內(nèi)政策，將極大改變和拖慢美國(guó)的能源和低碳產(chǎn)業(yè)政策。

“特朗普總統(tǒng)正在讓美國(guó)退出《巴黎協(xié)定》和《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》下的所有其他協(xié)議。美國(guó)也不會(huì)為國(guó)際氣候努力（如降低損失和損害）提供任何財(cái)政捐助。他希望放松或消除對(duì)化石燃料開采和設(shè)施的管制限制。我們將停止為海上風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目發(fā)放任何新許可證。”哥倫比亞大學(xué)薩賓氣候變化法中心主任邁克爾·杰拉德（Michael Gerrard ）對(duì)澎湃新聞?wù)f。

杰拉德還質(zhì)疑特朗普宣布國(guó)家能源緊急狀態(tài)是否象征意義大于實(shí)質(zhì)意義。“目前還不清楚緊急狀態(tài)是什么，”杰拉德說(shuō)，“美國(guó)的石油和天然氣產(chǎn)量比以往任何時(shí)候都多，比世界上任何其他國(guó)家都多，他稱緊急命令‘主要是表演性的’。”

前總統(tǒng)拜登過(guò)去4年來(lái)一直試圖讓美國(guó)朝擺脫化石燃料的方向轉(zhuǎn)型。然而，特朗普在就職演說(shuō)中表示，美國(guó)擁有地球上最多的石油和天然氣，將利用這些資源降低價(jià)格，再次填補(bǔ)戰(zhàn)略儲(chǔ)備，并將美國(guó)能源出口到世界各地。特朗普還表示要結(jié)束拜登政府的綠色新政。

《紐約時(shí)報(bào)》分析稱，這些聲明強(qiáng)調(diào)了特朗普的世界觀：美國(guó)因應(yīng)對(duì)氣候變化的努力而被削弱，石油和天然氣是力量和權(quán)力的象征，而豐富的化石燃料將確保美國(guó)能夠在與盟友和競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的關(guān)系中占主導(dǎo)地位。

亞洲協(xié)會(huì)政策研究所中國(guó)氣候中心總監(jiān)李碩告訴澎湃新聞，特朗普總統(tǒng)上任首日頒布的行政令基本符合預(yù)期。接下去特朗普政府會(huì)在多大程度上推翻拜登的遺產(chǎn)性政策是未來(lái)一段時(shí)間的重要看點(diǎn)。同時(shí)在中美關(guān)系上，美國(guó)如何看待中國(guó)在清潔能源和清潔技術(shù)上的領(lǐng)先趨勢(shì)以及中美兩國(guó)圍繞電動(dòng)車問(wèn)題的博弈，是值得關(guān)注的問(wèn)題。

“在這些問(wèn)題上，美國(guó)和特朗普政府內(nèi)部存在不同立場(chǎng)，他的核心幕僚馬斯克是電動(dòng)車的堅(jiān)定倡導(dǎo)者。然而，特朗普對(duì)電動(dòng)車和清潔能源并不感興趣，因此特朗普政府內(nèi)部如何調(diào)和這些不同政治利益訴求是一個(gè)重要看點(diǎn)。”李碩說(shuō)。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間2025年1月3日，美國(guó)加利福尼亞州里士滿，菲利普斯66公司擁有的76號(hào)油罐，位于里士滿港。由于美國(guó)原油庫(kù)存減少的報(bào)告以及看漲的技術(shù)指標(biāo)，油價(jià)在2025年開年時(shí)攀升至自11月以來(lái)的最高水平。視覺(jué)中國(guó) 資料圖

“世界應(yīng)該用繼續(xù)推進(jìn)低碳轉(zhuǎn)型回應(yīng)美國(guó)”

對(duì)于正在瑞士達(dá)沃斯參加年度世界經(jīng)濟(jì)論壇的各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人和企業(yè)首席執(zhí)行官們來(lái)說(shuō)，特朗普上任伊始的一系列舉措無(wú)疑令他們心中五味雜陳。

《紐約時(shí)報(bào)》指出，出席該論壇年會(huì)的許多政商界人士都支持應(yīng)對(duì)氣候變化的努力。然而，美國(guó)退出《巴黎協(xié)定》既表明其現(xiàn)任政府對(duì)全球變暖的漠不關(guān)心，也是對(duì)達(dá)沃斯論壇所倡導(dǎo)的多邊主義的譴責(zé)。

歐盟委員會(huì)主席馮德萊恩21日在論壇上表示，特朗普總統(tǒng)的行動(dòng)不會(huì)導(dǎo)致歐洲改變其計(jì)劃。她表示，“歐洲將堅(jiān)持下去，繼續(xù)與所有希望保護(hù)自然和阻止全球變暖的國(guó)家合作。《巴黎協(xié)定》仍然是全人類的最大希望。”

中國(guó)外交部發(fā)言人郭嘉昆21日在例行記者會(huì)上也回應(yīng)稱，中方對(duì)美方宣布將要退出《巴黎協(xié)定》表示關(guān)切，氣候變化是全人類面臨的共同挑戰(zhàn)，沒(méi)有一個(gè)國(guó)家能夠置身事外，也沒(méi)有一個(gè)國(guó)家能夠獨(dú)善其身。中國(guó)積極應(yīng)對(duì)氣候變化的決心和行動(dòng)一以貫之。中方將同各方一道，秉持人類命運(yùn)共同體理念，積極應(yīng)對(duì)氣候變化挑戰(zhàn)，共同推進(jìn)全球綠色低碳轉(zhuǎn)型的進(jìn)程。

