據新華社消息，當地時間1月20日，美國總統特朗普簽署行政令，要求短視頻社交媒體平臺TikTok“不賣就禁用”法律在未來75天內暫不執行。這無疑又給大量使用TikTok的美國普通民眾留下了一絲希望。

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從第一任期的2020年8月6日，特朗普簽署行政令，稱TikTok對美國國家安全構成威脅，開啟了一系列“不賣就禁”的鬧劇，到現在又反過來簽署行政令延長，特朗普政府在TikTok一事中扮演著不確定的影響因素。

就在前一天（19日），TikTok在社交媒體上發布聲明表示，特朗普向TikTok的互聯網服務提供商做出了必要的澄清和保證，使其不會為協助維護TikTok正常運轉而遭受處罰。并表示，將與特朗普一起尋找維持TikTok應用程序在美可用的長期解決方案。與此同時，接近字節跳動的人士也向澎湃新聞再三強調，字節方面并未與美國政府達成任何協議。

盡管獲得短暫的窗口期，但是，TikTok將如何在75天內“尋找在美可用的長期解決方案”，再度引發外界討論。

司法出路不再，重回“風險緩解”軌道

1.7億的用戶流量是TikTok在美國國內影響力的證明，但同時也讓美國政府“憂心忡忡”。

2020年8月6日，特朗普簽署行政令，稱TikTok對美國國家安全構成威脅，要求字節跳動在90天內剝離TikTok在美國運營的所有權益。2021年2月10日，拜登政府宣布擱置迫使字節跳動出售TikTok的計劃，以便審查此事。

2024年4月，時任美國總統拜登簽署一項國會參眾兩院通過的法案，要求TikTok母公司字節跳動在270天內將TikTok出售給非中國企業，否則將在美國被禁用。12月，TikTok要求最高法院認定強迫出售令違反美國憲法第一修正案。

據央視新聞報道，當地時間2025年1月17日，美國最高法院做出終審裁定，支持TikTok在美禁令。

盡管在短暫下架14小時后，TikTok恢復了在美服務。但是，美國最高法院所做出的裁定也意味著TikTok的司法抗爭手段暫告段落，其司法層面的出路已不存在。TikTok案重新回到“風險緩解”、“合格剝離”的行政軌道。

實際上，風險緩解措施長期以來都是TikTok與美國政府溝通的抓手。為了緩解美國政府所謂在數據安全方面的擔憂，TikTok提出了“得州計劃”，將美國業務進行隔離并為政府提供一個監管窗口。

根據該計劃，TikTok于2022年將其美國的用戶數據遷移至甲骨文公司位于得克薩斯州的服務器，并允許甲骨文對數據的出入進行監管。但“得州計劃”并沒有安撫國會，國會仍在2024年以壓倒性多數投票通過了TikTok禁令，兩黨意見一致。

目前，特朗普提出兩項舉措：一是通過行政命令延長執行期限，二是提議一個美方持股50%的合資方案。

一名不愿具名的業內人士向澎湃新聞（www.kxwhcb.com）表示，接下來可能將由美國司法部牽頭，多個部門協同啟動風險緩解專項，TikTok將開啟新一輪“風險緩解”，可能涉及資本、數據、算法、人員工程師等問題。

清華大學戰略與安全研究中心副研究員董汀認為“存在緩解的可能路徑”。她向澎湃新聞分析表示，從政策環境來看，兩黨都展現出一定靈活性。“特朗普政府聲明要尋找‘在保護國家安全的同時避免平臺突然關閉’的解決方案，并要求重新評估TikTok已采取的緩解措施的充分性。值得注意的是，一些民主黨參議員也在推動立法延長禁令期限，為談判爭取了時間。”

但是，這其中的不確定性也不能忽視。

上海社科院國際問題研究所、美洲研究室副主任柯靜告訴澎湃新聞，要達成緩解措施主要取決于TikTok與特朗普政府能否談判得出令特朗普方接受的方案，讓其說服國會重新投票推翻此前的法案。而雙方可能的分歧點也在于50%的資本控制權，“這將會是雙方的博弈重點。若現實與彼此的設想落差太大，存在談判破產的可能性。”柯靜說道。

需要注意的是，目前個性化推薦算法已被納入中國出口技術目錄，相關技術出口需經政府審批。因此，董汀補充道，“相關交易都需要獲得中國政府的批準，這個問題或將被納入更大的雙邊貿易談判框架里。其次，即便達成整改方案，是否能確保有效執行也是關鍵。”

總統職權：TikTok的“救命稻草”？

在美國的政治體系中，總統在國家安全相關領域具有較大的行政裁量權。這是否能為TikTok提供另一條可能的出路？

“總統身份可以發揮很大作用。”柯靜指出，“總統的行政權力相當大，如果特朗普決定把總統權限行使到最大化，在其整個4年任期他都可以用行政權力拒不執行TikTok禁令。理論上，這是可行的。”