首當(dāng)其沖的考驗(yàn)將是各方將在未來(lái)幾周提交的新的國(guó)家自主貢獻(xiàn)（NDC）目標(biāo)。“總體目標(biāo)不太可能達(dá)到所需的高度，但即將上任的 COP30主席國(guó)巴西以及聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)可以利用他們的職責(zé)，大力推動(dòng)更強(qiáng)有力的實(shí)施和合作。重要的不僅僅是數(shù)字，還有將目標(biāo)轉(zhuǎn)化為詳細(xì)政策框架和投資計(jì)劃的能力。繼續(xù)推進(jìn)是對(duì)美國(guó)決定的最佳回應(yīng)。”沃特金森說(shuō)。

聯(lián)合國(guó)副發(fā)言人弗洛倫西亞·索托·尼諾20日在一份書面聲明中表示，盡管美國(guó)退出《巴黎協(xié)定》，但聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)安東尼奧·古特雷斯相信，美國(guó)各城市、各州和企業(yè)將繼續(xù)展現(xiàn)遠(yuǎn)見(jiàn)和領(lǐng)導(dǎo)力，努力實(shí)現(xiàn)低碳、有彈性的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，創(chuàng)造高質(zhì)量的就業(yè)機(jī)會(huì)。

專家預(yù)計(jì)特朗普將命令聯(lián)邦機(jī)構(gòu)收回拜登政府頒布的《通脹削減法案》中的任何未動(dòng)用資金，這是拜登政府關(guān)于氣候和清潔能源方面最重要的政治遺產(chǎn)。不過(guò)在卸任前夕，拜登政府官員爭(zhēng)相敲定超過(guò)967億美元的合同，占該法案對(duì)清潔能源撥款的84%，這意味著這些資金很難被撤回。

“雖然特朗普不支持氣候行動(dòng)，但他也未必能撤銷上屆政府所有的相關(guān)措施。比如，《通脹削減法案》給予清潔低碳產(chǎn)業(yè)的補(bǔ)貼和支持，據(jù)測(cè)算，已經(jīng)至少創(chuàng)造了40萬(wàn)個(gè)新的就業(yè)，而且很多項(xiàng)目位于支持共和黨的選區(qū)，特朗普很難輕松讓這些區(qū)域的低碳政策歸零。可見(jiàn)，當(dāng)清潔產(chǎn)業(yè)開始創(chuàng)造就業(yè)和利潤(rùn)后，就有了內(nèi)生的韌性，能夠一定程度上抵御兩黨政治的負(fù)面影響，這也是特朗普再度上任與8年前的一個(gè)重要不同。”姚喆表示。

沃特金森認(rèn)為，特朗普新政府政策背后的驅(qū)動(dòng)力是他們對(duì)美國(guó)國(guó)家利益和競(jìng)爭(zhēng)力的狹隘看法——“美國(guó)優(yōu)先”。“廉價(jià)化石燃料可能會(huì)促進(jìn)美國(guó)工業(yè)的發(fā)展，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，這不會(huì)幫助他們?cè)谌找嬖鲩L(zhǎng)的清潔和創(chuàng)新領(lǐng)域保持競(jìng)爭(zhēng)力。即使在美國(guó)國(guó)內(nèi)，行業(yè)和州一級(jí)政策的決定也將繼續(xù)降低排放量。關(guān)鍵清潔能源技術(shù)的成本已大幅下降并將繼續(xù)下降，而氣候影響將繼續(xù)增長(zhǎng)。氣候行動(dòng)仍然是世界其他國(guó)家的正確政策。”他說(shuō)。

特朗普轉(zhuǎn)向化石燃料的系列政策發(fā)生在科學(xué)家宣布2024年是有記錄以來(lái)最熱的一年之后。科學(xué)家們表示，去年，燃燒煤炭、石油和天然氣產(chǎn)生的溫室氣體排放使全球平均氣溫首次比工業(yè)化前水平高出1.5攝氏度，這意味著會(huì)帶來(lái)致命熱浪、野火、干旱、風(fēng)暴和物種滅絕的更大風(fēng)險(xiǎn)。

美國(guó)NGO組織憂思科學(xué)家聯(lián)盟在一份聲明中表示：“特朗普總統(tǒng)選擇在任期伊始就迎合化石燃料行業(yè)及其盟友。他的這一可恥且具有破壞性的決定是一個(gè)不祥的預(yù)兆，預(yù)示著美國(guó)人民應(yīng)該對(duì)他及其反科學(xué)內(nèi)閣抱有何種期待。”

就在特朗普上任前不久，1月初，一場(chǎng)罕見(jiàn)的山火席卷了南加州，成為美國(guó)有史以來(lái)最嚴(yán)重的自然災(zāi)害事件。而人們發(fā)現(xiàn)，這與30多年前美國(guó)作家?jiàn)W克塔維亞·巴特勒（Octavia Butler）的小說(shuō)《播種者的寓言》（Parable of the Sower）所描述的場(chǎng)景幾乎一樣。在巴特勒的書中，她還提到了在火災(zāi)后一位極右翼的總統(tǒng)上任，并宣稱要讓“美國(guó)再次偉大”。在美國(guó)社交平臺(tái)上，人們流傳著她書里的一句話：“你觸碰的一切，都會(huì)改變你。而你改變的一切，都會(huì)改變你。”