但是，柯靜也強調，“特朗普作為總統頒布行政令的做法本身有違背國會法案的嫌疑，可能會引發法律訴訟。但總統執掌行政分支權力，只要特朗普下達行政令，司法部會聽從其命令。后續是否會引發訴訟，另當別論。”

對此，董汀特別指出，“總統的權力雖然看似很大，但實際受到多重約束。”她指出，特朗普可以通過行政命令延長執行期限，并指示司法部在此期間不對違規行為實施處罰。“但是，這種權力依舊需要在國會立法框架內行使。四年后如果總統易位，行政令可以被廢除，相關服務提供商仍可能會被追究法律責任。”

據《華盛頓郵報》報道，一些法律界人士也對特朗普使用行政命令的策略表示懷疑，他們認為總統的指令無法完全推翻國會以壓倒性的兩黨支持通過的法律。“特朗普除了將禁令延期拖延時間，難有作為”。

《華盛頓郵報》15日引述美國司法部前國家安全顧問、明尼蘇達大學法學院教授Alan Rozenshtein觀點表示，行政命令“并非神奇的文件，它們只是用更精美的信紙印發的新聞稿。TikTok仍將被禁止。”

此外，董汀還指出，Tiktok商業生態中深度綁定的利益關系、平臺媒體市場的影響力、國會是否能修改或完善相關法律為合規經營提供明確框架等，都是需要考慮的因素。“一紙行政令沒法作為終極解決方案。”她表示。

商業問題還是戰略問題

除了對外“涉國家安全”的說辭，坐擁1.7億用戶流量的TikTok也成為了美國國內政治力量博弈的工具，尤其是在大選期間，TikTok更是兩黨爭取年輕選民的關鍵陣地。

上述不愿具名的業內人士認為，TikTok問題同樣是植根于美國本土的社交網絡如何與美國兩黨相處的問題，因為信息流推薦與流動關乎民眾、人心。而特朗普對TikTok的態度反轉以及力爭挽救的姿態也被外界解讀為獲取廣大TikTok用戶的努力。

柯靜告訴澎湃新聞，保守派沒有屬于自己的社交平臺，幾乎都被自由派主掌。“這是特朗普非常希望突破的關鍵。他作為曾經在社交平臺上被禁言的人，深刻意識到社交平臺能夠‘發聲’的重要性。不論是在大選期間，還是接下來雄心勃勃的改革議程，特朗普都需要利用TikTok這樣的平臺去獲得支持。”

雖然 TikTok正在積極調適自己的政治姿態，試圖與保守派建立聯系，但效果仍待觀察。

首先，特朗普班底的部分核心成員在此事上或仍持觀望謹慎態度。據美國政客新聞網（politico）15日報道，特朗普提名的司法部長邦迪“誓言要在其他問題上遵守法律，但當參議員詢問她是否會確保TikTok禁令生效時，盡管當選總統特朗普已敦促最高法院暫緩執行該法律，邦迪卻閃爍其詞”，politico如此寫道。

柯靜認為，不僅是邦迪，特朗普團隊中類似魯比奧的強硬對華鷹派，對TikTok禁令以及特朗普“力爭保留TikTok”的做法持何種態度，有待觀察。

與此同時，拜登在告別演說時警告，不受約束的社交媒體平臺和人工智能都帶來了對真相本身的侵蝕。“對科技公司的監管已成為兩黨共識。”董汀指出。

同樣，在國會層面也將面臨力量博弈。以往由于兩黨制衡，要想對社交網絡施加約束，難度極大。中國人民大學國際關系學院教授、美國研究中心副主任刁大明近日刊文指出，而TikTok禁令法案由國會眾議院“對華鷹派”議員一手策劃、最終在巴以沖突的助力下得以在國會兩院過關。“該法反映出的是當前兩黨政治精英中某些反華力量的共同議程，也是當前兩黨對華負面認知的總體現實。”

“盡管共和黨掌控眾議院，但共和黨其實只占據微弱多數。其次，違背兩黨議員共識的方案，在國會很難通過。”柯靜特別指出。

值得一提的是，在柯靜看來，大量“tiktok難民”涌向中國APP或將促使美國兩黨重新考慮TikTok禁令。

“兩黨對TikTok禁令的共識是——不允許讓一個母公司是中國公司的平臺掌握龐大的美國用戶數據。但發現封禁平臺并不能達到其政治目的，反而適得其反。他們需要重新去思考TikTok禁令執行的復雜程度。”柯靜表示。

董汀觀察指出，TikTok的長期前景可能取決于能否在三個層面取得突破。一是能否在業務層面保持創新優勢，繼續強化其在美國市場的不可替代性；二是能否在合規層面提出切實可行的方案，平衡國家安全關切與商業利益；三是在戰略層面，需要中美兩國在更大的框架下就科技合作達成某種程度的共識。